Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

контроля за их деятельностью, а это, в свою очередь, нередко приводит к незаконным и необоснованным нарушениям с их стороны прав и свобод человека и гражданина, что противоречит действительным интересам общества и государства.

Полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне наделен ряд руководителей органов государственной власти, в том числе директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ)106. Уполномоченные руководители действуют в соответствии с приведенным в ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне" Перечнем сведений, составляющих государственную тайну. В дальнейшем в своей деятельности они должны руководствоваться формируемым с их участием, утверждаемым Указом Президента РФ и открыто публикуемым Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне107. В последнем Перечне кроме конкретизации и группировки соответствующих сведений указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению теми или иными группами этих сведений. Следует заметить, что в данном Перечне органы федеральной службы безопасности наделяются полномочиями по распоряжению важнейшими

идостаточно обширными группами этих сведений.

Всвою очередь, в соответствии с утвержденным Президентом РФ Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в том числе органы федеральной службы безопасности, разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию.

Должностным лицам, наделенным полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне и их засекречиванию, следует соблюдать установленный ст. 7 Закона РФ "О государственной тайне" запрет на отнесение к государственной тайне и засекречивание ряда указанных в данной статье сведений, например: о чрезвычайных про-

106Выражение "федеральная служба безопасности" в настоящее время употребляется в двух смыслах: во-первых, для обозначения единой централизованной системы органов, предназначенных для решения задач обеспечения государственной безопасности, во-вторых, для обозначения возглавляющего эту систему федерального органа исполнительной власти - в этом случае выражение начинается с заглавной буквы — "Федеральная служба безопасности".

107В настоящее время действует Указ Президента РФ от 30.11.1995 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (в ред. от 18.05.2009 г.).

исшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Значительное место в правовом регулировании организации и деятельности органов федеральной службы безопасности занимают также подзаконные (в том числе - ведомственные) нормативные акты. Так, задачи и функции федерального органа исполнительной власти, возглавляющего органы федеральной службы безопасности в РФ, каковым является ФСБ РФ, конкретизируются в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (в ред. от 17.11.2008 г.). Этим же Указом утверждена и общая структура органов федеральной службы безопасности. Система, задачи, обязанности и права органов федеральной службы безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах конкретизированы в Положении об управлениях (отделах) Федеральной службы безопасности РФ в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах (органах безопасности в войсках), утвержденном Указом Президента РФ от 07.02.2000 г. № 3181 (в ред. от 19.11.2003 г.).

Необходимо иметь в виду, что, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

2. Основные направления деятельности и задачи органов федеральной службы безопасности

В соответствии с названным выше Федеральным законом "О Федеральной службе безопасности", деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным на-

правлениям:

-контрразведывательная деятельность;

-борьба с терроризмом;

-борьба с преступностью;

-разведывательная деятельность;

-пограничная деятельность;

-обеспечение информационной безопасности.

Иные направления могут определяться только федеральными законами.

При осуществлении перечисленных основных направлений деятельности органы федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством РФ решают ряд задач. Наиболее важными из них представляются следующие задачи:

1)информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ, а также по их поручениям - органов государственной власти РФ и

еесубъектов об угрозах безопасности РФ;

2)выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ, координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

3)выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование готовящихся, совершающихся и совершенных террористических актов, а также добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма;

4)выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление дознания и предварительного следствия по которым отнесено к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществление розыска лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

5)осуществление предварительного расследования в форме предварительного следствия по уголовным делам, подследственным следователям органов федеральной службы безопасности (п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ);

6)осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, подследственным дознавателям пограничных органов федеральной службы безопасности (п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ);

7)выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, возбуждение и (или) рассмотрение дел о которых отнесены КоАП РФ к ведению органов федеральной службы безопасности;

8)разработка и осуществление во взаимодействии с другими государственными органами мер по борьбе с коррупцией, незаконным обо-

ротом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;

9) обеспечение в пределах своих полномочий безопасности в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

10)осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности, в том числе внешней разведывательной деятельности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории РФ;

11)осуществление мер по обеспечению защиты и охраны Государственной границы РФ, защиты и охраны экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также мер по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов;

12)обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку, организация и обеспечение безопасности в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и в пределах своих полномочий в се учреждениях, находящихся за пределами РФ;

13)обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

14)участие в решении вопросов, касающихся приема в гражданство РФ и выхода из него, въезда на территорию РФ и выезда за ее пределы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

На органы федеральной службы безопасности возложены и иные задачи108, решение которых необходимо для обеспечения безопасности РФ.

3.Система органов федеральной службы безопасности

иее структура

Возглавляющий федеральную службу безопасности федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности - ФСЬ РФ - традиционно находится в прямом подчинении Президента РФ. Непосредственное руководство деятельностью ФСБ РФ со стороны Президента РФ определено в современной структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724109. В связи с этим, именно Президент РФ уполномочен утверждать Положение о ФСБ РФ, назначать на должность и освобождать от должности ее руководителя - директора ФСБ РФ, а также его

заместителей, - согласно п. 7 Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314110.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, ФСБ РФ осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности РФ, борьбы с терроризмом, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивает информационную безопасность РФ и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Второе звено единой системы органов федеральной службы безопасности составляют:

108См.: названные выше Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности", Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960, а также другие нормативные правовые акты федерального уровня.

109Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 31.12.2008г.).

110Указ Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 25.12.2008г.).

Т е м а 16. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ

НАРКОТИКОВ И ЕЕ ОРГАНЫ

1.Федеральная служба Российской Федерации по контролю i:i оборотом наркотиков (ФСКН России), ее назначение, задачи п функции.

2.Система органов и структура центрального аппарата Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

3.Прохождение службы в органах Федеральной службы России ской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

1.Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее назначение,

задачи и функции

Созданный на базе органов налоговой полиции Государственнып комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России) быч переименован Указом Президента РФ в Федеральную служба России ской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а затем в Федеральную службу Российской Фс дерации по контролю за оборотом наркотиков111. Данная Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти. Ее назначение в том, чтобы решать вопросы и проблемы, связанные с оборе > том наркотических средств и психотропных веществ, противодейство вать их незаконному обороту, а также координировать деятельности, других органов исполнительной власти в этой области. Федеральная служба РФ по наркоконтролю призвана осуществлять правоохранп тельную деятельность по обеспечению законности применения и ih пользования наркотических средств и психотропных веществ на терри

111 Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 (ред. от 25.12.2008) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 12.03.2004. - № 50; Собрание законодательства РФ. - 15.03.2004. - № 11. - Ст. 94S,

Указ Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976 (ред. на 23.10.2008) "Вопросы Феде ральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" / Российская газета. - 31.07.2004. - № 162.

тории России гражданами, юридическими лицами и специальными учреждениями112.

Основные задачи Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков можно разделить на две группы.

К первой группе относятся задачи, направленные на выявление, предупреждение, пресечение и расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Ко второй группе относятся задачи, направленные на координацию деятельности, разработку государственной политики в области оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Основные задачи первой группы:

1.Обеспечивать контроль в пределах своей компетенции за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществлять меры по противодействию их незаконному обороту.

2.Выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать преступления, отнесенные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов ФСКН России.

Основные задачи второй группы:

1.Координировать деятельность органов исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

2.Участвовать в разработке и реализации государственной политики

вобласти оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействию их незаконному обороту.

3.Создать и вести единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту.

4.Осуществлять в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействие и информированный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также представлять интересы Российской Федерации в международных организациях по вопросам

112 Пункт 1 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю ча оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента РФ от 28.07.2004 г. №976 (ред. на 23.10.2008) "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации но контролю за оборотом наркотиков" // Российская газета. - 11.08.2004. - № 170.

противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Поставленные перед Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков задачи решаются через выполняемые ею функции, которые она обязана осуществлять. Раздел 2 "Положения о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков" называется "Полномочия", а п. 8 конкретно и подробно закрепляет, что должны делать органы ФСКН России.

Основные полномочия ФСКН России:

-обеспечивать исполнение законодательства Российской Федерации

онаркотических средствах, психотропных веществах;

-готовить предложения Президенту РФ и Правительству РФ по совершенствованию государственной политики, участвовать в разработке

иреализации целевых программ, обобщать практику и вести профилактическую работу в области оборота наркотических средств, психотроп ных веществ и их прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту;

-осуществлять оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие по подследственным уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством России;

-осуществлять контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за обращением наркотических лекарст венных средств;

-выполнять другие функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации113.

ФСКН России и его территориальные органы составляют единую систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией России и федеральными законами руководит деятельностью ФСКН России. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России координирует деятельность ФСКН России.

113 Подробнее о полномочиях ФС наркоконтроля России см. в п. 8 Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 (ред. на 23.10.2008) // Российская газета. - 31.07.2004. - № 162.

ФСКН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и Положением о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков России.

Р у к о в о д с т в о и к о л л е г и я Ф С К Н Р о с с и и

ФСКН России возглавляет директор в ранге федерального министра. Директор ФСКН России, его первые заместители и заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Директор ФСКН России имеет первых заместителей и заместителей, в том числе статс-секретаря - заместителя директора. Директор образует коллегии в органах ФСКН России и утверждает их состав (18 человек). В состав коллегии входят директор ФСКН России (председатель коллегии), заместители директора, а также руководящие работники органов ФСКН России. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов ФСКН России и принимает по ним решения. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами директора ФСКН России.

2. Система органов и структура центрального аппарата Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Структуру центрального аппарата ФСКН России составляют департаменты по основным направлениям деятельности. В основе структуры ФСКН России лежит устройство Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которое включало в себя:

Главное оперативное управление.

Главное управление по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Главное организационно-аналитическое управление. Главное следственное управление.

Управление собственной безопасности. Управление международного сотрудничества. Управление специального назначения.