Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

308 Правоохранительные органы

направить дело руководителю следственного органа. Именно сотрудники криминальной милиции, являющейся составной частью органов внутренних дел, специализирующейся на выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, в большинстве случаев реализуют данные полномочия.

Криминальная милиция имеет строго централизованную (вертикальную) структуру управления.

Начальники криминальной милиции по субъектам РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел РФ, а в тех субъектах РФ, где предусмотрено замещение этой должности лицом высшего начальствующего состава, они назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ. Начальники криминальной милиции по субъектам РФ являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ.

Начальники криминальной милиции по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел или начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ и, аналогично, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Структура криминальной милиции утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 г. № 925 "О подразделениях криминальной милиции" (в ред. на 14.02.2009 г.). Согласно данному Постановлению, в криминальную милицию входят следующие подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по противодействию экстремизму; опе- ративно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; отряды милиции специального назначения; опера- тивно-розыскной информации, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите. В криминальную милицию также входит Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Криминальная милиция финансируется за счет федерального бюджета, а ее состав и численность сотрудников, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством РФ.

В отличие от криминальной милиции, милиция общественной безопасности решает задачи, имеющие значение в большей мере на местном уровне.

Так, основными задачами милиции общественной безопасности являются:

-обеспечение безопасности личности;

-обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка;

-охрана собственности;

-выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

-раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;

-предварительное расследование в форме дознания по большинству уголовных дел, по которым необязательно производство предварительного следствия (указаны в ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

-розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

В отличие от криминальной милиции, милиция общественной безопасности имеет "двойное" подчинение. Так, согласно Закону "О милиции", в своей деятельности милиция общественной безопасности подчиняется как МВД РФ, так и соответствующим органам исполнитель-

ной власти субъектов РФ.

В настоящее время101 порядок назначения на должность и освобождения от должности непосредственных руководителей милиции общественной безопасности не отличается от порядка, установленного в> отношении руководителей криминальной милиции.

Так, начальники милиции общественной безопасности по субъектам РФ назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел РФ, а в тех субъектах РФ, где предусмотрено замещение этой должности лицом высшего начальствующего состава, они назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ. Начальники милиции общественной безопасности по субъектам РФ являются по должности также заместителями соответствующих министров

101 Существовавший ранее порядок такого назначения непосредственных руководителей милиции общественной безопасности см.: Правоохранительные органы: учеб. пособие. - 3-е изд., испр. и доп. / отв. ред. C.JI. Лонь. - Томск: Изд-во HTJI, 2004. - С. 246-247.

I ,

310 Правоохранительные органы

внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ.

В свою очередь, начальники милиции общественной безопасности по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел или начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ и, аналогично, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Структура милиции общественной безопасности утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 г. № 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности" (в ред. на 29.05.2006 г.). Согласно данному Постановлению, в милицию общественной безопасности входят: 1) дежурные части; 2) участковые уполномоченные милиции; 3) Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ; 4) изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; 5) специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; 6) приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; 7) медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; 8) центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; 9) отряды милиции особого назначения; 10) подразделения: а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; б) дознания; в) патрульнопостовой службы милиции; г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; д) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; е) по делам несовершеннолетних; ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; з) по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств; и) органов внутренних дел на воздушном транспорте по досмотру.

Милиция общественной безопасности, в отличие от криминально!] милиции, финансируется не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюдже тов. Среди источников финансирования следует выделить также сред ства предприятий, учреждений и организаций, охраняемых милицией по договорам.

Состав и численность, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируй

мой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ. При этом создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном министром внутренних дел РФ.

Численность же милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Соответственно создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с МВД РФ. При этом численность такой милиции не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел РФ.

Так, Указом Президента РФ от 12.02.1993 г. № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (с изм. на 02.12.1998 г.) установлены нормативы штатной численности подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Напри-

В то же время органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.

Несмотря на рассмотренные различия, криминальная милиция и милиция общественной безопасности составляют единую систему органов, решают общие для всей милиции задачи, оказывают содействие друг другу в исполнении возложенных на них обязанностей.

4. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации

Внутренние войска МВД РФ играют заметную роль в обеспечении ныполнения ряда функций, возложенных в целом на МВД РФ и составляющие его систему органы и иные подразделения. В силу своего пред-

312 Правоохранительные органы

назначения внутренние войска МВД РФ, прежде всего, в значительном объеме охватывают выполнение функций, относящихся к такому виду правоохранительной деятельности, как охранная деятельность и предупреждение преступлений и иных правонарушений. Внутренние войска МВД РФ оказывают содействие органам внутренних дел и в осуществлении иных функций. Внутренние войска МВД РФ, пожалуй, в большей мере, чем иные органы и подразделения системы МВД РФ, участвуют в осуществлении такого вида правоохранительной деятельности, как обеспечение государственной безопасности.

Значимость внутренних войск в системе МВД РФ и среди других государственных органов и структур, осуществляющих правоохранительную деятельность, подтверждается регламентацией основ их организации и деятельности на уровне федерального закона. В настоящее время действует Федеральный закон от 06.02.1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (в ред. на 08.04.2008 г.).

Статья 1 названного Федерального закона определяет, что внутренние войска МВД РФ предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

Задачами внутренних войск, согласно ст. 2 указанного Федерального закона, являются:

-участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

-участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;

-охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

-участие в территориальной обороне РФ;

-оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ.

Министр внутренних дел РФ осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками. Для этих целей в его подчинении находится главнокомандующий внутренними войсками, являющийся одновременно его заместителем, и образовано специальное структурное подразделение в центральном аппарате МВД РФ - Главное командование внутренних войск (ГКВВ).

f;1

Те м а 15. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РФ

1.Назначение федеральной службы безопасности РФ. Правовые основы ее организации и деятельности.

2.Основные направления деятельности и задачи органов федеральной службы безопасности.

3.Система органов федеральной службы безопасности и ее структура.

1.Назначение федеральной службы безопасности РФ. Правовые основы ее организации и деятельности

Согласно ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 г. № 2446-1 "О безопасности" (в ред. от 26.06.2008 г.), под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К основным объектам безопасности названный Закон относит: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.

Последний из названных объектов - государство - является основным инструментом создания условий для нормального существования и развития первых двух - личности и общества, в том числе и обеспечения их безопасности. Отсюда, для того чтобы обеспечить безопасность личности и общества, необходимо, прежде всего, обеспечить безопасность государства. Деятельность по обеспечению безопасности именно государства приобретает первостепенное значение, что предполагает сосредоточение на ней особых усилий, ее специализацию.

Для обеспечения безопасности государства в его структуре создаются специально предназначенные для этого органы и иные подразделения. Для обеспечения безопасности Российской Федерации (как государства) созданы специальные государственные органы, среди которых выполняет наибольший объем функций и играет ключевую роль Федеральная служба безопасности РФ.

В ст. 1 Федерального закона РФ от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (в ред. от 25.12.2008 г.) под федеральной службой безопасности понимается единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

Органы федеральной службы безопасности отличаются от других специальных органов обеспечения безопасности РФ, к которым относятся Служба внешней разведки РФ (СВР) и Федеральная служба охраны РФ (ФСО), тем, что кроме осуществления такого вида правоохранительной деятельности, как обеспечение государственной безопасности, выполняют и функции, относящиеся в полном объеме к иным видам правоохранительной деятельности, в первую очередь, к выявлению и расследованию преступлений и оперативно-розыскной деятельности. Однако названный последним вид правоохранительный деятельности органы федеральной службы безопасности осуществляют в качестве дополнительного к основному - обеспечению государственной безопасности, как вытекающего из него и подчиненного ему.

В соответствии с п. "м" ст. 71 Конституции РФ вопросы безопасности находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Поэтому правовую основу организации и деятельности федеральной службы безопасности составляют нормативные акты только федерального уровня: Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, ратифицированные международные договоры РФ.

Согласно одному из требований правового стандарта, принятого государствами - членами Совета Европы, рамки деятельности спецслужб103, к каковым в РФ относится, прежде всего, федеральная служба безопасности, должны быть установлены на законодательном уровне104. В РФ такие рамки применительно к федеральной службе безопасности определены отмеченным выше специальным законом - Федеральным законом РФ "О Федеральной службе безопасности". Этот Закон определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности.

Так, в общих положениях названного Закона закреплены принципы деятельности федеральной службы, а именно такие, как законность;

103 О понятии, видах, направлениях деятельности спецслужб см.: Воронцов С,А. 11равоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. - Ростов н/Д: Феникс, 1999. - С. 20-23.

1(4 См.: Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. М.К. Свиридова. - С. 176.

уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гума низм; единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими; конспирация, сочетание гласных

инегласных методов и средств деятельности. Важным представляется и положение о том, что в органах федеральной службы безопасности запрещаются создание структурных подразделений политических партий

идеятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.

Вст. 13 названного Закона закреплены права, предоставленные органам федеральной службы безопасности (их сотрудникам) для решения возложенных на них задач. В данной статье содержится 36 пунктов, в каждом из которых закреплено одно или несколько властных полно-

мочий, которые могут применяться в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц105.

Отдельно следует отметить, что случаи и порядок применения сотрудниками органов федеральной службы безопасности физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, а также оружия и специальных средств, предусматриваются в законодательных и иных нормативных правовых актах РФ для сотрудников милиции, а они определены в разд. IV (ст.ст. 12-16) Закона РСФСР от 18.04.1991 г. № 1026-1 "О милиции" (в ред. от 26.12.2008 г.).

Правоохранительная деятельность сотрудников федеральной службы безопасности основывается также на нормах УК РФ и УПК РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Федерального закона от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в ред. от 26.12.2008 г.), Закона РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" (в ред. от 30.12.2008 г.), Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 01.12.2007 г), Федерального закона РФ от 10.01.1996 г. № 5-ФЗ "О внешней разведке" (в ред. от 14.02.2007 г.) и других.

В правовом регулировании деятельности федеральной службы безопасности важную роль играют нормы законодательства о государ-

105 О правах органов федеральной служба безопасности по законодательству 2001 г. см. также параграф "Компетенция органов ФСБ" // Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. М.К. Свиридова. - С. 180-184 (автор параграфа - В.А. Уткин).

с темной тайне. Согласно ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне", к государственной тайне относятся те защищаемые государством сведе- нии в области его военной, внешнеполитической, экономической, разисдывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасно- сти Российской Федерации. Соответственно в силу своего предназначе- ния именно федеральная служба безопасности играет главную роль в обеспечении защиты сведений, составляющих государственную тайну. При этом предназначение федеральной службы безопасности для обеспечения безопасности РФ предопределяет отнесение к государственной тайне и значительной части сведений о сотрудниках органов этой службы, их деятельности, а также о лицах, оказывающих им содействие.

Не случайно граждане РФ, принимаемые на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу и работу в органы федеральной службы безопасности, как и допускаемые к сведениям об тгих органах, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Такая процедура предусматривает, прежде всего, принятие гражданами на себя обязательств о неразглашении указанных сведений. Кроме того, в нее включается дача гражданами согласия на частичные, временные ограничения некоторых их прав (в частности, права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовых договорах (контрактах) при оформлении допуска граждан к государственной тайне), на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий. Для лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливаются льготы - в соответствии со ст. 21 Закона РФ "О государственной тайн".

Граждане РФ, допущенные к сведениям об органах федеральной службы безопасности, составляющим государственную тайну, несут за их разглашение ответственность, предусмотренную законодательством РФ. В частности, самая строгая ответственность - уголовная - предусмотрена ст.ст. 275, 283, 284 УК РФ.

Следует констатировать, что отнесение сведений к государственной тайне должно осуществляться строго по основаниям, в пределах и порядке, установленных законом. Это позволит избежать формирования режима "чрезмерной секретности" в деятельности государственных органов, распоряжающихся этими сведениями, в том числе органов федеральной службы безопасности. Формирование режима "чрезмерной секретности", связанного с отсутствием необходимой гласности, в деятельности данных органов неизбежно влечет ослабление общественного