Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20
.pdf288 |
Правоохранительные органы |
неотложных следственных действий, но не позднее десяти суток со дня возбуждения дела, орган дознания направляет дело прокурору. Дальнейшее расследование по этому делу производится в форме предварительного следствия.
После передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. Если не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах.
3. Органы, осуществляющие предварительное следствие. Система следственных аппаратов Прокуратуры, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ. Подследственность уголовных дел
Проведение предварительного следствия возлагается на названные в ст. 151 УПК РФ государственные органы, в звеньях системы которых созданы и действуют следственные подразделения или в которых рабо тают специальные должностные лица — следователи. Непосредственно предварительное следствие по уголовным делам осуществляют следо ватели органов прокуратуры, органов федеральной службы безопасно сти, органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом нарко тиков или следственные подразделения, созданные в рамках системы этих органов. Чтобы правильно сориентироваться и определить следственный аппарат и следователей, где они работают, нужно внимательно разобраться с системой органов прокуратуры, системой органов федеральной службы безопасности, системой органов внутренних дел, сие темой органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотп ков и структурами их звеньев.
Задачи названных органов в целом и задачи следственных подрав делений или следователей отличаются и совпадают лишь частично Следователи и следственные подразделения призваны, в каждом случае обнаружения признаков преступления, принимать предусмотренные законом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ). Поэтому они выполняют лишь одну функцию предварительного расследования из возлагаемых на названные органы и решают частично те задачи, которые стоят перед этими органами в целом.
Раздел 3. Государственные органы |
289 |
Органы прокуратуры, органы федеральной службы безопасности, органы МВД, органы ФС по контролю за оборотом наркотиков имеют спою систему и построение в зависимости от территориальной привязанности, специализации или выполняемых функций.
Система органов может быть связана со звеньевым построением ор- ! in IOB по уровню территориальной привязанности, например Российская Федерация, Федеральный округ, субъект РФ, территориальное деление субъекта РФ.
Каждое звено системы органов имеет свою структуру, то есть те подразделения, которые образуют соответствующий территориальный или специализированный орган: Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Томской области, Следственное управление Следственного комитета при МВД по Западно-Сибирскому федеральному округу, Управление Федеральной службы по контролю ш оборотом наркотиков, - имеют структурные подразделения, такие, как управления, отделы, отделения, группы и другие. В число таких подразделений включаются и следственные подразделения: Следственный комитет при МВД РФ, Следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по Томской области. В низовых звеньях органов, которым поручено ведение следствия, следственные подразделения могут отсутствовать. Там работают отдельные следователи без организационных объединений: следователь Управления ФСБ по Томской области.
Система следственных аппаратов органов, которым поручено ведение предварительного расследования, определяется по-разному. Наиболее четко определена система следственных подразделений в рамках органов МВД РФ. Специальный Указ Президента РФ определил систему следственных подразделений при органах МВД84. Пункт 4 Положения об органах предварительного следствия в системе МВД РФ, утвержденного этим Указом Президента РФ, определяет перечень следственных подразделений. К ним относятся: Следственный комитет при МВД РФ, следственные управления Следственного комитета по федеральным округам, главные следственные управления (управления, отделы) при органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних
м Указ Президента РФ от 23.11.1998 г. № 1422 "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД РФ" (в ред. последующих Указов Президента РФ по состоянию на 01.09.2009 г.).
290 |
Правоохранительные органы |
дел в районах, городах, округах, районах в городах, а также при органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, следственные управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Следственный аппара i строится параллельно системе органов МВД на территории России п его подразделения имеют приставку "при" органах внутренних дел, что подчеркивает их определенную самостоятельность и значение, о чем уже частично говорилось при рассмотрении системы органов МВД.
Следственный аппарат системы органов прокуратуры увязан с систему территориальных и специализированных органов прокуратуры и является самостоятельным организационным подразделением органон прокуратуры.
Указ Президента РФ от 01.08.2007 г. № 1004 "Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ" на основе Закона РФ "О прокуратуре РФ" конкретизирует правовые основы организации и деятельности Следственного комитета и его органов на территории России.
Пункт 4 названного Указа определяет общую систему органов и учреждений Следственного комитета при прокуратуре РФ, в которую наряду со Следственным комитетом при прокуратуре РФ входят Главное следственное управление Следственного комитета, следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления След ственного комитета, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам РФ, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета, и том числе военные следственные отделы Следственного комитета но объединениям, соединениям, гарнизонам и другие военные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам85 .
85 Схему органов Следственного комитета при прокуратуре РФ можно посмотреть на сайте Следственного комитета: http://www.sledcomproc.ru/organizational-structure/
Раздел 3. Государственные органы |
291 |
Конкретизация устройства звеньев органов Следственного комитета при прокуратуре РФ также дана в Указе Президента РФ от 01.08.2007 г. № 1004 "Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ" й п. 5-7. Подразделениями в центральном аппарате Следственного ко-
митета являются главные управления, управления, отделы и отделения.
о/г
И нижестоящих звеньях создаются отделы, отделения .
Следственный аппарат Федеральной службы безопасности и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков также непосредственно связан с системой органов каждой из этих служб87.
Возглавляет систему органов федеральной службы безопасности федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности88, в структуре которого и нижестоящих органов имеются следственные подразделения или должности следователей в составе должностных лиц конкретного низового органа.
Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков создана недавно на базе Федеральной службы налоговой полиции и подразделений органов МВД, также имеет следственные подразделения в рамках органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, например Главное следственное управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков89.
На следователей и следственные подразделения органов прокуратуры, Федеральной службы безопасности, МВД, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков возлагается государственная обязанность принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах своей компетенции принять по нему решение, меры по установлению события преступления, изобличе-
См. Указ Президента РФ от 01.08.2007 г. № 1004 "Вопросы Следственного комитета при прокуратуре РФ" // СПП "КонсультантПлюс". Версия Проф.
См.: Федеральный закон РФ от 03.04.1995 г. (в ред. Федеральных законов РФ на 01.09.2009 г.) № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" ст. 2 "Органы федеральной службы безопасности" // СПП "КонсультантПлюс". Версия Проф.
* Действующего на основании Положения о Федеральной службе безопасности и (' I руктуры органов Федеральной службы безопасности, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 г. № 960 с изм. на 01.09.2009 г. // СПП "КонсультантПлюс". Версия Проф.
w 'Гак, Указом Президента РФ от 28.07.2004 г. № 976 "Вопросы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков" утверждено Положение об этой Федеральной службе и предусмотрена деятельность по расследованию определенной категории преступлений.
292 Правоохранительные органы
нию лица или лиц, виновных в совершении преступления (ч. 1 ст. 144, ч. 2 ст. 21 УПК РФ).
При проведении предварительного расследования возникает вопрос, какой конкретно орган или должностное лицо должны проводить предварительное следствие или дознание? Ответ на этот вопрос дает понятие подследственности уголовных дел (ст. 151 УПК РФ).
Подследственность характеризуется с двух сторон. Она раскрывает свойство возбужденного уголовного дела и определяет относимость дела к ведению конкретного органа следствия или дознания. Перечень статей УК РФ, данный в различных частях ст. 151 УПК РФ, закрепляет дела по конкретным преступлениям за следователями и дознавателями называемых органов. Поэтому подследственность может рассматриваться и как правомочие (обязанность) органов следствия и дознания проводить следствие или дознание при наличии признаков определенного преступления, закрепленного за ними.
Подследственность - это относимость уголовных дел к ведению следователей или дознавателей конкретного органа, осуществляющего предварительное следствие или дознание, порождающая их обязанность проводить по нему все процессуальные действия.
В научной и учебной литературе выделяются следующие виды под следственности: предметная, территориальная, по связи уголовного дс ла, субъектная и другие, которые более глубоко изучаются в учебном курсе "Уголовный процесс".
При определенных условиях подследственность между дознанием и следствием может изменяться прокурором. При возникновении вопросов о подследственности они также разрешаются прокурором.
4. Следователи, порядок их назначения и освобождения от должности и полномочия
"Следователь", "начальник следственного отдела", "следственное подразделение" - ключевые понятия этой темы. Учитывая, что они имеют важное практическое значение, понятия "следователь" и "начальник следственного отдела" нашли свое закрепление в ст. 5 УПК РФ соответственно в п. 41 и 18.
Следователь как должностное лицо, уполномоченное осуществляй, предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномо чия, предусмотренные законом, характеризуется по своему правовому статусу с двух сторон. С одной стороны, как лицо, являющееся сотруя
Раздел 3. Государственные органы |
293 |
пиком определенного органа, например Следственного комитета при прокуратуре РФ. Он имеет должность, звание, место работы и зарплату работника прокуратуры, на которого распространяются правила работы и органах прокуратуры90. С другой стороны, следователь выполняет сною специализированную работу по расследованию уголовных дел и наделен определенным кругом процессуальных полномочий, закрепленных в УПК РФ. Осуществление предварительного следствия для следователя является и обязанностью как работника органа и правом наделенного властью лица для движения уголовного процесса в отношениях с другими лицами. Основной круг правомочий следователя определен в ст. 38 УПК РФ. Но значительная часть действий следователя регламентируется еще ч. 1 "Общие положения" и ч. 2 "Досудебное производство" УПК РФ.
Спредварительным следствием связан и начальник следственного отдела, который, в отличие от следователя, обладает еще рядом организующих предварительное следствие правомочий и полномочиями контрольного характера по отношению к следователям своего отдела (ст. 39 УПК РФ). Он может проверять материалы уголовного дела, которое ведет следователь возглавляемого им следственного подразделения.
Сначальником следственного отдела как должностным лицом связано понятие "следственное подразделение".
Правовой статус следователя как должностного лица определяется
по принадлежностью к определенному государственному органу, сотрудником или работником которого он является. Кто может быть сле-
донателем и как им стать - это вопросы работы с кадрами в тех ведомствах, которым предписано осуществлять предварительное следствие. 11отгому порядок назначения и освобождения от должности следователей определяется в каждом из называемых ранее органов отдельно и
т См.: Федеральный закон РФ "О прокуратуре РФ" (в ред. Федеральных законов от
I / 11.1995 г. № |
168-ФЗ, от 10.02.1999 г. № |
31-Ф3, от 19.11.1999 г. № 202-ФЗ, |
от |
|
О,» 01.2000 |
г. № |
19-ФЗ, от 29.12.2001 г. № |
182-ФЗ, от 28.06.2002 г. № 77-ФЗ, |
от |
Л 07.2002 |
г. № 112-ФЗ, от 05.10.2002 г. № 120-ФЗ, от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, с изм., |
|||
ынч'сннмми Постановлениями Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 г. № 3-П,
in 11.04.2000 г. |
№ 6-П, Федеральными законами от 27.12.2000 г. |
№ 150-ФЗ, от |
10 12.2001 г. № |
194-ФЗ, Постановлениями Конституционного |
Суда РФ от |
I / 07.2002 г. № |
13-П, от 18.07.2003 г. № 13-П) разд. 5 "Служба в органах и учреж- |
|
<|1Ч1иих прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры".
294 Правоохранительные органы
самостоятельно. Требования к лицам, претендующим на должность следователя, порядок их назначения на должность, порядок прохождения ими службы, присвоение классных чинов и специальных званий, применение мер поощрения и взыскания, увольнение с должности - все эти положения требуют изучения применительно и к следователям Следственного комитета при прокуратуре РФ, а также к следователям Федеральной службы безопасности РФ, и к следователям Министерства внутренних дел РФ, и к следователям Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Упрощает усвоение этого вопроса некоторое имеющееся сходство тех положений, которые подлежат изучению.
Для примера. Основные признаки прокурорских работников закрепляются в ст. 54 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ", и в ст. 40 определяется, что исполняют они обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований названного Закона. Статья 40.1 и последующие статьи разд. 5 Феде рального закона РФ "О прокуратуре РФ" устанавливают требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
Так, следователями следственных органов при прокуратуре РФ могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридиче ское образование, полученное в образовательном учреждении высшею профессионального образования, имеющем государственную аккреди тацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возла гаемые на них служебные обязанности.
Такая же схема в отношении следователей закреплена в Федераль ном законе РФ от 3.04.1995 г. (в ред. на 01.09.2009) № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" в гл. 4 "Силы и средства органов Феде ральной службы безопасности", в частности ст. 16 "Сотрудники органон Федеральной службы безопасности".
"Положение о службе в органах внутренних дел РФ" (в ред. на 01.09.2009 г.) формулирует подробно предписания, применимые к следователям органов внутренних дел, а "Положение о правоохранитель ной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613, закрепляет организационным
Раздел 3. Государственные органы |
295 |
правовой статус следователей Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков91.
Общие процессуальные полномочия для следователей всех государстенных органов определены в ст. 38 УПК РФ. Кроме этого, конкретные процессуальные и следственные действия осуществляются следователями в соответствии с требованиями, изложенными в ч. 1 "Общие положения" и ч. 2 "Досудебное производство" УПК РФ. Если обобщить лес процессуальные полномочия следователя, то они связаны с тем, что следователь может и должен в пределах своей компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу: возбуждать уголовное дело, принимать дело к своему производству, самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следетиеиных и иных процессуальных действий, вызывать и допрашивать свидетелей, обвиняемых, потерпевших и так далее.
5. Органы, осуществляющие дознание. Компетенция органов дознания. Начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель
Дознание как форма предварительного расследования реализуется в деятельности государственных органов, которым предписано ведение дознания, специально уполномоченными лицами - дознавателем, начальником подразделения дознания и начальником органа дознания. Уголовно-процессуальный кодекс РФ в ст. 5 формулирует содержание
используемых в законе терминов - |
"дознание" (п. 8), |
"дознаватель" |
(п. 7), "начальник органа дознания" |
(п. 17), "начальник |
подразделения |
дознания" (п. 17.1), "органы дознания" (п. 24), "неотложные следственные действия" (п. 19). Названные в законе термины отражают определенные социально-правовые явления, которые необходимо правильно понимать и отграничивать друг от друга.
В ст. 40 "Орган дознания", ст. 40.1 "Начальник подразделения дознании" и ст. 41 "Дознаватель" УПК РФ конкретизируются предписания об органах дознания и полномочиях дознавателя.
11еречень государственных органов, которые могут и должны проводить дознание, является ограниченным. То есть только названные в законе органы и их должностные лица уполномочены проводить дозна-
Тексты названных документов на современное состояние можно найти и посмот- |нч|. н Справочной правовой программе "КонсультантПлюс" или "Гарант".
296 |
Правоохранительные органы |
ние по уголовным делам или выполнять неотложные следственные действия.
Основываясь на ст. 40 УПК РФ, можно выделить три категории органов дознания:
1)государственные органы и должностные лица, непосредственно названные в ст. 40, и уполномоченные проводить дознание и неотложные следственные действия;
2)государственные органы, непосредственно не названные в ст. 40, а именно иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, и уполномоченные проводить дознание и неотложные следственные действия;
3)должностные лица, названные в ст. 40 и уполномоченные возбуждать уголовное дело, проводить неотложные следственные действия и передавать дело по подследственности.
К первой группе государственных органов и должностных лиц, которые могут производить дознание, относятся:
1)органы внутренних дел Российской Федерации;
2)Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
3)командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4)органы Государственной противопожарной службы.
Чтобы назвать государственные органы, относящиеся ко второй группе, необходимо обратиться к п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ и Федеральному закону РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".
К органам дознания относятся органы исполнительной власти, наделенные полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Перечень таких органов дан в ст. 13 Федерального закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. (в ред. на 01.09.2009) № 144-ФЗ.
Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям:
Раздел 3. Государственные органы |
297 |
1.Органов внутренних дел Российской Федерации.
2.Органов Федеральной службы безопасности.
3.Федеральных органов государственной охраны.
4.Таможенных органов Российской Федерации.
5.Службы внешней разведки Российской Федерации.
6.Федеральной службы исполнения наказания.
7.Органов по контролю за оборотом наркотиков.
8.При определенных в законе условиях оперативно-розыскные мероприятия проводят оперативные подразделения органа Внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации.
То есть к этой группе относятся органы исполнительной власти, названные в Законе "Об оперативно-розыскной деятельности" и обладающие полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность.
Втретью группу должностных лиц и государственных органов, наделенных правом возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия, включаются:
1)капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
2)руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения других органов дознания, — по уголовным делам
опреступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
3)главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.
Правовой статус органов дознания, начальников органа дознания, начальников подразделений дознания, дознавателей определяется должностными полномочиями сотрудников соответствующих органов исполнительной власти, в которых они работают.
Процессуальные полномочия названных субъектов при производстве дознания или неотложных следственных действий закрепляются в ст.ст. 40, 40.1, 41, 46, 150, 151, 157, 223-225 и др. УПК РФ, например: органов дознания - п. 24 ст. 5, ст. 40; начальников органа дознания - п. 17 ст. 5; начальников подразделений дознания - п. 17.1 ст. 5, 40.1; дознаватель — п. 7 ст. 5, ст. 41 УПК РФ и другие.