Вопросы для самоконтроля и задания

1. Почему для эффективного функционирования экономики необходимо многообразие форм собственности?

2. Какие основные формы собственности существуют в современной рыночной экономике?

3. Охарактеризуйте индивидуальную частную собственность.

4. Что такое личная собственность?

5. Что собой представляет акционерная собственность? Как она возникает? Что такое контрольный пакет акций?

6. Чем акции отличаются от облигаций?

7. Что такое дивиденд, номинальная стоимость акции, курс акции? Как определяется курс акции?

8. Охарактеризуйте долевую частную собственность. В чем ее достоинства и недостатки?

9. Объясните и оцените экономическую эффективность разделения функций собственника и управляющего предприятий разных форм собственности. Кто является собственником и управляющим в фермерском хозяйстве, кооперативе, акционерном обществе?

10. Как возникает государственная собственность? Что такое национализация? Какие возможны методы национализации?

11. В каких сферах, отраслях экономики преобладает государственная собственность?

12. Каковы основные цели деятельности государственных предприятий?

13. В чем достоинства и недостатки государственной собственности? Прокомментируйте следующее изречение А. Смита: "Я никогда не слышал о том, чтобы те, кто торгует для пользы общества, очень преуспевали".

14. Кто, как правило, присваивает результаты производства? В чем суть арендных отношений? Охарактеризуйте их.

15. Что такое арендная плата и что она в себя включает?

Вопрос 3: Приватизация в России: необходимость, методы и итоги. Мировой опыт приватизации

В течение многих десятилетий в России абсолютно преобладала государственная собственность. Общественная собственность, которая в результате социалистической революции должна была прийти на смену частной, практически превратилась в государственно-бюрократическую. На основе формирования завершенных ведомственно-отраслевых монополий, которые господствовали на рынках при полном отсутствии конкурентов и контроля со стороны общества, общенародная собственность трансформировалась в ведомственно-отраслевую. В экономике стали доминировать бюрократические мотивации: расточительство, безразличие к делу, краткосрочные ориентации, стремление к сиюминутной выгоде. Следствием господства монособственности, тотального огосударствления экономики стали:

• снижение темпов экономического роста;

• преобладание экстенсивного типа развития;

• невосприимчивость экономики к достижениям научно-техни­чес­кого прогресса, развитие диспропорций народного хозяйства;

• уравнительное распределение благ в сочетании с привилегиями для партийно-чиновничьего аппарата;

• подрыв трудовой мотивации работников;

• исключение предпринимательской инициативы;

• постоянный, всеобщий, нарастающий дефицит.

Отношения собственности, в тех конкретных формах, которые сложились в СССР к середине 80-х годов, превратились в тормоз социально-экономического развития общества.

Демонтаж тоталитарного огосударствления экономики, переход к рынку требуют принципиально новой системы отношений| собственности. Прежде всего эти отношения должны стать многообразными, а экономика многоукладной. Очевидно, что негосударственные формы собственности в России могли возникнуть лишь путем перехода государственного имущества в руки граждан, т.е. путем приватизации.

Приватизация - переход объектов собственности из государственной в частную; приобретение гражданами, акционерными обществами, товариществами у государства и местных органов власти в собственность предприятий, цехов, производств, участков. Этот процесс охватывает обращение в частную собственность как материальных (оборудование, здания, сооружения) так и нематериальных (лицензии, патенты) активов предприятий.

Основные цели приватизации в России:

• формирование слоя частных собственников-предпринимателей;

• создание конкурентной среды;

• содействие демонополизации экономики;

• финансовая стабилизация (снижение бюджетного дефицита, темпов инфляции, сокращение государственной задолженности);

• повышение эффективности деятельности предприятий;

• привлечение иностранных инвестиций;

• социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

В ходе формирования приватизационной политики, выработки путей трансформации государственной собственности выделились три основных направления приватизации государственной и муниципальной собственности в России.

1. Безвозмездная передача прав собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий всем гражданам России. В этих целях стоимость приватизируемых объектов (в ценах 1991 г.) разделили на все население России и на каждого россиянина пришлось 10 000 неденоминированных рублей. На эту сумму каждому и был выдан приватизационный чек (ваучер), который мог использоваться как платежное средство при приобретении объектов приватизации. Рыночная цена ваучеров оказалась значительно ниже их номинальной стоимости, пересчитанной с учетом инфляции, и они не смогли создать условий для всеобщей, равноправной и справедливой приватизации посредством раздела государственной собственности.

2. Бесплатная передача собственности на имущество государственных предприятий их трудовым коллективам. При таком способе приватизации имущество в его денежной форме делилось между работниками предприятия путем выделения им долей или наделения акциями.

3. Продажа государственного имущества (денежная приватизация), осуществляемая путем:

• купли-продажи по конкурсу или аукциону;

• продажи акций предприятий (после их преобразования в акционерные общества);

• полного или частичного выкупа государственного имущества, сданного в аренду.

Конкурс (коммерческий) - продажа государственных и муниципальных предприятий при согласии покупателей на выполнение определенных условий (например, сохранение профиля предприятия, численности занятых на нем, условий труда и т.п.). Победителем конкурса становится участник, предложивший наибольшую цену и согласившийся выполнять поставленные условия.

Аукцион - продажа предприятий и их активов на открытых торгах, когда в дальнейшем от покупателей не требуется выполнения каких-либо условий, при этом право собственности переходит покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

Акционирование. Акционирование само по себе не является приватизацией. Предприятие приватизируется только тогда, когда большинство акций акционерного общества передается частным инвесторам. При этом наряду с бесплатной передачей части акций трудовым коллективам другая часть акций может продаваться.

Наиболее распространена была следующая схема акционирования. При преобразовании в акционерное общество членам трудового коллектива предоставлялось право: безвозмездно получить до 25% именных привилегированных (не голосующих) акций; приобрести 10% обыкновенных акций с 30%-ой скидкой от номинальной стоимости; образовать ФАРП (фонд акций работников предприятия) в размере 10% уставного капитала (по завершении продажи всех акций акции из ФАРП передаются безвозмездно или продаются на льготных условиях членам трудового коллектива). Инициативная группа работников предприятия, взявшая на себя ответственность за выполнение плана приватизации, имела право на приобретение 5% акций по номинальной стоимости. Остальная часть акций поступала в открытую продажу.

По другому варианту акционирования работники предприятия приобретали право: купить контрольный пакет акций (до 51% по цене выше номинальной на 70%), образовать ФАРП в размере 5% уставного капитала, остальные 44% пустить в открытую продажу.

Таким образом, основные различия в методах акционирования связаны с тем, в чьих руках оказывается контрольный пакет акций (в руках государства, трудового коллектива или внешних инвесторов).

Соотношение различных способов денежной приватизации (1995г., в %) видно из следующих данных:

акционирование	27,6
продажа на аукционах	4,2
коммерческий конкурс	15,8
инвестиционный конкурс	1,1
выкуп арендованного имущества	30,0
продажа имущества ликвидированных и незавершенных строительством объектов	4,2
прочие	17,4

За 1992-95 гг. в России было приватизировано 122 тыс. предприятий. Общая стоимость приватизированного имущества и земли - 2,4 трлн. руб., из них на долю основных фондов приходилось 2\5 стоимости. Доля занятых на негосударственных предприятиях промышленности превысила 50%.

Однако за этими внешне благополучными цифрами скрывается масса проблем, которые проявились в ходе приватизации.

1. Формально в России насчитывается более 60 млн. акционеров. Однако мелкие акционеры, владеющие несколькими акциями предприятий или чековых инвестиционных фондов, не могут рассматриваться как реальные собственники, так как никто из них не может практически принимать управленческих решений, которые бы свидетельствовали о праве распоряжаться имуществом.

2. Приватизация пока не привела к повышению эффективности деятельности предприятий. Хотя наметились некоторые, пока очень незначительные, положительные сдвиги в динамике основных экономических процессов, очевидной связи между изменением формы собственности и этими сдвигами нет. В условиях глубочайшего экономического спада формальное преобразование форм собственности не способно за короткие сроки существенно повлиять на повышение экономической эффективности.

3. Предполагалось, что уменьшение расходной части бюджета путем освобождения государства от необходимости поддержки приватизированных предприятий и увеличение доходов бюджета за счет поступления средств от приватизации, будет содействовать финансовой стабилизации. Фактически этого не произошло: государство нередко по-прежнему несет бремя поддержки приватизированных предприятий, а доходы от приватизации ничтожны, так что говорить о содействии финансовой стабилизации не приходится.

4. В сфере малой приватизации разукрупнение и коммерциализация торговли и сферы услуг способствовали созданию конкурентной среды. В сфере же большой приватизации выделение структурных подразделений и предприятий из состава единых производственных комплексов привело к разрыву сложившихся хозяйственных связей и часто - к усилению монополизма.

5. Иностранные инвестиции в российскую экономику весьма незначительны, они не соответствуют ни масштабам потребностей российской экономики, ни масштабам приватизации. При этом отраслевые приоритеты, избираемые зарубежными вкладчиками, во многом не совпадают с приоритетами структурной перестройки экономики России.

Процесс приватизации в России идет сложно, результаты ее неоднозначны. Нередко приватизация происходит путем присвоения, растаскивания государственной собственности ведомствами, министерствами, частными лицами. На основе государственной собственности организуются всякого рода ассоциации, концерны, тресты, акционерные общества, обладающие правом владения и распоряжения собственностью и доходами, устанавливающие монопольные цены и не допускающие конкуренции. При распределении собственности между гражданами и организациями невиданных размеров достигли взяточничество и коррупция.

Таким образом, в России пока осуществляется процесс смены юридической формы государственной собственности, становление же новых форм присвоения - это процесс будущего, растянутый во времени и пространстве.

Неудовлетворительность результатов приватизации требует перенесения центра внимания от раздачи и перераспределения собственности в направлении создания условий для роста эффективности и конкурентоспособности производства, проведения активной структурной перестройки, развития инвестиционного процесса и модернизации управления. На нынешнем этапе целями приватизации должны стать:

• содействие процессу позитивных структурных сдвигов в народном хозяйстве;

• создание благоприятных условий для повышения инвестиционной активности;

• повышение эффективности деятельности приватизированных предприятий;

• реальное содействие финансовому оздоровлению и увеличению доходной части бюджета.

В переходной экономике процесс разгосударствления должен сочетаться с формированием эффективной государственной собственности, адекватной рыночной экономике.

Приватизация характерна не только для постсоциалистических стран, она осуществляется и в странах с рыночной экономикой. Однако существуют принципиальные различия в масштабах, методах, целях приватизации в странах рыночной и нерыночной экономики.

В 80-х годах XX века произошло серьезное переосмысливание экономических функций государства. Результатом такого пересмотра явилось провозглашение необходимости свертывания вмешательства государства в экономику и в первую очередь его прямого участия в экономическом процессе через государственно-предпринимательский сектор. Государственное регулирование во многих случаях оказалось менее эффективным, чем рыночный механизм, это стало причиной возникновения многих тяжких проблем и потребовало существенной перестройки хозяйственного механизма, в том числе принятия и осуществления программ приватизации. В начале 90-х годов программы приватизации были приняты в 80 странах мира.

При всем различии конкретных программ все они нацелены на решение основной задачи - приспособления отношений собственности к потребностям развития нового типа экономического роста. Приватизация направлена на усиление рынка и ограничение сферы государственных услуг, экономию государственных расходов, поддержку участия частных фирм в финансировании крупных государственных программ, содействие сотрудничеству между государственными и частными компаниями, либерализацию и дерегулирование экономики.

Масштабы приватизации зависят от того, насколько широко использовался в стране метод национализации частного сектора в предшествующий период. В странах, где национализация применялась редко (США, ФРГ, Япония), тенденция к приватизации проявилась слабо. В тех странах, где национализация осуществлялась в довольно широких масштабах (Великобритания, Франция), проводилась и масштабная приватизация.

В Великобритании на начало 1988 г. было приватизировано 40% имущества государственного сектора, более чем на 20 млрд. фунтов стерлингов. В результате доля государственной собственности в производственном капитале сократилась с 15-20 до 8 %.

Во Франции за 1986-1987 гг. было приватизировано 14 государственных компаний из 65, подлежащих приватизации, и выручено 125 млрд. франков.

Итальянское правительство продавало ежегодно в течение 1980-1987 гг. в среднем 4-5 государственных предприятий, получив за это время 7 трлн. лир и уступив частному сектору 100 тысяч рабочих мест.

В ФРГ в 1984-1987 гг. полностью или частично проданы пакеты акций государства более чем 50 компаний на сумму свыше 5 млрд. марок.

Основные способы приватизации государственных и муниципальных предприятий в странах рыночной экономики:

• полная продажа государственных предприятий частным предпринимателям, например путем аукциона;

• допуск частного капитала в государственный сектор (полное или частичное устранение государственного присутствия, приводящее к возникновению конкуренции между государственными и частными предприятиями);

• продажа дочерних или контролируемых государством компаний;

• продажа части акций, принадлежащих государству, в смешанных компаниях; со временем государство может полностью отказаться от контрольного пакета акций в пользу частных собственников;

• выпуск и продажа акций;

• продажа предприятия (акций) его работникам;

• бесплатная передача предприятия его работникам либо потребителям;

• закрытие неэффективных предприятий госсектора и тем самым поощрение конкуренции частного сектора.