Управление экологической безопасностью

Участие Российской Федерации в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

Как правопреемник Советского Союза, Россия приняла к исполнению около 50 договоров, соглашений, конвенций, протоколов и других международно-правовых актов Союза ССР, направленных на предотвращение экологической катастрофы, сохранение биосферы и обеспечение экологически устойчивого развития человечества.

Участие России в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов протекает в следующих направлениях:

1)выдвижение государственных инициатив;

2)работа в международных организациях;

3)подготовка международных конвенций и соглашений и их последующее выполнение;

4)двустороннее сотрудничество.

В рамках первого направления правительством нашей страны был выдвинут целый ряд предложений, например по защите морской среды Балтики (октябрь 1987 г.).

Россия активно сотрудничает с ЮНЕП (Программой ООН по окружающей среде) в выработке стратегии защиты природы от загрязнения, создания системы глобального мониторинга, борьбы с опустыниванием. Кстати говоря, ЮНЕП осуществляет ключевую функцию по организации природоохранной деятельности в рамках ООН.

471

Россия – активный член Всемирного союза охраны природы, который является лидером в разработке проблем биоразнообразия – главного условия устойчивости биосферы.

Организациями ООН, с которыми Россия развивает активное сотрудничество, являются:

−ЮНЕСКО (Комитет ООН по вопросам образования, науки и культуры),

−ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения),

−ФАО (орган ООН по продовольствию и сельскому хозяйству).

−МАГАТЭ (Международным агентством по атомной энергии), учитывая развитие атомной энергетики, этот вид сотрудничества является особо важным и плодотворным.

Российская Федерация развивает и углубляет экологическое сотрудничество по линии нескольких международных конвенций

исоглашений.

−Конвенция о трансграничном загрязнении на большие расстояния.

−Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

−Венская конвенция об охране озонового слоя.

−Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой.

−Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Киотский протокол к Конвенции.

472

Международные проекты в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, реализуемые на территории Санкт-Петербурга.

Комитет по природопользованию, охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности СанктПетербурга активно сотрудничает с Генеральными дирекциями I и XI европейских комиссий (программы TACIS и LIFE), Министерством окружающей среды Финляндии, администрациями городов Хельсинки, Турку, Шведским агентством СИДА, Администрацией Стокгольма, Министерством окружающей среды Гамбурга, Агентством по охране окружающей среды ДСМР (Нидерланды) и другими.

Проекты, реализуемые при поддержке международных программ, направлены на передачу технологий, усиление структуры управления, на поддержку формирования экологической культуры населения Санкт-Петербурга. Особое значение в последнее время приобретает организация повышения квалификации специалистов в области охраны окружающей среды в рамках международного сотрудничества.

Проект «Снижение загрязнения вод Балтийского моря тяжелыми металлами» в Санкт-Петербурге.

В рамках Проекта, осуществляемого программой LIFE Европейского Союза, Администрацией Санкт-Петербурга, Министерством окружающей среды Финляндии, Агентством по охране окружающей среды Швеции, Министерством окружающей среды

473

Гамбурга, предполагается проведение ряда мероприятий, которые должны привести к заметному снижению сброса тяжелых металлов и водную систему Нева – Финский залив.

Технологические схемы и оборудование гальванических цехов большинства Санкт-Петербургских предприятий устарели, обработка стоков либо отсутствует, либо осуществляется по реагентным схемам, которые не могут обеспечить требуемую степень, очистки. В 2005 г. с участием западно-европейских экспертов проведено обследование ряда гальванических производств предприятии Санкт-Петербурга, выбраны пути модернизации нескольких участков с цельюреализации демонстрационных проектов, которые могут являться прототипом будущих малых и средних производств с минимально возможными затратами.

Очистка рек и каналов от загрязнений донных отложений с использованием чистых грунтов для образования искусственных территорий на территории Санкт-Петербурга.

На территории Санкт-Петербурга расположено большое количество малых рек, каналов и судоходных акваторий, нуждающихся в ежегодной очистке от накапливающихся донных отложений. Часть донного грунта является загрязненной. Сильно загрязненные грунты залегают, в основном, на дне малых рек и водотоков дельты реки Невы (рек Екатерингофка, Смоленка, Ольховка, Карповка, Черная речка, акватории Санкт-Петербургского морского порта и др.).

474

Загрязненные донные грунты приводят к вторичному загрязнению поверхностных вод. Накопление загрязняющих веществ в донных отложениях идет в основном за счет сброса промышленными предприятиями города загрязненных сточных вод. В последние годы очистка рек и каналов города практически не проводилась из-за запрета надзорных органов на складирование загрязненного донного грунта в открытых подводных отвалах Финского залива.

Разработана Программа работ по извлечению, транспортировке и складированию загрязненных донных грунтов, состоящая из трех основных этапов, на период до 2017 г.

Период окупаемости проекта с учетом поэтапного ввода территории 14 лет. Его реализация позволит исключить экологический ущерб, наносимый окружающей среде сбросами загрязненных донных грунтов при очистке рек и каналов города на подводных морских отвалах.

В 1997 г. были разработаны и утверждены региональные нормы и критерии загрязненности донных отложений. Дноуглубительные работы производятся в соответствии с «Основными направлениями политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на период с 2003 по 2007 год», одобренными Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 50 от 26.09.02 г. Перечень конкретных водотоков, подлежащих дноочистке, определяется «Адресным планом дноуглубительных работ на реках и каналах

475

Санкт-Петербурга на 2004-2007 гг.», сформированным на основании предложений администраций районов Санкт-Петербурга и рекомендаций специализированных научно-исследовательских организаций и производственных предприятий.

Интегрированное управление водными ресурсами Санкт-Петербурга.

Проект выполняется при поддержке Агентством по охране окружающей среды Нидерландов в рамках программы PSO. С российской стороны в работе принимают участие многие организации Санкт-Петербурга, связанные с различными аспектами управления водными ресурсами, среди них – Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, Невско-Ладожское бассейновое водное управление, Санкт-Петербургский НЦ РАН и др. Со стороны Нидерландов партнером по проекту был консорциум фирм, имеющих богатый опыт в области интегрированного управления водными ресурсами.

Впервые сделан полный обзор баз данных по водным ресурсам, имеющихся в различных институтах и организациях города.

С использованием нидерландского опыта разработан стратегический план управленческих действий, в котором были сформулированы некоторые из приоритетных задач управления водными ресурсами и пути их решения (см. тему № 8).

В частности в Санкт-Петербурге разработан компьютерный программный комплекс «Автоматизированное рабочее место

476

(АРМ) «Водопользователь Санкт-Петербурга»». АРМ состоит из трех взаимосвязанных блоков: информационного, аналитического и геоинформационного. АРМ дает возможность создания и ведения баз данных городских предприятий-водопользователей, управления этой базой, а также осуществления обработки и представления содержащейся в ней информации в требующемся для пользователя виде, в том числе – в геоинформационной форме.

Схема обращения с отходами медицинских учреждений Санкт-Петербурга.

Схемой предусматривается:

−введение определения опасных (рискованных) отходов здравоохранения (ОРОЗ);

−организация раздельного сбора ОРОЗ в местах их образования (операционных, процедурных и т. д.);

−организация транспортировки собранных ОРОЗ к местам переработки или захоронения;

−организация переработки или безопасного захоронения собранных раздельно ОРОЗ.

Разработан и согласован Региональный санитарный норма-

тив «Временные рекомендации по правилам обращения с отходами здравоохранения», в котором впервые в России введены четкие определения всех потоков отходов здравоохранения, с учетом уже существующих определений потоков радиоактивных и токсичных отходов.

477

Реализация Схемы определяется экономической ситуацией. Самый дешевый путь для уничтожения опасных рискованных отходов здравоохранения – централизованное сжигание в потоке других отходов, например, токсичных промышленных отходов. Но индустрия такого сжигания пока отсутствует в России. Другой более дешевый путь – захоронение на контролируемом полигоне. Единственным таким полигоном в нашем регионе является полигон Красный Бор. Его проектная емкость почти исчерпана, и поэтому вариант контролируемого захоронения ОРОЗ пока находится в стадии согласования.

Можно проводить дезинфекцию-стерилизацию ОРОЗ с последующим их измельчением. После такой переработки ОРОЗ становятся безопасными и могут захораниваться в потоке твердых бытовых отходов. Это не самый дешевый способ переработки ОРОЗ для больших городов, но он является единственным приемлемым вариантом для многих регионов России.

Программы TACIS и других организаций, реализуемые в Российской Федерации.

Программа TACIS предоставляет безвозмездное финансирование тринадцати новым независимым государствам, но самая значительная часть бюджета TACIS выделяется Российской Федерации.

Факты и цифры программы TAC1S в России (1991-1999)

478

С 1991 по 1999 гг. финансирование от программы TACIS направлялось и ряд конкретных секторов: укрепление демократии; образование; людские ресурсы и социальная защита; сельское хозяйство; энергетика; окружающая среда; реструктуризация и развитие предприятия; реформа государственного управления; ядерная безопасность; транспорт и телекоммуникации (см.

табл. 9.1.).

Таблица 9.1.

Финансирование программы TASIS через Национальные программы для России (1991-1999 гг.)

В централизованно планируемой экономике защитой окружающей среды всегда жертвовали ради роста промышленного производства. Сегодня, несмотря на растущую заинтересованность общественности, важность этой проблемы также недооценивается в основном из-за отсутствия финансовых средств. Наи-

479

более насущными вопросами являются водоснабжение и переработка промышленных и бытовых отходов.

TACIS всегда стремился по возможности интегрировать экологическую составляющую в проекты в других секторах. Более того, с 1996 г. TACIS выделил охрану окружающей среды в отдельную область деятельности (табл. 9.2.) и начал чисто эколо-

гические проекты:

1.Содействие Правительству Российской Федерации в создании и работе объединенной системы мониторинга состояния окружающей среды, которая станет инструментом принятия решений и выработки стратегии для всех правительственных органов, в чью компетенцию входят вопросы экологии.

2.Удаление отходов и повторное их использование. Проект внедряет новые методы удаления, утилизации и транспортировки отходов и борьбы с промышленным загрязнением.

3.Реформирование системы управления водным хозяйством для снижения загрязнения воды и лучшего использования ресурсов.

4.Промышленная и экологическая безопасность – содействие Министерству по чрезвычайным ситуациям в более эффективном предотвращении промышленных аварий.

480