Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

298 Правоохранительные органы

6. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их виды и значение оперативно-розыскной деятельности

При производстве предварительного расследования подследственных им дел следователи и дознаватели органов дознания осуществляют взаимодействие в рамках своих административных или процессуальных полномочий, предусмотренных УПК РФ. Взаимодействие осуществляется для более оптимального решения задач предварительного расследования и защиты прав граждан как между следственными органами и органами дознания, так и между сотрудниками этих органов и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Порядок и условия взаимодействия следователей, дознавателей и сотрудников опе- ративно-розыскных подразделений органов могут регулироваться законами, внутриведомственными и совместными межведомственными правовыми актами.

Общие положения использования результатов оперативно-розыск- ной деятельности, в том числе и в доказывании по уголовному делу, закрепляются в ст. 11 Федерального закона РФ "Об оперативно-розыск- ной деятельности" и ст. 89 УПК РФ.

Что понимается под оперативно-розыскной деятельностью, какие оперативно-розыскные мероприятия и кем могут проводиться - эти основные положения закреплены в ст.ст. 1, 6 и 13 Федерального закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".

Учитывая, что в п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ применительно к определению органов, которые могут осуществлять дознание, делается отсылка к ст. 13 Федерального закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", перечень указанных в ней органов имеет двойное значение: 1) для ответа на вопрос и понимания, кто может проводить дознание; 2) для знания соответствующих органов, подразделения которых могут осуществлять и оперативно-розыскную деятельность. Соответственно общая система органов и организационно-функциональное устройство органов Внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Таможенных органов, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков и некоторых других требуют более подробного и внимательного изучения.

Т е м а 14. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ИНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ В ЕГО СИСТЕМЕ

1.Основные задачи и функции Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов и иных подразделений, составляющих его систему.

2.Общая характеристика системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

3.Милиция в Российской Федерации.

4.Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации.

1.Основные задачи и функции Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов и иных подразделений, составляющих его систему

Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ) является федеральным органом исполнительной власти - федеральным министерством, возглавляющим составляющие его систему органы внутренних дел и иные подразделения.

Основными задачами, для решения которых предназначена система МВД РФ, выступающими в качестве общих как для данного министерства, так и для подчиненных ему органов и иных подразделений, являются:

обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; организация и осуществление в пределах своих полномочий

предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений; обеспечение охраны общественного порядка; обеспечение безопасности дорожного движения;

организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия; организация и осуществление в соответствии с законодательст-

вом Российской Федерации государственной охраны имущества

300 Правоохранительные органы

(включая особо важные и режимные объекты, важные государственные объекты) и организаций.

В свою очередь, МВД РФ, кроме непосредственного выполнения перечисленных задач на федеральном уровне, решает такие задачи, как:

управление и организация деятельности по решению перечисленных задач подчиненных органов внутренних дел и внутренних войск; разработка общей стратегии государственной политики, совер-

шенствование нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел; разработка общей стратегии государственной политики в сфере миграции;

координация и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы Российской Федерации.

Сообразно поставленным перед ними задачам МВД РФ, подчиненные ему органы внутренних дел, а в определенной мере и иные подразделения, в частности внутренние войска, реализуют разные функции в сфере правоохранительной деятельности, по сравнению с другими государственными органами, ее осуществляющими. На данное министерство и составляющие его систему органы и подразделения возложены обязанности по выполнению работы, относящейся сразу к нескольким видам правоохранительной деятельности. Эта работа относится к выявлению и расследованию преступлений и оперативно-розыскной деятельности, во-первых; к охранной деятельности и предупреждению преступлений и иных правонарушений, во-вторых; в некоторой степени - и к обеспечению государственной безопасности, в-третьих; к исполнению судебных решений, в-четвертых.

Поскольку круг функций, возлагаемых на МВД РФ и составляющие его систему органы и подразделения, довольно широк, отметим среди них наиболее значимые и относящиеся к вышеназванным видам правоохранительной деятельности:

а) анализ и прогнозирование состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов и формирование в соответствии с этим основных направлений государственной политики, разработка и осуществление мер по ее реализации в сфере внутренних дел и по выполняемым видам правоохранительной деятельности;

б) разработка и представление в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проектов законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготовка других документов, по которым

требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел и к выполняемым видам правоохранительной деятельности;

в) принятие на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется на уровне законов, актов Президента РФ и Правительства РФ;

г) обобщение практики применения законодательства РФ и проведение анализа реализации государственной политики в сфере внутренних дел, разработка на этой основе мер по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по выполняемым видам правоохранительной деятельности;

д) участие в формировании федеральных целевых программ в сфере внутренних дел;

е) осуществление в соответствии с законодательством РФ: оперативно-розыскной деятельности; производства дознания и предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистической деятельности; розыска лиц и похищенного имущества;

контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии; выдачи гражданам и организациям лицензий на приобретение

оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации; лицензирования отдельных видов деятельности; выдачи разрешений на приобретение, хранение, перевозку ав-

томобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;

302 Правоохранительные органы

контроля частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;

ж) участие в формировании и реализация основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разработка и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организация и осуществление в соответствии с законодательством РФ специальных контрольных, надзорных и разрешительных функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

з) обеспечение охраны особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охраны имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечение совместно с ФСБ РФ охраны дипломатических представительств и консульских учреждений на территории РФ;

и) осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

к) обеспечение в соответствии с законодательством РФ государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких;

л) разработка и проведение мероприятий по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;

м) обеспечение в соответствии с законодательством РФ проведения государственной дактилоскопической регистрации;

н) участие в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории РФ или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций92.

92 Представление об иных функциях, возложенных на органы и подразделения системы МВД РФ, можно получить, ознакомившись с нормативными актами, регулирующими организацию и деятельность данных органов и подразделений. Ссылки на соответствующие нормативные акты имеются далее.

2. Общая характеристика системы Министерства внутренних дел Российской Федерации

В соответствии со структурой федеральных органов исполнитель-

относится к числу федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Президент РФ. В связи с этим, именно Президент РФ уполномочен утверждать Положение о данном федеральном министерстве, назначать на должность и освобождать от должности руководителя министерства - Министра внутренних дел РФ, а также его заместителей, - согласно п. 7 Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 31494.

В настоящее время действует Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. № 92795. О структуре центрального аппарата МВД РФ можно получить представление, изучив Указ Президента РФ от 05.11.2004 г. № 1407 .

Согласно п. 5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, МВД РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему территориальные органы, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, научно-исследовательские и образовательные учреждения, медико-санитарные части, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска. Таким образом, МВД РФ и подчиненные ему органы и иные подразде-

43 Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. на 31.12.2008 г.).

4 Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. на 25.12.2008 г.).

д' Указ Президента РФ от 19.07.2004 г. № 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (в ред. на 28.02.2009 г.).

% Указ Президента РФ от 05.11.2004 г. № 1407 "Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий" (в ред. на 30.04.2009 г.).

ления образуют систему МВД РФ, в которой непосредственно решающие ее задачи органы внутренних дел и внутренние войска составляют две основные ветви элементов системы.

Органы внутренних дел образуют самостоятельную систему этих органов, в которую, помимо собственно МВД РФ (его центрального аппарата), как возглавляющего эту систему центрального органа внутренних дел, входят его территориальные органы97, а именно:

•на окружном уровне - главные управления МВД РФ по федеральным округам;

•на межрегиональном уровне - управления внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;

•на региональном уровне - министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации;

•на районном уровне - управления, отделы внутренних дел по

районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям9 .

Внутренние войска - вторая ветвь элементов системы МВД РФ. Они состоят из соединений, воинских частей округов (иных оператив- но-территориальных объединений) внутренних войск, соединений, воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему внутренними войсками МВД РФ, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками (в частности, их верхнее звено представлено Главным командованием внутренних войск, входящим в структуру центрального аппарата МВД РФ).

Особое место в системе МВД РФ занимает милиция. Милиция - неотъемлемая составная часть органов внутренних дел. Милицию составляют подавляющее большинство структурных подразделений цен-

97См.: Указ Президента РФ от 28.02.2009 г. № 233 "О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации".

98Для получения представления об изменениях системы органов внутренних дел, произошедших за последние восемь лет, см.: Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник / под ред. М.К. Свиридова. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 2001. - С. 164-165; Правоохранительные органы: учеб. пособие. - 3-е изд., испр. и доп. / отв. ред. С.Л. Лонь. - Томск: Изд-во НТЛ, 2004. - С. 240-242.

трального аппарата МВД РФ и его территориальных органов. Особая значимость деятельности подразделений милиции определяется тем, что ими непосредственно осуществляется, пожалуй, наибольшая часть вышеназванных относящихся к правоохранительной деятельности функций, возложенных на систему МВД РФ.

В систему МВД РФ входят также органы предварительного следствия. Данные органы хотя и определяются как состоящие "при" органах внутренних дел (например, Следственный комитет при МВД РФ), все же в силу ряда организационных моментов являются составными подразделениями органов внутренних дел.

Главным образом, именно на милицию и органы предварительного следствия в системе МВД РФ возложено выявление и расследование преступлений и оперативно-розыскной деятельности, а также охранной деятельности и предупреждения преступлений и иных правонарушений - как двух основных видов правоохранительной деятельности, реализуемых системой МВД РФ. Поэтому данные подразделения органов внутренних дел рассматриваются в настоящем учебном пособии более подробно".

3. Милиция в Российской Федерации

Основные вопросы организации и деятельности милиции регулируются Законом РСФСР "О милиции"100. Регламентацией организации и деятельности милиции на уровне специального федерального закона подчеркивается особое место милиции не только в системе МВД РФ, но и в целом среди правоохранительных органов, значимость ее роли в жизни российского общества, что связано с важностью задач, решаемых милицией, наличием у нее широких полномочий по применению мер государственного принуждения.

Согласно ст. 1 Закона РСФСР "О милиции", милиция в Российской Федерации представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных пра-

49 В настоящей главе органы предварительного следствия при ОВД с целью исключения дублирования не рассматриваются, поскольку им в настоящем учебном пособии посвящается часть содержания соответствующего параграфа специальной главы об органах предварительного расследования.

100 Закон РСФСР от 18.04.1991 г. № 1026-1 "О милиции" (в ред. на 26.12.2008 г.).

вом применения мер принуждения в пределах, установленных данным Законом и другими федеральными законами.

Статья 2 Закона "О милиции" устанавливает следующие задачи милиции:

•обеспечение безопасности личности;

•предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

•выявление и раскрытие преступлений;

•охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

•защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

•оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных данным Законом.

Статья 11 Закона "О милиции", устанавливающая права, предоставленные милиции (ее сотрудникам) для выполнения возложенных на нее обязанностей, содержит 37 пунктов, в каждом из которых закреплено одно или несколько властных полномочий, которые могут применяться в отношении неопределенного круга физических и юридических лиц. Отдельный разд. IV (ст.ст. 12-16) данного Закона регламентирует основания и порядок применения сотрудниками милиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В данном разделе закреплено немало случаев, при наличии которых милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Вто же время Законом "О милиции" устанавливается, что деятельность милиции должна основываться на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека. Сотрудникам милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека, а всякое ограничение граждан в их правах и свободах сотрудниками милиции допустимо лишь на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Вследствие вхождения органов милиции в систему МВД РФ, руководство всей милицией в РФ осуществляет Министр внутренних дел РФ.

Руководство органами милиции в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам РФ, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ.

Руководство подразделениями милиции в районах, городах и иных муниципальных образованиях, в том числе в нескольких муниципальных образованиях, осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. Они назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел по субъекту РФ в установленном МВД РФ порядке.

Руководство подразделениями милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административнотерриториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел.

Согласно Закону "О милиции", милиция в РФ состоит из подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности (МОБ). Эти подразделения милиции отличаются друг от друга характером решаемых ими задач, подчиненностью, а также порядком финансирования, определения состава и численности сотрудников, создания, реорганизации и ликвидации.

Основными задачами криминальной милиции являются:

-выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно;

-организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 2 ст. 40 УПК РФ, на органы внутренних дел, как на органы дознания в уголовном процессе, возложено выполнение в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ, неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Это означает, что по таким делам сотрудники органов внутренних дел уполномочены в течение 10 дней с момента возбуждения ими (с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя) уголовного дела самостоятельно проводить предварительное расследование по нему, после чего обязаны