- •Конституционное право учебное пособие
- •2015 Вопросы к государственному экзамену по конституционному праву
- •Вопрос № 1 Порядок изменения, пересмотра и внесения конституционных поправок в Конституцию Российской Федерации
- •3) Закон рф о поправке к Конституции рф от 05.02.2014 г. № 2-фкз «о Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»;
- •Вопрос № 2 Форма и конституционные характеристики Российского государства
- •Вопрос № 3 Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина
- •Вопрос № 4 Понятие Конституции. Структура и юридические свойства Конституции Российской Федерации
- •1 Глава – Основы конституционного строя (статьи 1-16)
- •2 Глава – Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64) закрепляет:
- •3 Глава – Федеративное устройство (статьи 65 – 79)
- •8 Глава – Местное самоуправление (статьи 130-133)
- •9 Глава – Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134-137)
- •Раздел II – Заключительные и переходные положения
- •Вопрос № 5 Конституционные обязанности человека и гражданина
- •Вопрос № 6 Институт гражданства Российской Федерации
- •Вопрос № 7 Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •Вопрос № 8 Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти рф и органами государственной власти субъектов рф
- •Вопрос 9 Принципы российского федерализма. Основные проблемы современного российского федерализма
- •Вопрос № 10 Порядок назначения и проведения референдума в Российской Федерации
- •3. Образование округов и участков референдума.
- •Вопрос № 11 Государственные органы Российской Федерации с особым статусом
- •Вопрос № 12 Понятие и стадии избирательного процесса в Российской Федерации
- •Вопрос № 13 Конституционно-правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
- •Вопрос № 14 Структура, принципы организации и деятельности судов в Российской Федерации
- •Принципы организации и деятельности судов
- •Вопрос № 15 Законодательный процесс в Российской Федерации
- •3. Подготовка законопроекта к рассмотрению Советом Государственной Думы.
- •4.Рассмотрение законопроекта Государственной Думой и его принятие
- •5.Рассморение закона Советом Федерации
Вопрос 9 Принципы российского федерализма. Основные проблемы современного российского федерализма
Принципы российского федерализма - это основополагающие начала функционирования Российского государства как федерации, закрепленные в федеральной конституции. Они лежат в основе взаимоотношений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 5 Конституции РФ закрепляет пять принципов российского федерализма:
Принцип государственной целостности федерации – в узком смысле означает запрет сецессии – одностороннего и добровольного выхода субъектов федерации из ее состава. Конституция РФ допускает исключительно возможность объединения субъектов РФ в один в целях образования нового субъекта в составе федерации. В широком смысле данный принцип состоит из следующих аспектов:
1) территория федерации состоит из совокупности территорий ее субъектов;
2)территория федерации считается единой в международно-правовом отношении;
3) единство экономического пространства.
Принцип равноправия субъектов в составе федерации
Данный принцип подразумевает обязательное наличие одинакового юридического статуса субъектов федерации. Равноправие субъектов РФ выражается в следующих моментах:
равноправие каждого субъекта в отношении с федеральным центром (например, право законодательной инициативы на федеральном уровне, представленное законодательным органам государственной власти всех субъектов РФ);
равноправие субъектов федерации в отношении друг с другом. Если, например, федеральный центр допускает возможность международной правосубъектности субъекта федерации, то каждый субъект в международных отношениях должен иметь одинаковые возможности при наличии двух ограничений: 1) правовые отношения допустимы только с государствами, с которыми РФ имеет дипломатические отношения; 2) сфера сотрудничества – только экономические и культурные вопросы.
Для гарантии данного принципа предоставлена возможность судебной защиты статуса субъекта федерации.
Принцип единства системы государственной власти:
федерация определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в целом. Соответственно законотворчество субъектов федерации должно находиться в русле этих основных направлений;
сохранение государственного строя в субъектах федерации по аналогии с федерацией;
должно существовать единство системы государственных органов. То есть во всех субъектах федерации органы власти должны быть унифицированы. В каждом субъекте государственные органы должны создаваться по шаблонной системе, иметь схожие полномочия и принципы деятельности;
оптимально для единства системы государственной власти и равноправия субъектов одинаковое наименование субъектов федерации (однако 6 видов в РФ);
все государственные органы на всех уровнях функционируют по одинаковым принципам:
- принцип иерархичности (центральные органы и их территориальные органы с подчинением вышестоящим)
- сохранение формы правления в субъектах федерации.
Принцип самоопределения народов внутри федерации
Данный принцип нельзя толковать буквально. Народов, проживающих на территории РФ, около 100, а субъектов федерации по национальному принципу только 33. Здесь предполагается не политическое, а культурное самоопределение. То есть создание национально-культурных автономий, в которых сохраняется язык, обычаи, традиции, культура (создание землячеств, функционирование национальных диаспр). Национально-культурные автономии возможны как для народов, исконно проживающих на территории РФ (татары, башкиры), так и для народов, исконно проживающих за ее пределами (французы, алжирцы…).
В настоящее время данный принцип используется только ретроспективно – признаются исторически сложившиеся национальные субъекты, но создание новых не поощряется. В этом же русле находится и официальная позиция Конституционного Суда РФ в части толкования данной статьи Конституции РФ.
Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.
Предметы ведения – конкретная сфера общественных отношений, закрепленная Конституцией, в которых имеют право осуществлять свои полномочия исключительно РФ, исключительно субъекты Федерации или совместно РФ и ее субъекты.
Полномочия – совокупность прав и обязанностей, которыми располагает РФ, субъект федерации, совместно РФ и ее субъекты в конкретной сфере общественных, составляющих предметы ведения.
Конституция Российской Федерации 1993 г. взяла за основу способ разграничения компетенции между Федерацией и её субъектами, при котором указываются три сферы компетенции:
Исключительная компетенция РФ – это те вопросы, решать которые, применяя власть, могут только федеральные органы государственной власти (статья 71) - исчерпывающий перечень содержит 18 пунктов (это, как правило, вопросы в политической сфере, в меньшей степени – социально-культурная сфера).
Исключительная компетенция субъектов РФ – те вопросы, которые могут решать только органы государственной власти субъектов РФ (как правило, социально-культурная сфера и экономические вопросы). Согласно статье 73 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Следовательно, в данной сфере действует принцип презумпции компетенции субъектов Федерации.
Совместная сфера полномочий (статья 72) - исчерпывающий перечень состоит из 14 пунктов. Статья 72 Конституции Российской Федерации содержит общий перечень вопросов, относящихся к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. При этом пределы того, что конкретно относится к компетенции по данным вопросам Российской Федерации и компетенции её субъектов, данная статья не определяет.
Предметы совместного ведения, согласно Конституции, регулируются двумя способами:
Законодательной регулирование
Рамочное регулирование на уровне федерации посредством принятия законов, а субъект РФ конкретизирует его положения
Конкурирующая деятельность – возможна в случае, если вопрос из совместной сферы полномочий не урегулирован, и любой уровень власти может издать закон, который в дальнейшем должен быть приведен в соответствии с федеральным законом, если таковой будет принят на федеральном уровне.
Договорное регулирование.
Таким образом, в основном к ведению федерального центра отнесена политическая сфера, экономическая сфера относится к совместному ведению, социальная и культурная сфера - к исключительной компетенции субъекта федерации. Подобная модель разграничения предметов ведения и полномочий именуется кооперативной, впервые закрепленной Основным законом Федеративной республики Германии 1948 года. Сегодня наиболее популярная модель с различными вариациями в различных федерациях.