Управление экологической безопасностью

фонд живой природы. Фонд дикой природы. Год создания – 1961. Участники – 5,3 млн. постоянных спонсоров и национальных ассоциаций пяти континентов.

Цели: предотвращение деградации окружающей среды. Основная деятельность: сохранение биоразнообразия, со-

действие снижению загрязнений.

Международная организация по сохранению водно-

болотных угодий – Wetlands International. Год создания – 1995.

Участники – три материнские структуры: Международное бюро по изучению водоплавающих птиц и водно-болотных угодий, Азиатское бюро водно-болотных угодий и Бюро водно-болотных угодий для Америки.

Цели: влияние, поддержка и помощь организациям мира в деле сохранения целостности и разнообразия природы.

Основная деятельность: исследование по охране перелетных птиц, анализ функционирования болотных угодий.

Гринпис – Greenpeace International. Год создания – 1971.

Участники – тесно связанная сеть национальных и региональных отделений – 1330 сотрудников 43 отделений в 30 странах.

Цели: гарантировать способности Земли воспроизводить жизнь во всем многообразии.

Основная деятельность: компании по защите биоразнообразия, атмосферы, антиядерная компания, компания по ограничению распространения токсичных веществ.

461

Международная организация «Зеленый крест» (МЗК) – Green Cross International. Год создания – 1993. Участники – на-

циональные организации и подготовительные комитеты в 50 странах мира, частные лица.

Цели: осуществление мер по борьбе с антропогенными экологическими бедствиями, содействие обмену экологическими знаниями и технологиями, поддержка в развитии экологического законодательства.

Основная деятельность: реализация проектов по уничтожению токсичных веществ, экологическому просвещению, разработка международного экологического кодекса.

Трест по охране Земли – Earth trust. Год создания – 1976.

Участники – деловые круги, правительственные организации стран мира.

Цели: охрана диких животных и среды обитания.

Основная деятельность: природоохранные компании (запрещение китобойного промысла, охрана исчезающих видов птиц, дельфинов, тюлений и др.).

Центр для нашего общего будущего – Center for Our Common Future. Год создания – 1988. Участники – 150 организаций мира, специализирующихся в различных областях знаний и деятельности.

Цели: реализация концепции «устойчивого развития», изложенной в докладе «Наше общее будущее» Всемирной комиссии по окружающей среде и развитию.

462

Основная деятельность: обмен информацией по реализации концепции устойчивого развития.

Балтика-XXI (Программа на XXI век для регионов Балтий-

ского моря) – BALTIC-XXI.

Международный совет по местным инициативам в об-

ласти окружающей среды – International Council for Local Environment Initiatives (ICLEI).

Международный союз организаций по лесоведению – International Union of Forestry Research Organization (IUFRO).

Федерация природных и национальных парков Европы –

Federation of Nature and National Parks of Europe.

Основные финансовые организации, поддерживающие различные проекты по охране окружающей среды.

ГЭФ (Глобальный экологический фонд) (Глобальный фонд окружающей среды) – Global Environment Facility (GEF). Год соз-

дания – 1990. Участники – 142 государства.

Цели: финансовая поддержка проектов в области охраны окружающей среды.

Основная деятельность: финансовая и техническая помощь в реализации проектов по снижению выбросов парниковых газов, охране биоразнообразия.

ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития) – European Bank for Reconstruction and Development (EBRD). Год создания – 1991.

463

Цели: оказание технической помощи, предоставлении кредитов и инвестировании.

Основная деятельность: финансирование природоохранных проектов.

МВФ (Международный валютный фонд) – International Monetary Fund (IMF).

Программные документы, обязывающие Россию проводить согласованную политику по сохранению биосферы Земли.

Программа ЮНЕСКО «Человек и биосфера» – UNESCO Program “Man and Biosphere” (MAB). Создана в 1971 г. Участни-

ки – 110 государств-членов ЮНЕСКО.

Цели: проведение междисциплинарных исследований, подготовка специалистов в области управления природными ресурсами, выявление факторов, негативно воздействующих на окружающую среду и др.

Основная деятельность: сохранение и мониторинг биоразнообразия и экосистем, стабильное управление природными ресурсами, землепользованием, сетью биосферных заповедников, международное сотрудничество в экологическом образовании.

Глобальная система мониторинга окружающей среды

(ГСМОС) – Global Environment Monitoring System (CEMS). Соз-

дана в 1974 г. Участники – 140 стран мира.

Цели: координация и содействие международным действиям по мониторингу и оценке окружающей среды; оказание поддерж-

464

ки в создании новых станций мониторинга, сбор и распространение данных о состоянии атмосферы и климата.

Основная деятельность: объединение данных по землепользованию, климату, социально-экономическому развитию на основе технологий ГИС, консультации по управлению информационными ресурсами.

Международная информационная система по окружаю-

щей среде (ИНФОТЕРРА) – International Environmental Information System (INFOTERRA). Год создания – 1977. Участники – 149

стран.

Цели: содействие установлению контактов между источниками и потребителями информации, обмен данными по проблемам окружающей среды.

Основная деятельность: информационные, консалтинговые услуги, создание сети национальных и региональных координационных центров.

Всемирная хартия природы. Принята в 1982 г. Генераль-

ной Ассамблеей ООН.

Цель: предвидеть и предотвращать возможность негативных воздействий на окружающую среду.

Конвенция «Биологическое разнообразие» (Бразилия, Рио-

де-Жанейро, 1992).

Конвенция «Оценка воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (Финляндия, Эспоо, 1992).

465

Конвенция «Защита Черного моря от загрязнения» (Ру-

мыния, Бухарест, 1992).

Протокол «Борьба с загрязнением нефтью и другими опасными веществами в экстремальных ситуациях» (Румы-

ния, Бухарест, 1992).

Конвенция «Гражданская ответственность за виды деятельности, опасные для окружающей среды» (Швейцария,

Лугано, 1993).

Конвенция «Ядерная безопасность» (Австрия, Вена, 1994). Киотский протокол (Япония, Киото, 1997).

Конвенция «Доступ к экологической информации, участие общественности в процессе принятия решений по охране окружающей среды» (Дания, Орхус, 1998) и др.

Принципы международного экологического сотрудничества.

Из всех видов безопасности (военной, экологической, экономической и др.) именно экологическая на сегодняшний день является самой актуальной. Ряд ее проблем нужно решать в пределах отдельно взятого государства или региона, но в целом экологическая безопасность жителей Земли может быть обеспечена лишь усилиями всего человечества. Для этого требуется единое понимание проблемы экологического кризиса планеты и совместные скоординированные действия всех стран и народов по его преодолению.

Объектами международно-правовой охраны окружающей природной среды (ОПС) признаются природные объекты, по по-

466

воду которых у субъектов международного права (государств и международных организаций) возникают и развиваются экологические отношения (рис. 9.1.).

Международные объекты охраны окружающей природной среды

Рис. 9.1. Международные объекты охраны окружающей природной среды

Среди международных объектов охраны ОПС выделяются

две категории:

1)не входящие в юрисдикцию отдельных государств. Это воздушный бассейн, Ближний Космос, Мировой океан, Антарктида, мигрирующие виды животных. Указанные объекты охраняются и используются в соответствии с нормами международного экологического права. Те природные объекты, которые не вошли в категорию международных охраняемых объектов, могут при необходимости выступать в качестве объектов международного со-

467

трудничества в области охраны ОПС, рационального природопользования, экологической безопасности.

2)входящие в юрисдикцию отдельных государств. Это объекты на их территории, которые включены в число мирового природного наследия, занесены в Международную Красную книгу исчезающих и редких животных и растений, международные реки, моря, озера.

Основополагающие принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды были сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по проблемам окружающей среды.

Первый принцип (основной): государства вправе использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды. Однако на них лежит ответственность за то, чтобы их деятельность не причиняла ущерба окружающей среде других государств или регионов, лежащих за пределами национальной территории.

Второй принцип: природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору, фауну и особенно репрезентативные (характерные) образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.

Третий принцип: невозобновимые ресурсы должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась их защита от ис-

468

тощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки в международных пространствах получало все человечество.

Принципы международного взаимодействия в области ох-

раны окружающей среды дополнены Всемирной Хартией Природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и провозглашена в резолюции от 28 октября 1988 г.:

1)биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;

2)производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия и процесса разложения органических веществ, по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;

3)ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециклируются;

4)невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом запасов, возможности рациональной переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем;

5)должны приниматься особые меры с целью недопущения сброса радиоактивных и токсичных отходов;

6)необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;

469

7)районы, пришедшие в результате деятельности человека в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их

природным потенциалом и требованием поддержания благосостояния проживающего в этом районе населения.

К настоящему времени сложились два вида международной эколого-правовой ответственности государств: политическая и материальная. Распространенной формой ответственности являются санкции (меры принудительного воздействия к государству-

нарушителю). Материальная ответственность наступает в слу-

чае нарушения тем или иным государством своих международных обязательств, которое причинило материальный ущерб мировому сообществу или отдельным его членам. Имеются сле-

дующие разновидности материальной ответственности:

−репарация (возмещение экологического ущерба в денежном выражении);

−реституция (возврат в натуре неправомерно изъятого имущества);

−субституция (замена неправомерно уничтоженного или поврежденного).

За международное эколого-правовое нарушение к государ- ству-нарушителю в числе других может быть применена ресторация, т.е. восстановление последним прежнего состояния како- го-либо природного объекта, например, качества воды, которая подверглась загрязнению по его вине.

470