Тема 2. Экономическое содержание и формы собственности. Приватизация

Каждому обществу в данный исторический период соответствует своя экономическая система. Определяющим признаком экономической системы являются характер отношений собственности, ее виды и формы. Так, если централизованно-распределительная (плановая) система базируется на государственной собственности, то рыночная экономика опирается на многообразие равноправных форм частной собственности.

Данная тема и посвящена важнейшему признаку, определяющему экономическую систему, - собственности.

Основные вопросы темы:

1. Экономическое содержание собственности. Субъекты и объекты собственности.

2. Формы собственности.

3. Приватизация в России: необходимость, методы и итоги. Мировой опыт приватизации.

Вопрос 1: Экономическое содержание собственности. Субъекты и объекты собственности

Проблема собственности одна из самых дискуссионных в экономической теории и социально острых в жизни общества. Собственность - это понятие, которое интуитивно ясно каждому, но тем не менее с трудом поддается определению, принимаемому всеми. Именно поэтому в литературе (в том числе и в учебной) можно встретить самые разнообразные трактовки сущности собственности.

Для экономиста собственность - это не вещь, не отношение человека к вещи, а отношение между людьми по поводу присвоения благ (материальных и нематериальных). Таким образом, исходным пунктом для исследования экономического содержания отношений собственности является понятие "присвоение". Под присвоением понимается возможность использовать в производстве, потреблении некое благо исключительно данным субъектом экономических отношений. При этом для характеристики экономической системы первостепенное значение имеет форма присвоения факторов производства.

Антонимом понятию "присвоение" является "отчуждение" -лишение субъекта возможности использовать данное благо в производстве или потреблении. Между этими двумя полюсами (присвоение и отчуждение) расположена целая гамма более сложных связей, например пользование, управление.

Наемный работник в процессе производства использует оборудование, находящееся в собственности другого лица; менеджер крупной компании распоряжается, управляет имуществом компании, не являясь ее собственником и т.д. Отсюда возникает проблема соотношения собственности и ее хозяйственного использования и управления. Собственник факторов производства отнюдь не всегда выступает в роли непосредственного хозяйствующего субъекта, предпринимателя. Между собственником и тем, кто реально распоряжается, использует факторы производства, часто возникает ряд хозяйствующих субъектов, каждый из которых имеет свой экономический интерес, стремится получить свой доход.

Таким образом, следует различать безусловное, суверенное распоряжение факторами и результатами производства и условное. Собственник управляет хозяйством по своему усмотрению и независимо ни от кого. Условное распоряжение факторами и результатами производства предполагает оперирование последними от имени и по доверенности собственника уполномоченными им лицами.

Исторически первоначально понятия "собственник" и "предприниматель" совпадали. Собственник сам планировал, организовывал производство, распоряжался его результатами. Однако постепенно, в частности в связи с развитием кредита, объединение в одном лице собственника и предпринимателя стало разрушаться. Любой коммерческий банк не является собственником большей части капитала, которым он распоряжается и пускает в оборот.

Наиболее четко отделение собственности от предпринимательства обнаруживается в акционерных обществах, где собственник-акционер фактически отделен от распоряжения, управления, хозяйственного использования имущества акционерного общества.

Экономическое содержание собственности не исчерпывается констатацией факта, что по поводу данного блага возникают определенные отношения, что оно кем-то присваивается.

Всякая собственность экономически реализуется, то есть создает возможность получения дохода через те или иные формы хозяйственной, предпринимательской деятельности.

Если участок земли находится в чей-либо собственности, то это дает возможность собственнику либо самостоятельно работать на этой земле и получать доход, либо привлекать для работы на земле других людей, либо сдавать ее в аренду, либо заложить в ипотечном банке, но в любом случае собственник получит соответствующий доход.

Способ экономической реализации собственности во многом обусловлен характером соединения производителей с вещественными факторами производства. Такое соединение может быть:

• непосредственным - простое товарное производство (фермер, ремесленник);

• насильственным - рабовладельческое, феодальное общество;

• экономическим - купля-продажа рабочей силы;

• внеэкономическим - когда вещественные факторы производства сосредоточены в руках государства, а для поступления на работу нужен штамп о прописке, членство в партии и т.п.

Экономические отношения собственности на поверхности явлений проявляются в определенной юридической, правовой форме. Как юридическая категория собственность - это имущественные отношения, закрепленные в нормах права. Юридическое и экономическое содержание собственности взаимосвязаны и взаимообусловлены, т.е. собственность является одновременно категорией и экономики, и права. В этом единстве определяющее значение принадлежит экономической стороне собственности, хотя на поверхности явлений изменения отношений собственности происходят в первую очередь именно в юридической, правовой форме.

Изменение юридической формы собственности не есть просто пассивный результат экономического изменения отношений собственности. Юридические решения (принятие тех или иных законов) могут принципиально менять экономическое содержание собственности - особенно в переломные периоды развития общества. Перестройка отношений собственности в постсоциалистических странах началась именно с принятия соответствующих законов.

Рассмотрев понятие собственности, надо охарактеризовать субъекты, между которыми, и объекты, по поводу которых возникают отношения собственности.

Субъекты собственности - это отдельные лица, их ассоциации, социальные группы, общество в целом, которые присваивают те или иные блага. В зависимости от субъекта собственности различают два типа собственности - частную и общественную.

Частная собственность предполагает присвоение благ (факторов и результатов производства) частью общества (отдельным лицом или группой лиц) и отчуждение от них другой части общества. Характеризуя частную собственность, следует прежде всего обратить внимание на то, что она может реализовываться как на основе труда самого собственника, так и на основе привлечения чужого труда (найма работника).

Частная собственность реализуется через:

• право владения - право исключительного физического контроля над благами;

• право пользования - право применения полезных свойств благ для себя;

• право управления;

• право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

• право на доход - право обладать результатами от использования благ;

• право суверена - право на отчуждение потребление, изменение или уничтожение блага;

• право на безопасность - право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды;

• право на передачу благ в наследство;

• право на бессрочность обладания благом;

• запрет на использование блага способом, наносящим вред внешней среде;

• право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга.

Частная собственность имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, частная собственность порождает экономическую активность и предприимчивость, без нее невозможно товарное производство, товарный обмен, рынок, она стимулирует эффективное, экономное ведение хозяйства; с другой стороны, она порождает неравенство, приводит к расслоению общества, может пробуждать стремление к личной выгоде в ущерб интересам других членов общества. Однако в рыночной экономике преимущества частной собственности обычно превалируют над ее недостатками, которые в современных условиях смягчаются обществом, государством.

Общественная собственность - это присвоение благ всем обществом (народом) в целом. При этом надо иметь в виду, что, во-первых, само общество - это сложная многоуровневая система, в которой каждый уровень имеет относительную экономическую самостоятельность. Соответственно многоуровневым является и процесс присвоения. И во-вторых, поскольку политической организацией современного общества является государство, то общественная собственность выступает прежде всего в форме государственной. При этом равенство всех членов общества в присвоении обусловлено степенью развития демократических начал в стране. Является ли государственная собственность общественной во многом зависит и от того, насколько интересы государственного аппарата совпадают с интересами общества в целом.

Совокупность благ, по поводу которых возникают отношения собственности, составляет объект собственности. Объектами собственности могут быть: факторы производства, деньги, предметы потребления, услуги, информация, плоды интеллектуальной деятельности.

В разные исторические эпохи первостепенное значение имели разные объекты собственности. В аграрном обществе - собственность на доминирующий фактор - землю; в индустриальном обществе -собственность на капитал, деньги; в постиндустриальном обществе, где доминирующим фактором становятся знания, информация -интеллектуальная собственность.

Отношения субъекта собственности к объекту собственности практически реализуется в форме владения, пользования, распоряжения.

Владение - это начальная форма собственности, отражающая юридическое, документальное закрепление субъекта собственности, его право на обладание неким благом. При этом владелец может и не осуществлять свое право, а передать его, например управляющему, сохраняя за собой получение дохода от собственности.

Пользование - означает применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по усмотрению и желанию пользователя. При этом опять же владение и пользование могут соединяться в руках одного субъекта, а могут быть разъединены (фермер владеет и пользуется своей землей, хозяин гостиницы владеет, но, как правило, не пользуется ею).

Распоряжение - это право и возможность использовать объект собственности любым желаемым образом вплоть до ее отчуждения (продажа, дарение, обмен, сдача в аренду, залог и т. п.).

Итак, отношения собственности образуют внутренне сложную систему, внешне проявляющуюся как совокупность прав собственности. В последние десятилетия в экономической литературе получила широкое распространение теория "прав собственности", которая посвящена проблеме влияния различных "пучков" прав собственности на развитие хозяйственной системы.