Дмитрий Олегович Смирнов

Дальневосточный федеральный университет

e-mail: dimastiyrus@bk.ru

Научный руководитель: М.О. Пряженников, старший преподаватель

Правовое обеспечение трудовой миграции из Китая в Приморский край

На сегодняшний день китайские трудовые мигранты играют важную роль в экономике Приморья – китайским гражданам оформлено наибольшее количество разрешений на работу – 4 5638. Миграция имеет существенные геополитические, социальноэкономические и демографические последствия для обеих стран. Китайские мигранты для Приморского Края, и для России в целом – это способ восполнения недостатка трудовых ресурсов.

К проблемам миграции из Китая можно отнести: нарастание масштабов миграции, формирование в связи с миграцией теневых отношений, проблемы адаптации китайских мигрантов в Приморье.

Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии действительных документов, удостоверяющих их личность, и визы.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает, что визы могут быть обыкновенными, служебными и дипломатическими. Обыкновенные в свою очередь делятся на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора или

8 Доклад о результатах и основных направлениях деятельности федеральной миграционной службы на 2013 год и плановый период 2014-2016 годов. М., 2014. С. 43.

330

гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год.

Рабочая виза в Россию для граждан Китая – документ, разрешающий гражданину Китая въезжать и находиться на территории РФ с целью осуществления трудовой деятельности. Рабочая виза для гражданина Китая выдается только на основании документа, разрешающего данному гражданину осуществление трудовой деятельности на территории РФ, – разрешения на работу. Работодателю нужно получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников, что является предпосылкой для получения приглашения иностранного гражданина на въезд в Россию9.

Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации на срок до 3 месяцев с возможностью последующего ее продления10.

Одним из важнейших источников нелегальной миграции являются туристические группы, члены которых зачастую не возвращаются на родину вместе со своей группой, а остаются в России до конца визового срока, а то и после его окончания, занимаясь в это время трудовой деятельностью. Чтобы прекратить превращение туристов в нелегальных рабочих, происходившее, несмотря на взыскание штрафов с турфирм, срок действия визы туристической визы был сокращен с 30 до 15 дней11.

Следует ввести определенные требования для китайских мигрантов и российских работодателей. В частности, рациональным будет введение определенного рода документа, по примеру

9Варавенко В.Е. Стратегия и тактика привлечения и использования иностранной рабочей силы. Владивосток.

2009. C. 59.

10Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы: Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2003

№24. Ст. 2329.

11Ларин А.Г. Китайские мигранты в России. М., Восточная книга. 2009. С. 257.

331

служебного или дипломатического паспорта только уже для иностранных работников.

На сегодняшний день ряд обязательств на приглашающее лицо ложится только в случае общего приглашения на въезд. Это закрепляет статья 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Также в этой статье можно найти отсылку к Постановлению Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации». Гарантиями существования иностранного гражданина является принятие ряда обязательств: предоставление приглашающей стороной денежных средств для проживания не ниже прожиточного минимума, установленного в том или ином субъекте Российской Федерации, обеспечение жильем приглашающей стороной иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации в соответствии с социальной нормой площади жилья.

Таким образом, правильным было бы предоставить за счет средств работодателя китайским мигрантам жилье, а также предоставить приглашающей стороной денежные средства не ниже прожиточного минимума для проживания.

Согласно постановлению администрации Приморского края от 28 января 2014 г. № 15-па "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социальнодемографическим группам населения Приморского края за IV квартал 2013 года", величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составляет 10169 рублей. Социальная норма жилья в Приморском Крае, в соответствии с законом Приморского края от 11.06.2002 № 241-КЗ (ред. от 20.12.2012) "О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере", составляет 33 кв. м общей площади жилья – на одиноко проживающих граждан. Исходя из вышесказанного, возникает вопрос, почему бы не сделать данные меры обязательными и для российского работодателя. Ведь по большому счету если бы работали данные меры, то отпадала

332

необходимость в получении разрешений на работу и разрешений на привлечение на работу.

Необходимо внести изменения в пункт 8 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» – закрепить обязанность работодателя обеспечить мигранта соответствующими гарантиями, которые определяет Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. № 167. Более того, предложенная процедура предполагает отсутствие необходимости получения разрешения на работу ввиду универсального документа, который получает китайский мигрант на родине или уже непосредственно в РФ.

Незаконная деятельность, связанная с китайской миграцией в Приморском крае – это не только незаконная трудовая деятельность, но и неправомерные действия работодателя, который не платит налоги, используя дешевую рабочую силу. Следует отметить отсутствие жесткого правового воздействия (статьи 18.10, 18.13, 18.15 КоАП РФ) в отношении лиц, содействующих нелегальной трудовой миграции, организаторов трафика, работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов и т.д.

Результатами такого правового регулирования миграционных процессов являются: рост криминогенных очагов, неравномерности развития регионального рынка труда, угрозы безопасности приграничным субъектам Федерации, коррупция среди государственных служащих 12 . В связи с этим целесообразным является усилить меры ответственности. Нынешняя санкция, установленная в статье 18.10 КоАП, недостаточно эффективна, ввиду незначительного размера штрафа, особенно для крупных работодателей. В то же время, например, во Франции, если мигрант работает без разрешения, работодатель подвергается штрафу в 15 тыс. евро и оплачивает депортацию или ему грозит тюрьма на срок до пяти лет.

Таким образом, на сегодняшний день остаются проблемы, связанные с неточным, недостаточным, а зачастую и не правильным

12 Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Правовое регулирование и использование иностранной рабочей силы в РФ // Российское право. 2007. № 2. C. 63.

333