Pravookhranitelnye_organy_otv_red_Lon_S_L_20

278 Правоохранительные органы

следствие в органах внутренних дел на транспорте, таможенные органах.

Основная масса транспортных прокуратур осуществляет свою лги тельность на правах районных. Единственной транспортной прокур;н\ рой, приравненной к прокуратуре субъекта Федерации, является М<н ковская транспортная прокуратура.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях (далее - ИУ) осуществляют надзор:

за соблюдением законов, соответствием законам издаваемu \ правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражда нина администрациями ИУ, специальными подразделениями н<» обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы;

за исполнением законов органами, осуществляющими операiни но-розыскную деятельность в ИУ, специальных подразделениях по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнитеш. ной системы;

Внастоящее время существуют прокуратуры по надзору за испои нением законов в исправительных учреждениях на правах районных которые подчиняются соответствующим территориальным прокурорам субъектов РФ.

Природоохранные прокуратуры созданы для усиления прокурор ского надзора за исполнением законодательства об охране окружающем среды. Данные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением ча конов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, их должностными лицами, а также обществен ными объединениями.

Внастоящее время существуют природоохранные прокуратуры на правах районных, которые подчиняются соответствующим территорп альным прокурорам субъектов РФ. Исключение составляют Волжская межрегиональная природоохранная и Московская природоохранная прокуратуры.

Волжский межрегиональный природоохранный прокурор осущее i вляет:

надзор за исполнением законов, направленных на защиту окру жающей среды и экологических прав граждан, представитель ными (законодательными) и исполнительными органами влас i и субъектов РФ, органами местного самоуправления, природо

охранными контролирующими органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, которые расположены или функционируют в бассейне реки Волга, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; уголовное преследование по делам об экологических преступ-

лениях, совершенных на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных субъектах хозяйственной деятельности, расположенных в бассейне реки Волги.

Конкретный перечень городов и районов субъектов РФ, на террито- рии которых распространяются полномочия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, определяется Волжским межрегиоНпльным природоохранным прокурором по согласованию с прокурора- ми субъектов Федерации.

Большинство прокуратур по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах осуществляют свою деятельность на правах районных с подчинением соответствующим прокурорам субъекта Федерации. Исключение составляют прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса "Байконур".

ных образований; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими

предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность, а также уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах этих админи- стративно-территориальных образований (кроме производства по уголовным делам в отношении военнослужащих).

10. Следственный комитет при прокуратуре РФ

Создание Следственного комитета при прокуратуре РФ явилось очередным шагом реформы по формированию единого следственного

органа на территории РФ. Основная идея создания этого органа на со временном этапе заключается в обеспечении организационной и фупк циональной независимости следователей при производстве предвари тельного следствия.

Следственный комитет при прокуратуре РФ является органом про куратуры РФ, обеспечивающим в пределах своей компетенции исполнение законодательства РФ об уголовном судопроизводстве.

Основными задачами Следственного комитета являются:

1)разработка мер по формированию государственной политики п сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;

2)совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3)обеспечение законности при производстве предварительною следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;

4)оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ;

5)организация и осуществление в пределах своих полномочий вы явления причин и условий, способствующих совершению преступле ний, принятие мер по их устранению;

6)обеспечение в пределах своих полномочий международно правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Следственный комитет представляет собой самостоятельное пол разделение прокуратуры РФ, являющееся отдельным юридическим ли цом. Следственный комитет имеет печать с изображением Государе) венного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, откры ваемые в соответствии с действующим законодательством. Местонахо ждения Следственного комитета - г. Москва.

Правовыми основами организации и деятельности Следственно! о комитета на данном этапе являются: Конституция РФ; Закон о прокура туре; Уголовно-процессуальное законодательство РФ; ФЗ РФ "Об one ративно-розыскной деятельности в РФ"; иное федеральное законода тельство, регулирующее полномочия должностных лиц Следственной» комитета; Указ Президента РФ от 01.08.2007 г. № 1004 "Вопросы Сле i ственного комитета при прокуратуре РФ".

Систему органов и учреждений Следственного комитета составим ют: Главное следственное управление Следственного комитета, следе i венные управления Следственного комитета по субъектам РФ и при равненные к ним специализированные следственные управления Сле а

ственного комитета, в том числе военные следственные управления Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета по субъектам РФ, а также следственные отделы Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и другие поенные следственные отделы Следственного комитета, приравненные к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам (далее также - следственные органы Следственного комитета).

Всистеме Следственного комитета в соответствии с законодатель-

ством РФ могут образовываться научные и образовательные учрежде- ния, а также иные организации, создаваемые для обеспечения деятельности Следственного комитета.

Вцентральном аппарате Следственного комитета создаются главные управления, управления, отделы и отделения, учреждаются должности советников, старших помощников и помощников Председателя Следственного комитета, помощников первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета, руководителей соответствующих структурных подразделений центрального аппарата Следстнснного комитета, их первых заместителей и заместителей, старших прокуроров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.

Вцентральном аппарате Следственного комитета на правах структурного подразделения образуется военное следственное управление Следственного комитета, возглавляемое заместителем Председателя Следственного комитета - руководителем военного следственного управления.

Вследственных управлениях Следственного комитета по субъектам Федерации и приравненных к ним специализированных следственных

управлениях Следственного комитета, в том числе военных следствен- ных управлениях Следственного комитета по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и других военных следственных управлениях Следственного комитета, приравненных к

следственным управлениям Следственного комитета по субъектам Федерации, создаются отделы и отделения, учреждаются должности руководителей указанных следственных органов, их первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников руководителей указанных следственных органов, руководителей соответствующих структурных подразделений этих органов и их заместителей, старших проку- роров-криминалистов, прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.

В следственных отделах Следственного комитета по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделах Следственного комитета, в том числе военных следственных отделах Следственного комитета по объединениям, соединениям, гарнизонам и других военных следственных отделах Следственного комитета, приравненных к следственным отделам Следственного комитета по районам, городам, создаются отделения, учреждаются должности руководителей указанных следственных органов, их первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников руководителей указанных следственных органов, руководителей соответствующих структурных подразделений этих органов и их заместителей, прокуроровкриминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей и следователей, старших референтов и референтов, а также другие должности.

Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.

Компетенция Следственного комитета определена в п. 9 Положения о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации81, там же в п. 10 закреплены его права.

81

Положение о Следственном комитете при прокуратуре Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 01.08.2007 г. № 1004 (ред. от 04.01.2009) "Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации" // Со брание законодательства РФ. - 06.08.2007. - № 32. - Ст. 4122; Консультант Плюс [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система. - Версия Проф, сетевая.

Элекрон. дан. - М.: АО Консультант Плюс, 1992 - . - Режим доступа: Компьютер сеть Научн. б-ки Том. гос. ун-та, свободный.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство, в частности ст. 39 УПК РФ, закрепляет полномочия начальников следственных подразделений по руководству следователями и осуществлению предварительного следствия.

Руководитель следственного органа при принятии к своему производству уголовного дела обладает всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), предусмотренными УПК РФ.

Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем.

Руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на поступившие требования и дает следователю письменные указания об исполнении требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями.

Указанные полномочия руководителя следственного органа осуществляют Председатель Следственного комитета, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ по субъектам Федерации, специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам, специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных отделов по гарнизонам и иным учреждениям, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (МВД РФ, ФСБ РФ и ФСКН РФ), их территориальных органов по субъектам РФ, районам, городам, их заместители, иные приравненные к ним руководители следственных органов.

Т е м а 13. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ

1.Понятие и задачи предварительного расследования.

2.Формы предварительного расследования.

3.Органы, осуществляющие предварительное следствие. Система следственных аппаратов Прокуратуры, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Подследственность уголовных дел.

4.Следователи, порядок их назначения и освобождения от

должности и полномочия.

5.Органы, осуществляющие дознание. Компетенция органов дознания. Начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель.

6.Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, их виды и значение оперативно-розыскной деятельности.

1. Понятие и задачи предварительного расследования

Общественно опасные деяния, называемые преступлениями и запрещенные государством, наносят большой вред обществу и отдельным гражданам. Это террористические акты, убийства, изнасилования, кражи и другие уголовно-наказуемые деяния, совершаемые на территории государства. В редких случаях преступления совершаются открыто и лицо, его совершившее, известно. Как правило, государственным органам и заинтересованным гражданам приходится сталкиваться уже с результатами преступления, а иногда нужно устанавливать лиц и пострадавших от преступления, и совершивших его. Для того чтобы привлечь виновных к ответственности и суд вынес им или ему справедливый приговор, необходимо провести значительную подготовительную работу. Установить факт преступления, собрать доказательства, подтверждающие участие и виновность конкретного лица, обеспечить участие в суде имевших отношение к преступлению лиц: свидетелей, потерпевших, обвиняемых - эту работу призваны делать органы предварительного расследования. Деятельность специальных государственных органов, направленная на обнаружение и расследование преступлений, и называется предварительным расследованием. Понятие и признаки его подробно изучаются в учебном курсе "Уголовный процесс", который является базовой профилирующей дисциплиной в подготовке юристон

286 Правоохранительные органы

Предварительное расследование является целенаправленной и организованной деятельностью органов государства и их должностных лиц. Поэтому оно связано с назначением уголовного судопроизводства в целом и тоже направлено на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. Перед органами предварительного расследования стоит задача уголовного преследования лиц, совершивших преступление, и обеспечение назначения виновным справедливого наказания. Содержание уголовного преследования подозреваемых и обвиняемых в ходе дознания или предварительного следствия раскрывается процессуальной деятельностью по уголовному делу дознавателя, следователя или прокурора. Вынесение процессуальных решений, проведение следственных действий и составление процессуальных документов, избрание и применение мер пресечения составляют содержание процессуальной деятельности следователя или дознавателя.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ в ст.ст. 1, 5 и гл. 2 закрепляет основные общие положения, касающиеся, в том числе, предварительного следствия: законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства, основные понятия, используемые в УПК РФ, принципы российского уголовного процесса.

Тема "Органы, осуществляющие предварительное расследование" является сложной для изучения, так как требует анализа и сопоставления различных нормативных актов, а также усвоения организационных и функциональных понятий (предварительное расследование и система органов МВД, структура РОВД). Для выполнения этого требуются знания устройства органов, выделяемых подразделений следствия и дознания и понимание функции предварительного расследования.

2. Формы предварительного расследования

Предварительное расследование, как процессуальная деятельность, имеет определенный порядок, правила, условия, которые на практике соблюдаются и реализуются дознавателями и следователями. Последовательность действий и порядок принимаемых решений в ходе предварительного расследования позволяют выделить две формы, которые

ральный закон РФ "О Федеральной службе безопасности", Федеральный закон РФ "О внешней разведке", Положение о Министерстве внутренних дел РФ, Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ", Положение о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков и другие.

определены в законе (ст. 150 УПК РФ), - предварительное следствие и дознание.

Основной в предварительном расследовании является форма предварительного следствия, что закрепляется в ч. 2 ст. 150 УПК РФ, а именно "производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением...", установленным законом. Предварительное расследование в форме дознания производится лишь в оговоренных законом случаях и по специально указанным видам преступлений (ч. 3 ст. 150 УПК РФ).

Предварительное следствие и дознание, являясь частью предварительного расследования, имеют общие объединяющие их черты. Это связано с тем, что они предусмотрены УПК РФ, осуществляются в связи и по фактам совершенных уголовных преступлений и ряд выполняемых процессуальных действий и принимаемых решений одинаково им предписаны законом. Часть 1 ст. 223 УПК РФ устанавливает, что предварительное расследование в форме дознания проводится в таком же порядке, как предварительное следствие (исключение гл. 23), за изъятиями, установленными гл. 32 УПК РФ.

Предварительное следствие и дознание имеют специфические, отличающие их друг от друга признаки и элементы.

Осуществляются они разными органами или разными подразделениями одного органа, например органами прокуратуры и должностными лицами органов Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ или следователями органов Федеральной службы безопасности и дознавателями пограничных органов Федеральной службы безопасности.

Кроме того, отличается объем, сроки, оформление окончания процессуальной деятельности, осуществляемой этими органами. Так, по окончании предварительного следствия, как правило, составляется обвинительное заключение (ст. 220 УПК РФ), а по окончании дознания - обвинительный акт (ст. 225 УПК РФ). Для производства предварительного следствия устанавливается 2-месячный срок и предусматривается неоднократное его продление (ст. 162 УПК РФ). Для производства дознания этот срок составляет 20 дней и возможность продления его на срок не более 10 суток (ч. 3 ст. 223 УПК РФ).

При определенных условиях органы дознания могут возбуждать уголовные дела и производить неотложные следственные действия и при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ). По выполнении