I.Анализ текущей социально-экономической ситуации города Ядрин

Географическое положение

Город расположен на берегу реки Сура, в 59 км от ж-д. станции Шумерля и в 8 км от феде-

ральной автомагистрали М7 Москва — Казань, в Ядрин 60 (77 по автодороге) км к юго-западу от столицы

республики г. Чебоксары. Ядрин является центром Ядринского района Чувашской Республики. Город занимает площадь 15,8 тыс. га.

Основан в 1590 г. как военно-сторожевое укрепление на восточной окраине русского государства.

Краткая характеристика экономического развития города

Ведущими звеньями экономики города являются традиционные обрабатывающие производства: пищевая перерабатывающая промышленность; на ее долю приходится более 63% общего объема товаров, работ и услуг, производимых на территории муниципального образования. Также в городе развиты швейное производство, металлообработка и производство строительных материалов. Основными градообразующими

предприятиями города являются:

-Филиал ФГУП «Росспиртпром» «Спиртовой завод «Ядринский» -ОАО «Ядринмолоко»

-ООО «Ядринский мясокомбинат» Чувашпотресоюза (далее – ЧПС).

Ядрин является центром по производству высококлассного спирта в Чувашской Республике. По итогам 2009 года вклад крупных и средних промышленных предприятий города в общий объем отгрузки Ядринского района составил порядка 76%, при этом доля отгрузки пищевой обрабатывающей промышленности города в обрабатывающем производстве Ядринского района превысила 80 %. В настоящее время 100% производимого спирта в республике в стоимостном выражении приходится на Филиал ФГУП «Росспиртпром» «Спиртовой завод «Ядринский».

В последние годы в городе наблюдался устойчивый рост социально-экономических показателей. За период с 2001 по 2009 гг. объем промышленного производства по кругу крупных и средних предприятий возрос более чем в 3,3 раза, что выше, чем рост за аналогичный период по Чувашской Республике.

Позитивные тенденции наблюдались и в инвестиционной деятельности. Рост инвестиций в экономику города начался с 2005 г., за период с 2007 по 2009 гг. объем инвестиций в основной капитал предприятий всех форм собственности увеличился в 1,3 раза. Однако величина инвестиций в основной капитал не обеспечивала адекватное восполнение выбывших и морально устаревших основных фондов.

Глобальный экономический кризис оказал значительное негативное влияние на экономику города, что было обусловлено сильной зависимостью города от традиционных отраслей. Вновь остро встал вопрос о низкой степени диверсификации экономики города, которая обуславливает высокую зависимость доходов предприятий и муниципалитета.

Устойчивые темпы экономического развития обусловили динамичный рост уровня жизни. Это вызвано, прежде всего, высокими доходами работников, занятых в пищевой

12

перерабатывающей промышленности, финансовой деятельностью, а также осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. За период с 2005 по 2009 гг. средняя заработная плата по городу увеличилась в 2 раза (с 5100 рублей в 2005 году до 10450 рублей в 2009 году). За аналогичный период в 1,95 раза увеличились среднедушевые доходы населения.

Анализ основных итогов социально-экономического развития г.Ядрин позволяет сделать вывод о том, что за период с 2005 по 2009 годы совместные действия администраций района и города, руководителей предприятий, взаимодействие с собственниками предприятий, сотрудничество с государственными структурами – министерствами, ведомствами позволили не только стабилизировать социально-экономическое положение города, но и добиться динамичного развития, что отражено и в динамике основных показателей.

Таблица 1 Динамика социально-экономического развития города Ядрин в 2005-2009 гг.

Резкое снижение спроса на продукцию традиционных для города отраслей в условиях кризиса 2008 – 2009 гг. обострило проявление скрытых ранее проблем и привело к возникновению новых. Прежде всего, существенно сократился спрос на продукцию обрабатывающих производств, что привело к снижению рентабельности основных производств и росту численности безработных граждан.

В 2009 году объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних организаций обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды в действующих ценах уменьшился по сравнению с 2008 годом на 14,3 % .

Основные проблемы градообразующих предприятий:

-Филиал ФГУП «Росспиртпром» «Спиртовой завод «Ядринский» – снижение объёма производства, в том числе по основным видам продукции: спирта - на 18,4%; водочные изделия - на 4,5% к аналогичному периоду прошлого года.

Во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» филиал ФГУП «Росспиртпром» «Спиртовой завод «Ядринский» обязательно должен перерабатывать или утилизировать барду на очистных сооружениях.

Дальнейшее отсутствие финансирования на строительство цеха по переработке барды и реконструкцию очистных сооружений, неминуемо приведет к остановке спиртового производства на филиале «Спиртовой завод «Ядринский», росту себестоимости производства водки и ликероводочной продукции. Доля налога на прибыль, распределенная в ГУП «Росспиртпром» по итогам 2009 года по филиалу ФГУП «Росспиртпром» «Спиртовой завод «Ядринский» на 1.04.2010 г. составило 41,028 млн. рублей, тогда как по итогам года филиалом получена прибыль всего 12,6 млн. рублей.

-ОАО «Ядринмолоко» – снижение объемов отгрузки в денежном выражении в результате снижения спроса на масло животное и цельномолочную продукцию (масло жи-

13

вотное – на 37,1%, цельномолочную продукцию – на 4,3% к аналогичному периоду прошлого года).

-ООО «Ядринский мясокомбинат»ЧПС - снижение объемов отгрузки на 0,5% (колбасные изделия – на 9,8%, мясо и субпродукты – на 22,8%).

-ЗАО «Ядринский кирпичный завод» - снижение объемов отгрузки в денежном выражении в результате снижения спроса на продукцию (кирпича – на 49,5%).

По состоянию на 01.01.2010 года по крупным и средним предприятиям города получен положительный сальдированный финансовый результат в размере 77,4 млн. рублей (на аналогичную дату 2009 года - положительный сальдированный финансовый результат составил 85,7 млн. рублей).

Снижение объемов производства при отсутствии альтернативных рабочих мест привело к росту безработицы: численность безработных граждан на конец 2009 года возросла

в1,9 раза по сравнению с началом года и составила 185 человек.

Уровень регистрированной безработицы составил 2,86%, превысив уровень за 2008 год на 1,35 процентных пункта.

Краткая характеристика бюджетных возможностей города

Динамика основных характеристик бюджета Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики на текущий 2010 год и предшествующие четыре года, а также их соотношение по годам представлены в таблице 2.

Таблица 2 Динамика доходов и расходов в бюджет Ядринского городского поселения

Ядринского района Чувашской Республики

14

* Индекс изменения – отношение соответствующих показателей бюджета города последующего года к предыдущему.

Анализ приведенных данных показывает следующее:

Втечение 2006-2008 годов наблюдалась положительная динамика доходной части бюджета. Ежегодное увеличение объемных показателей составило: по общему объему доходов 3 – 49 %, по собственным доходам 29 - 72 % и по межбюджетным трансфертам 1- 32%.

В2009 году наблюдалось резкое снижение объемных показателей: по общему объему доходов снижение составило 29,1 %, в том числе по собственным доходам - 6 процентов.

Общий объем выпадающих доходов в 2009 году по уточненным показателям составил 15,7 млн. рублей, в том числе по собственным доходным источникам – 0,7 млн. рублей, что составляет 4,4 процента от собственных доходов.

Снижение объемных показателей бюджета Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики за 2009 год произошло за счет снижения на 52

%поступлений межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики. В 2008 году были выделены субсидии на переселение граждан из ветхого аварийного жилого фонда в сумме 12,0 млн. рублей, что составило 67 % от средств, полученных в рамках межбюджетных отношений в 2008 году. Недопоступление в бюджет налога на доходы физических лиц из–за задолженности по выплате заработной платы работникам следующих предприятий: ЗАО «Машиностроительный завод», ООО «Ядринский форт», ООО

«ЯМЗ –Энерго», подразделение №3 филиала «Конструктор» МООИ «Гефест –С», за счет снижения темпов производства продукции.

В2010 году планируется поступление собственных доходов в бюджет Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в сумме 11,7 млн. рублей. По сравнению с 2009 годом поступление доходов снизится на 29,1 %.

Просроченная кредиторская задолженность по Ядринскому городскому поселению Ядринского района Чувашской Республики на 01.01.2010 года не числится.

Для балансировки кассовых поступлений в бюджет Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики и выплат из бюджета проведена определенная работа:

-утвержден план мероприятий по сохранению финансовой устойчивости бюджета Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики;

-проведена оптимизация сети и численности работников муниципальных учрежде-

ний;

-приостановлены работы капитального характера;

-проведена работа по пересмотру и утверждению нормативов потребления коммунальных услуг для населения в размерах, обеспечивающих возмещение фактически потребленных ресурсов.

Однако проведенные мероприятия не позволили в полной мере сбалансировать бюджет по доходам и расходам.

Всложившейся ситуации возможности Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в увеличении собственной доходной базы резко ограничены. Дальнейшее уменьшение расходов так же не представляется возможным, так как это может привести к непреодолимым трудностям в исполнении обязательств перед гражданами и в осуществлении оплаты первоочередных расходов, а также – к непредсказуемым последствиям.

Следует отметить, что снижение основных показателей бюджета осуществляется в условиях ряда проблем системного характера, обусловленных в основном действующим законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Это прежде всего: