Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

328 Правоохранительные органы

Управление кадров.

Управление межведомственного взаимодействия в сфере про филактики.

Управление режима и информационной безопасности. Информационно-техническое управление. Управление общественных связей.

Управление делами. Правовое управление.

Финансово-экономическое управление. Организационно-мобилизационное управление. Отдел дознания и административной практики.

К территориальным органам наркоконтроля относятся региональные управления ФСКН России и управления ФСКН России по субъектам РФ. Они создаются и управляются ФСКН России и действуют на основании утвержденных Положений, в том же Типовом положении о региональном управлении ФСКН России, утвержденным приказом ФСК! I России от 28.12.2004 г. № 397, а управления по субъектам РФ - Типовым положением об управлении ФСКН России по субъекту РФ, утвержденным приказом от 23.12.2004 № 398.

Территориальные органы ФСКН России осуществляют реализацию законодательных актов в сфере оборота наркотиков, а также согласовы вают порядок отпуска наркотических средств и психотропных вещее гп физическим лицам.

Территориальные органы ФСКН России проводят проверки в организациях и учреждениях, связанных с производством и оборотом наркотиков. В случаях выявления нарушений в области незаконного оборота наркотических средств юридическим лицам органы наркоконтроля имеют право предъявлять в суд требования об их ликвидации.

В соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскнои деятельности" органы наркоконтроля проводят оперативно-розыскные мероприятия и в случаях обнаружения преступлений расследовать их руководствуясь требованиями УПК РФ. Следственные подразделения ФСКН России в соответствии с ч. 2 ст. 151 УПК РФ осуществляют предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях предусмотренных ст. 188 ч. 2-4 УК РФ (контрабанда наркотически \ средств и психотропных веществ, незаконное изготовление, приобрете ние, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средстю ст. 229 УК РФ (хищение либо вымогательство наркотических средеm или психотропных веществ) и других.

Возглавляют территориальные органы наркоконтроля начальники управлений ФСКН России.

3. Прохождение службы в органах Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотиков является видом государственной службы граждан Российской Федерации. Сотрудниками органов ФСКН России являются граждане, проходящие службу в органах ФСКН России, которым в порядке, установленном Положением, присваиваются специальные звания. Гражданам, принятым на службу в органы ФСКН России, присваиваются специальные звания, начиная от прапорщика до генерала полиции. На службу в органы ФСКН России имеют право поступать граждане, достигшие возраста 20 лет, но не старше 40 лет, владеющие русским языком, способные по своим личным и деловым качества, имеющемуся профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы ФСКН России. Сотрудникам, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в родственных отношениях (супруги, братья, сестры, родители или дети супругов), запрещается проходить службу в одном и том же органе ФСКН России, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Сотрудник не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Для гражданина, впервые поступающего на службу в органы ФСКН России, может устанавливаться испытание продолжительностью от трех до шести месяцев, в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он назначается. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания и заключения контракта о прохождении службы в органах ФСКН России. С гражданами, прошедшими испытательный срок, заключается контракт в письменной форме сроком на один год, три года или пять лет. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств. Невыполнение сторонами взятых на себя обязательств является основанием для расторжения контракта по инициативе одной из сторон до истечения срока его действия. Гражданин, принятый на службу в органы

330 Правоохранительные органы

ФСКН России, не позднее чем через два месяца со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу114.

Для определения уровня профессиональной подготовки сотрудников и их соответствия занимаемой должности проводится аттестация.

Аттестация сотрудников проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. За добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам могут применяться поощрения. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться дисциплинарные взыскания. Служба в органах госнаркоконтроля прекращается в случае увольнения сотрудника.

Порядок прохождения службы в органах ФСКН России определяется Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным указом Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613. В соответствии с этим Положением, сотрудники органов наркоконтроля имеют социальные и правовые гарантии, так они имеют право на денежное и вещевое довольствие, медицинское обслуживание, санаторно-курортное и пенсионное обеспечение, на денежные выплаты в случае гибели или получения увечья.

На сотрудников наркоконтроля распространяется порядок и условия осуществления государственной защиты, которая предусмотрена Законом о государственной защите. Указанным Положением для сотрудников установлен ряд ограничений. Так, они не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью, получать различного рода подарки, вознаграждения и услуги, связанные с исполнением ими должное! ных обязанностей, а также принимать участие в различных забастовках.

114 См.: п. 59 "Положение о правоохранительной службе в органах по контролю u оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утв. Указом Президеи та РФ от 05.06.2003 г. № 613 (ред. на 02.02.2009) // Собрание законодательства РФ - 09.06.2003. - № 23. - Ст. 2197; Российская газета. - 11.06.2003. - № 112; России екая газета. - 31.03.2004. - № 6 5 .

безопасности российского государства. На них возложено осуществление таможенного дела (таможенной деятельности), под которым понимается таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Правовую основу организации и деятельности таможенных органов образуют Конституция РФ, Таможенный кодекс, указы и распоряжения Президента РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила в таможенном деле.

Деятельность таможенных органов регулируется Таможенным кодексом РФ, Общим положением о региональном таможенном управлении, Положением о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении. Согласно ст. 5 ТК РФ, правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области финансов, в случаях, прямо предусмотренных актами таможенного законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации, в пределах своей компетенции издают правовые акты в области таможенного дела (в ред. Федерального закона от 26.06.2008 г. № ЮЗ-ФЗ). Таким образом, источник таможенного права должен носить нормативный характер. Поэтому различные приказы руководителей таможенных органов о назначении на должность, перечислении средств, объявлении дисциплинарного взыскания, отмене незаконного акта нижестоящего органа и др. не являются источниками таможенного права, так как не содержат общих правил. Такие акты по конкретным вопросам называются индивидуальными. Индивидуальные правовые акты выступают в качестве юридических фактов - порожда ют, изменяют или прекращают конкретные правоотношения в таможенной сфере.

В таможенно-правовых актах могут содержаться одновременно п нормативные предписания, и предписания оперативно-исполнительного или правоохранительного характера. Исполнителю подобных актом приходится всякий раз определять, какое предписание носит норматив ный, а какое - индивидуальный характер.

334 Правоохранительные органы

ван в Федеральную таможенную службу (ФТС России)118. Его функции по принятию нормативных правовых актов в таможенной сфере переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, которое занимается разработкой государственной политики в области таможенного дела, а в части, касающейся таможенных платежей, - Министерству финансов Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба определяет компетенцию конкретных таможенных органов по совершению определенных таможенных операций. Она вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров (ч. 2 ст. 402 ТК РФ).

Управление ФТС РФ включает: Управление кадров

Главное управление организации таможенного контроля Главное управление по борьбе с контрабандой Главное управление тылового обеспечения

Главное управление федеральных таможенных доходов Главное финансово-экономическое управление Управление валютного контроля Управление таможенного сотрудничества Управление делами Контрольно-ревизионное управление

Главное управление информационных технологий Правовое управление Управление собственной безопасности

Управление таможенной инспекции Управление таможенной статистики и анализа

Управление таможенных расследований и дознания.

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной служи-, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 i №459, Федеральной таможенной службой издан Приказ № 1553 <н

118 Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре ф е д е р а л ь н ы органов исполнительной власти" // Гарант (Электронный ресурс): Справочная п|> • вовая система. - Сетевая версия. -Электронные данные. -М.: Гарант-сервис. г. жим доступа: Компьютерная сеть.

24 августа 2009 г. "Об утверждении Положения о Главном организаци- онно-инспекторском управлении"119.

Главное управление (аппарат руководителя ФТС РФ) осуществляет свою деятельность по следующим направлениям:

контроль за деятельностью таможенных органов РФ в пределах своей компетенции; инспектирование деятельности таможенных органов;

контроль деятельности отдела организации и несения опера- тивно-дежурной службы ФТС России Регионально таможенного управления, силовое обеспечение в пределах своей компетенции; организация планирования деятельности таможенных органов.

Отделы Главного управления действуют на основании положений, разработанных на основании типового положения об отделе Главного управления центрального аппарата ФТС России и утвержденных начальником Главного управления.

Главное управление осуществляет свои функции как непосредственно, так и через структурные подразделения таможенных органов по направлениям деятельности.

Главное управление осуществляет функцию организационно- и ин- формационно-аналитического обеспечения деятельности руководства ФТС России, координации и контроля деятельности структурных подразделений ФТС России по выполнению основных положений посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике, а также иных поручений Президента и Правительства РФ в пределах своей компетенции.

Региональные таможенные управления (РТУ) действуют на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В них создается коллегия в составе начальника РТУ (председатель коллегии), заместителей начальника РТУ по должности, а также должностных лиц руководящего состава РТУ и подчиненных таможенных органов.

Члены коллегии РТУ (кроме лиц, входящих в ее состав по должности) утверждаются по представлению начальника РТУ федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

1,4 Приказ ФТС РФ № 1553 "Об утверждении Положения о главном организацион- но-инспекторском управлении" от 24.08.2009 г.

336 Правоохранительные органы

Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью РТУ.

Решения коллегии оформляются при необходимости приказами РТУ.

Основными задачами регионального таможенного управления являются:

реализация таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона; разработка и реализация в пределах своей компетенции в под-

ведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации; обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Региональные таможенные управления РФ: Центральное таможенное управление Северо-западное таможенное управление Южное таможенное управление Сибирское таможенное управление Приволжское таможенное управление Дальневосточное таможенное управление Уральское таможенное управление.

Таможня входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность на основании поло жений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом федерального органа исполнительной власти, уполномочен ного в области таможенного дела.

Территория подведомственного региона таможни, непосредственно подчиненной Управлению, определяется по представлению либо с унтом мнения Управления.

Основными задачами таможни являются:

-непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона;

-осуществление мер по реализации таможенной политики России ской Федерации на территории подведомственного региона;

-реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной терри

тории Российской Федерации, экономической безопасности Российской Федерации в части, относящейся к таможенному делу;

-обеспечение в пределах своей компетенции в подведомственном регионе защиты экономических интересов Российской Федерации;

-применение в подведомственном регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности;

-осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

-осуществление в пределах компетенции таможенных органов Российской Федерации и своих полномочий валютного контроля;

-осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;

-руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных постов.

Допускается создание специализированных таможен, выполняющих специальные таможенные операции или осуществляющих таможенный контроль за перемещением через таможенную границу отдельных специфических товаров.

Таможенный пост осуществляет свою деятельность на основании положений, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела под непосредственным руководством таможни Российской Федерации либо регионального таможенного управления Российской Федерации в случае непосредственного подчинения Управлению.

Территория региона деятельности (подведомственного региона) таможенного поста определяется Управлением (в отношении таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне, - по представлению таможни) либо ФТС России. Территория региона деятельности таможенного поста, непосредственно подчиненного таможне, входит в состав подведомственного региона этой таможни.

Таможенный пост возглавляет начальник. Назначение на должность и освобождение от должности начальника таможенного поста осуществляется:

-приказом ФТС РФ - в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно ФТС России;

-начальником Управления — в отношении таможенного поста, подчиненного непосредственно Управлению;

-приказом Управления по представлению начальника таможни и по согласованию с соответствующими функциональными подразделения-