Максим Олегович Пряженников

Дальневосточный федеральный университет

e-mail: m.pryazhennikov@gmail.com

Коллективно-договорное регулирование в правовых системах стран АТР (на примере США, Австралии и Китая)

Коллективный договор как источник правового регулирования вопросов труда в течение XX века получил широчайшее распространение, что обусловлено как активной деятельностью Международной организации труда в сфере формирования международных стандартов труда, так и высокой эффективностью его в вопросах согласования интересов работников и работодателей. Страны Азиатско-Тихоокеанского региона в силу высоких темпов социально-экономического развития активно используют данное правовое средство.

Коллективное трудовое право США, являясь подотраслью предпринимательского права, охватывает все аспекты взаимоотношений между работниками, работодателями и профсоюзными организациями [1, c. 100]. В свою очередь существует и индивидуальное трудовое право, регулирующее трудовые отношения, возникающие между конкретным работником и работодателем. Это, безусловно, не говорит о разделении этих двух отраслей права – они активно взаимодействуют и влияют друг на друга. К функциям коллективного трудового права США следует отнести функцию регулирования коллективных трудовых отношений. Возможность участия в коллективно-договорном регулировании обусловлена именно принадлежностью к тому или иному профсоюзу. Коллективному договору в трудовом праве США придается особое значение - он регулирует прием на работу; рабочее время и время отдыха; оплату труда; порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров; дисциплину труда; порядок прекращения трудовых отношений [2]. Кроме того, коллективными договорами определяются условия договоров о телеработе [3], вопросы охраны труда [4]. По общему правилу, сторонами коллективного договора

315

являются профсоюз и работодатель, при этом правовое регулирование вопросов заключения коллективных договоров различается в зависимости от того, кто выступает в качестве работодателя – негосударственный работодатель или государственные органы и организации [2]. Таким образом, необходимо констатировать, что в правовой системе США коллективно-договорное регулирование тесно связано с профсоюзами (как одной из влиятельных общественно-политических групп), характеризуется широкими пределами правового регулирования, значительно дифференцировано в зависимости от типа работодателя.

Более оригинален подход к коллективно-договорному регулированию в Автралии. Хотя в систему источников трудового права в Австралии входят «акты, определяющие политику и процедуры в организациях (organizational policies and procedures) [5, p. 3-4], но основное значение отводится все же трудовому договору и актам социального партнерства, а также законодательству, закрепляющему минимальный уровень прав работников[6]. Хорошо развит институт социального партнерства. Вместе с тем концепция актов социального партнерства в Австралии существенно отличается как от американской, так и от российской. Существует три вида актов социального партнерства: single-enterprise agreement (SEA), multienterprise agreement (MEA) и greenfield agreement. Первый вид акта,

как правило, заключается одним работодателем, хотя возможна ситуация, при которой оно подписано двумя и более работодателями, бизнес которых имеет устойчивые связи. SEA может заключаться как со всеми работниками, так и с определенной их группой. Единственное требование – определение группы не должно производиться произвольно, важны географический, функциональный или организационный критерии выделения группы работников. MEA заключаются тогда, когда невозможно заключение single-enterprise agreement. MEA в отличие от SEA дает право на забастовку в случае своего нарушения. Greenfield agreement заключается во вновь образованных сферах экономической деятельности, новых организациях или в новых для конкретного работодателя направлениях деятельности [5, p. 118-124] и отличаются

316

упрощенной процедурой заключения: простое достижение соглашения между работодателем и профсоюзом и подписание акта

[5, p.124].

Специфика современного социально-экономического развития Китайской Народной Республики нашла отражение и в выбранном подходе к коллективно-договорному регулированию. Отчетливо видны несколько тенденций: создание максимально благоприятных условий для зарубежного бизнеса, детальная регламентация общественной и экономической жизни, подчеркивание роли профсоюзов.

Статья 4 Закона КНР о труде устанавливает, что работодатели должны устанавливать и совершенствовать свои внутренние правила поведения в соответствии с законодательством при обеспечении реализации трудовых прав работниками и выполнения ими своих обязанностей [7]. В КНР за организациями с иностранным капиталом признается их автономия в наборе персонала, определении размеров оплаты труда и иных выплат [8]. Китайскому трудовому праву известно два вида коллективных договоров – «стандартный» и «специальный» коллективный договор (узкого содержания) (статья 3) [9]. Статья 8 включает в его содержание (1) оплату труда; (2) продолжительность рабочего времени; (3) время отдыха; (4) охрану труда; (5) дополнительное социальное обеспечение; (6) специальную защиту женщин и несовершеннолетних работников; (7) профессиональное обучение; (8) контроль за исполнением коллективного договора; (9) поощрения и дисциплинарную ответственность; (10) порядок увольнения; (11) срок действия коллективного договора; (12) порядок изменения и прекращения действия коллективного договора; (13) порядок разрешения споров относительно коллективного договора; (14) ответственность за нарушения коллективного договора; (15) иные вопросы по выбору сторон. Каждый из пунктов расшифровывается. Коллективные переговоры детально регламентированы, вплоть до описания подготовки, определения полномочий участников коллективных переговоров (ст.ст. 19-48) [9]. Заключенный коллективный договор проходит экспертизу в государственных органах по труду (ст. 34

317

Закона КНР о труде). Если в течение 15 дней возражения не поступят, то коллективный договор автоматически вступает в силу [7]. Делается ставка на процедуру медиации с активным участием профсоюзных органов. Согласно статье 10 Закона КНР о медиации и арбитраже в сфере труда формируется медиационная комиссия организации, состоящая из представителей работников и работодателей. Председатель – представитель профсоюза или лицо, выбранное обеими сторонами [10].

Подводя итоги и учитывая необходимость использования в российском праве эффективных моделей, отметим следующее:

1.Следует признать целесообразной практику дифференцирования подходов к коллективному договорному регулированию в зависимости от специфики работодателя: по критерию формы собственности, наличия / отсутствия государственного капитала, наличия / отсутствия зарубежного капитала.

2.Обоснованной видится установление в законодательстве возможности заключить несколько видов коллективных договоров, в том числе таких, которые будут распространяться на нескольких работодателей, деятельность которых взаимосвязана, предоставлять работникам и работодателям различный объем взаимных прав и обязанностей.

3.Целесообразным представляется возможность ограничения сферы действия коллективного договора по субъектам. При этом, как представляется, необходимо формирование механизма, гарантирующего формирование на недискриминационной основе системы коллективных договоров, совокупно охватывающих своим действием все категории заинтересованных работников.

4.Излишне детальная регламентация требований к процедуре коллективных переговоров и содержанию коллективных договоров представляется нерациональным.

5.Спорной видится монополизация профсоюзами права на заключение коллективного договора. Уровень реального представительства профсоюзами прав и интересов работников очень разный, влияние их на экономику неоднозначно (например, в США являются одним из факторов ограничения конкуренции [11, с. 263-

318

283]). Целесообразно, по нашему мнению, установить максимально диспозитивный подход к определению представителей работников при заключении коллективного договора – значение имеет только реальное представительство ими интересов большинства работников (или их группы, на которую действие коллективного договора и будет распространяться).

Литература

1. Назметдинов Р.Р. Система трудового права Соединенных Штатов Америки [Электронный ресурс] // Вестник Московского университета. 2010. № 333. С. 100. URL: http://sun.tsu.ru/mminfo/000063105/333/image/333-099.pdf.

2.Морозов П.Е. Проблемы влияния глобализации на коллективное трудовое право (на примере трудового законодательства США) // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2011. № 13. С. 155-158.

3.Морозов П.Е. Телеработа как форма флексибилизации трудового права зарубежных стран в условиях глобализации // Бизнес

взаконе. 2011. № 4. С. 173-177.

4.Неверова А.С. Правовая регламентация охраны труда в США // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2011. № 13. С. 159-162.

5.Stewart A. Stewart’s guide to Employment Law: Second edition / The Federation Press, 2009. Pр. 3-4.

6.The Law of Work: Second edition / Owens R., Riley J., Murray J. Oxford University Press: Australia and New Zealand, 2011.

7.Labour Law of the People's Republic of China [Электронный ресурс] // Adopted at the Eighth Meeting of the Standing Committee of the Eighth National People's Congress on July 5, 1994 and promulgated by Order No. 28 of the President of the People's Republic of China. URL: http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC/37357/108026/F19300 29246/ CHN37357%20Eng.pdf.

319

8.Regulations for the autonomous right of the enterprises with foreign investment to employ personnel, the wages and salaries, and the expenses for insurance and welfare benefits for staff members and workers [Электронный ресурс] // Issued and Promulgated by the Ministry of Labor and Personnel of People’s Republic of China on November 10, 1986. URL: http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ELECTRONIC /3329/73515/ F335442176/CHN3329%20Eng.pdf.

9.Regulations on Collective Contracts [Электрон.ресурс] // Adopted

by the Ministry of Labor and Social Security of People’s Republic of China at its 7th Plenary Meeting on December 30, 2003. URL: http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/SERIAL/67073/63607/ F946237266/ CHN67073.PDF.

10.Law of the People's Republic of China on labor-dispute mediation and arbitration [Электронный ресурс] // Adopted at the 31st Meeting of the Standing Committee of the Tenth National People's Congress on December 29, 2007. URL: http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/ ELECTRONIC/78743/108018/F-268983075/CHN78743%20Eng.pdf.

11.Фридман М., Фридман Р. Свобода выбирать: наша позиция : пер. с англ. / М.: Новое издательство, 2007. 356 с.

320