Лекция 5. Методы проведения антимонопольной и конкурентной политики в зарубежных странах

1. Американская модель государственного регулирования конкуренции на рынке

Соединенные Штаты Америки имеют богатейший опыт в области проведения антитрестовской политики. Юридическую основу этой по­литики составляют три федеральных закона Закон Шермана (1890), За­кон Клейтона (1914) и Закон о Федеральной комиссии по торговле (1914).

Изменения, содержащие требования о предварительном уведомлении по предстоящему слиянию компаний, в действующие нормы регулиро­вания внесены Законом Робинсона—Патмана в 1936 г. и Законом Харта—Скотта—Родино в 1976 г. Эти антитрестовские законы регулируют контроль в отношении торговли между отдельными штатами и приме­няются на федеральном уровне двумя учреждениями: министерством юстиции — в качестве исполнительного органа и Федеральной коммер­ческой комиссией.

Для исследования закономерностей развития антимонопольной по­литики в мире рассмотрим несколько подробнее экономические и ис­торические условия, предопределившие необходимость принятия сис­темы антимонопольной защиты общества. Экономическая, политичес­кая и правовая элиты США были убеждены, что рынок сам по себе защищает общество до тех пор, пока законное право заниматься тор­говлей — и, прежде всего, свобода выхода на рынок и свобода конку­ренции — гарантируется конституцией. Это несоответствие конститу­ционной нормы впервые стало очевидным, когда выяснилось, что ре­волюционные изменения в сфере железнодорожного транспорта, промышленное освоение Юга и создание новых технологий предоста­вили возможность производителям товаров с низкой издержкоемкостью овладевать рынками сбыта в регионах, которые до этого обслужи­вались только местными фирмами.

Инвестиционный и финансовый капитал начал быстро внедряться в новые растущие фирмы, наметилась тенденция к концентрации ка­питалов и ресурсов. Кроме того, стали активно создаваться группы до­верительных собственников (trustees), привлекающих ценные бумаги во временное доверительное управление от держателей акций в несколь­ких компаниях. Данная тактика позволяла наиболее крупным фирмам-трестам, таким как Standart Oil Co, контролировать многие крупные от­расли промышленности.

В 1887 г. правовед Ф. Стимсон предупреждал, что «американская находчивость изобрела правовой механизм, способный поглотить сто корпораций и сто человек; и затем, со всей безответственностью кор­порации, сохранить их объединенную силу в компактной форме, скон­центрировав эту силу в руках одного-двух человек. Эти тресты могут осуществить сатанинское вожделение — приобрести неограниченную и безответственную власть, свободную от контроля извне или же кон­троля совести» [8]. В условиях экономических депрессий, скандальных финансовых сделок, в которых участвовали тресты, общественность требовала уничтожения трестов законодательным путем. К 1889 г. в Конгрессе обе партии представили жестко сформулированные антимо­нополистические положения, а в 1890 г. принимается Закон Шермана.

Основная экономическая цель закона — создание условий в пользу свободного предпринимательства и ничем не ограничиваемой конку­ренции, а также политическое намерение правительства повысить бла­госостояние потребителей, предотвратить несправедливое перераспре­деление благ от потребителей к производителям, поддержание жизне­способности демократических институтов.