Егор Владимирович Ефимиков

разным оценкам, составила примерно 50 млрд долларов США, однако бюджет России никаких поступлений от неё не получил.

Дефошоризация экономики была обозначена президентом РФ в качестве одной из основных государственных задач в послании к Федеральному собранию в 2012 году [1], а годом позднее он же раскритиковал государственную политику в этой области и предложил комплекс мер по исправлению ситуации [2].

Под офшорами (или офшорными зонами) в юридической литературе понимается государство или территория, предусматривающие льготный режим налогообложения и (или) не предусматривающие раскрытия информации при проведении финансовых операций [3]. В РФ список офшорных зон составлен Минфином [4]. Как правило, в роли офшорных зон выступают небольшие островные государства, для которых регистрация компаний представляет собой важный источник доходов бюджета (взимание ежегодных взносов за регистрацию компаний и др. сборов). Так, в вышеупомянутый список Минфина РФ входят Андорра, остров Джерси, Белиз, Маршалловы острова и др.

Основные тезисы нашей работы заключаются в следующем: Юридические лица, зарегистрированные в офшорных зонах, не

ведут в них никакой активной экономической деятельности (как правило, такая деятельность для них запрещена), однако, являясь резидентами этих зон, не платят в полном объеме налоги в государстве, где ведется основная деятельность. Помимо неуплаты налоговых платежей, опасность офшоров заключается в использовании офшорных компаний для легализации и отмывания доходов, полученных преступным путем. Здесь важно отметить, что офшорные зоны, как правило, не раскрывают бенефициаров зарегистрированных там компаний (официально акционерами и руководителями выступают так называемые номинальные акционеры и директора).

Офшорные компании являются инструментом налогового планирования, крайне выгодным для бизнеса. Среди их преимуществ обычно выделяют благоприятный налоговый и финансовый режим, отсутствие таможенных пошлин, полное ограничение на вывоз

289

валюты и др. [5]. Однако очевидна и опасность офшорных зон для государства – в виде значительных бюджетных потерь, вывоза капитала за рубеж и т. д.

О борьбе с офшорами в России стали говорить с конца 90-х годов, однако только в последние меры государством предпринимаются какие-то значимые меры. На наш взгляд, наиболее перспективными из них являются:

1)Сотрудничество с иностранными государствами и международными организациями (прежде всего ФАТФ И ОЭСР) в области борьбы с офшорным бизнесом. Проблема офшоров является общей для всего мирового сообщества. Так, по оценкам конгресса США, только американские компании хранят в офшорах более 1,64 триллиона долларов [6]. Если инициативы, высказываемые на саммитах G8, G20 и ФАТФ, направленные на раскрытие офшорными зонами информации о бенефициарах и состоянии компаний будут реализованы, активность офшорного бизнеса резко снизится.

2)Включение в российское законодательство ограничений на деятельность офшорных компаний. Офшорную компанию, на наш взгляд, следует рассматривать как особое юридическое лицо с точки зрения гражданского права. Предпосылкой для такой дифференциации (на ординарные и офшорные компании) являются объективные особенности офшорных компаний. В этом плане следует отметить работу судебной власти. Так, недавно ВАС РФ в Постановлении Президиума от 26.03.2013 года № 14828/12 [7], исходя из невозможности получения реальной информации о бенефициарах офшорных компаний, указал, что доказывание наличия

уофшорной компании статуса добросовестного приобретателя возлагается на саму компанию. Такое доказывание осуществляется прежде всего путем раскрытия информации о том, кто в действительности стоит за компанией, то есть раскрытия информации о ее конечном бенефициаре.

3)Совершенствование налогового законодательства как основного правового механизма по борьбе с офшорами. Здесь уже предприняты определенные позитивные шаги. В частности, следует отметить опубликованный 18 марта 2014 года законопроект Минфина РФ,

290

который вводит особые правила налогообложения контролируемых иностранных компаний. Смысл законопроекта заключается в том, что иностранные компании (хотя об этом напрямую и не говорится в законопроекте, прежде всего имеются в виду офшорные компании), контролируемые российскими бенефициарами, будут уплачивать налог на прибыль и налог на доходы физических лиц в размере, установленном для контролирующих лиц (российских граждан и организаций). При этом законопроект не лишен недостатков, например, оставляет возможность распределить прибыль офшорных компаний в виде дивидендов, облагаемых по низкой налоговой ставке [8]. На наш взгляд, также следует обратить внимание на совершенствование норм, регулирующих трансфертное ценообразование, которое является одним из важных инструментов международного налогового планирования.

4) Лишение офшорных компаний доступа к государственным ресурсам. Учитывая сложившуюся в России экономическую ситуацию, которую принято сейчас характеризовать как госкапитализм [9], такая мера может быть весьма действенной. Основную выгоду коммерческие организации сейчас могут получить прежде всего от сотрудничества с государством. Государственно-частное партнерство, подрядные работы по заказу государства (от Саммита АТЭС-2012 до Олимпийских игр в Сочи), сотрудничество с госмонополиями (РЖД, «Газпром», «Роснефть», «Транснефть»), кредиты госбанков позволяют участникам такого сотрудничества привлекать значительные денежные средства. Если лишить офшорные компании и компании, контролируемые офшорным бизнесом, возможности получить государственную поддержку, значительная часть из них просто перестанет существовать.

В заключение отметим, что рассматриваемая проблема является весьма острой для российской экономики, и только комплексные действия государства и общества смогут улучшить ситуацию.

291

Литература

1.Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 // Российская газета. 2012. № 287.

2.Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 // Российская газета. 2013. № 282.

3.Сороковой А.В. Проблемы правового регулирования деятельности российских компаний, использующих офшорные зоны

//Современное право. 2013. № 4. С. 84–88.

4.Приказ Минфина России от 13.11.2007 № 108н (ред. от 21.08.2012) «Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)» // Доступ из СПС «Консультант Плюс».

5.Харук А.Л. Совершенствование уголовного законодательства в сфере легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, совершенных с использованием офшорных зон // Российский следователь. 2011. № 2. С. 28–31.

6.Американцы вывели в офшор триллион [Электронный ресурс] // «Росбизнесконсалтинг» - информационное агентство. URL: http://quote.rbc.ru/topnews/2014/04/02/34143254.html.

7.Постановление Президиума ВАС РФ от 26.03.2013 № 14828/12 по делу № А40-82045/11-64-444 // Доступ из СПС «Консультант Плюс»

8.Ровинский М.А. Новые правила: налогообложение контролируемых иностранных компаний [Электронный ресурс] // Закон.ру: первая социальная сеть для юристов. URL: http://zakon.ru/Blogs/One/10994?entryName=novye_pravila_nalogoobloz henie_kontroliruemyx_inostrannyx_kompanij.

9.Костры госкапитализма: почему ссорятся «Роснефть» и РЖД [Электронный ресурс] // Форбс. URL:http://www.forbes.ru/mneniya- column/gosplan/250973-kostry-goskapitalizma-pochemu-ssoryatsya- rosneft-i-rzhd.

292