6. Монарх

Общая характеристика статуса. Великобритания является парламентарной монархией. Положение монарха (короля, королевы) в системе власти определяется формулой «царствует, но не правит». Его цель - символизировать стабильность государственных институтов. При этом он наделен, формально, достаточно большими возможностями, как закрепленными статутами (таких -- не очень много), так и рассматриваемыми как прирожденные полномочия монарха (прерогативы; существуют постольку, поскольку не ограничены статутами). Прерогативы касаются личного статуса монарха (личные прерогативы) и его места в системе власти (политические прерогативы).

Прерогативы монарха. Политические прерогативы монарха формально весьма велики. Он, в частности, назначает Премьер-министра, руководит вооруженными силами, назначает судей, осуществляет помилование, вправе созывать и распускать Парламент, подписывает законы, является главнокомандующим Вооруженными силами, имеет право объявлять войну и заключать мир, заключать международные договоры, назначать дипломатических представителей и так далее. Однако монарх не осуществляет полномочия самостоятельно. Правительство назначается им по результатам парламентских выборов, а все остальные действия, в которых проявляется власть, осуществляются при условии контрассигнации Премьер-министра и по инициативе Правительства (Кабинета). У монарха, однако, есть некоторые «скрытые» полномочия, которые он может реализовать сам сообразуясь, конечно, с политической ситуацией. Так, несколько раз, при отсутствии в результате парламентских выборов четко определяемого большинства в Парламенте, Правительство было сформировано на основании сделанного монархом выбора. Сохраняется у монарха и право абсолютного вето на законы, но оно с начала XVIII века не использовалось.

Личные прерогативы состоят, во-первых, в наличии атрибутов власти (трон, держава, скипетр, титул, мантия), во-вторых, в праве на королевский двор и цивильный лист (денежное содержание), в-третьих, в иммунитете монарха - принципе его неответственности («монарх не может поступать неправильно»). Именно для обеспечения иммунитета служит институт контрассигнации.

На стыке между личными и политическими прерогативами находятся следующие элементы статуса монарха. Во-первых, он возглавляет британское Содружество (объединение бывших британских колоний, из которых некоторые, например, Австралия, признают монарха главой государства). Во-вторых, он является главой англиканской церкви.

Престолонаследие. Согласно Акту о престолонаследии 1701 года в Великобритании установлена кастильская система престолонаследия. В соответствии с ней наследование трона осуществляется старшим сыном, а при отсутствии сына - старшей дочерью. Сам монарх может назначить другого наследника. Наследник монарха приобретает титул «принц Уэльский». Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком.

7. Местное самоуправление

Северная Ирландия обладает политической автономией с 1920г. В 1999 г. Принят закон о Северной Ирландии. Там воссоздан Парламент, избирающий исполнительный совет. Парламент принимает законы по вопросам хозяйства, налогов, финансов, здравоохранения, образования и т.п.

С 2000 г. автономией обладают Шотландия и Уэльс. Шотландский парламент имеет право принимать законы, устанавливать местные налоги, контролирует сферу здравоохранения, образования и полицию. Полномочия Парламента Уэльса ограничиваются вопросами экономического развития автономии, образования, культуры, экологии.

Территория Англии и Уэльса разделена на графства, а графства -- на округа (всего их 339). В округах есть советы и мэры но в Большом Лондоне нет ни совета, на мэра. Округа в графствах (не более 10 000 чел. населения в каждом) делятся на приходы или общины. Во всех административно-территориальных единицах избирается совет, только в малых приходах решения принимаются на общих собраниях.

В Великобритании существует контроль из центра, который осуществляется в следующей форме: 1) министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб; 2) институт адаптивных законов; 3) министерское инспектирование; 4) возможность организовать специальное расследование; 5) многие чиновники муниципального управления утверждаются департаментами соответствующих министерств.

Органы местного управления. Самоуправление (в Британии оно именуется управлением) в территориальных единицах осуществляется, в основном по единообразной схеме. Населением избирается местный совет (в небольших по численности поселениях его заменяет сход). Члены советов (советники) работают на непостоянной основе. Основная форма работы сонета сессия. Совет избирает из своего состава председателя (в городах он именуется мэром). Исполнительные функции выполняют сформированные советом и состоящие из советников и других лиц комитеты. Нет советов и графствах Северной Ирландии и шести «мегаполисных» графствах Великобритании (т.е. в крупных городах). Также некоторое время не было органов местного самоуправления Большого Лондона.

Однако проводимая в связи с присоединением Великобритании к Европейской хартии о местном самоуправлении Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов ISB №92-871-0804-8. Май 1990 //Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. - М.: Издательство НОРМА, 1996. с. 394-400 реформа местного управления призвана допустить, во-первых, самостоятельное определение системы органов местного управления, во-вторых, создание таких органов там где раньше их не было. Так, на основании референдума в Большом Лондоне была создана система органов местного управления, включающая Городское Собрание и избираемого населением Мэра.

Отношения местных органов власти с общегосударственными органами Местные органы власти в Великобритании осуществляют свои полномочия в пределах, определенных Парламентом или по поручению Парламента Правительством. В этом суть доктрины inter vires -- ключевой для местного самоуправления в Великобритании. Таким образом, каждая территориальная единица имеет свою компетенцию, определяемую законодательно.

В Великобритании, в том числе на местах, не создаются государственные органы, предназначенные для надзора за местным самоуправлением. Такой надзор на практике может осуществляться центральными отраслевики и функциональными ведомствами по их направлениям деятельности. Они могут проводить инспекции деятельности на местах в этой сфере, вправе утверждать некоторые акты местных органов власти, в том числе по кадровым вопросам. Кроме того, государственные органы могут организовать аудиторскую проверку финансовой деятельности местных органов. Законность актов органов местного управления, в том числе в части соблюдения пределов полномочий, контролируется судами.