5.1.3 Формы парламентского контроля

1. Вопросы депутатов министрам. Депутат может обратиться к министру с вопросом. Вопросы представляются в письменном виде, ответы даются устно. Это заносится в протокол дебатов Палаты. Если вопрос помечен звездочкой, то министр должен отвечать в устной форме не раньше чем через три дня. Ответы заслушиваются четыре раза в неделю с 14:45 до 15:00. Министр может заявить, что государственные интересы не позволяют ему разглашать сведения, и не отвечать на вопрос. Депутат также может задавать вопросы без предварительного уведомления (в рамках данного ответа на вопрос).

2. Предложения депутатов. Депутат может поставить на обсуждение Палаты общин предложение. Если оно будет принято на голосовании, то становится решением всей Палаты. Депутат должен заранее уведомить об этом Палату и найти второго депутат для поддержки предложения. Может внести предложение с целью обсуждения вопроса, имеющего чрезвычайное общественное значение. Это предложение подлежит обсуждению в тот же день, требует поддержки 40 депутатов, должно быть внесено после окончания обсуждения вопросов к министру.

3. Поправки к тронной речи. Тронная речь излагает программу деятельности Правительства. Предложить поправки может любой депутат (обычно это представители оппозиции). Для принятия необходимо большинство голосов, что нереально при двухпартийной системе.

4. Следственные комитеты. Назначаются для рассмотрения вопроса имеющего большое значение.

5.2 Исполнительная власть

Система исполнительной власти Великобритании. Исполнительная власть Великобритании осуществляется Правительством. Оно состоит из руководителей министерств и иных ведомств, государственных министров (заместителей министров, являющих профессионалами в соответствующей сфере управления и сохраняющих полномочия независимо от смены министров и от того, какая партия формируем Правительство), парламентских секретарей (заместителей министра по связям с Парламентом), ряда других должностных лиц.

Правительство возглавляет Премьер-министр. Его полномочия вытекают из политических традиций и обычаев, и, в частности, охватывают отдельные полномочия, относящиеся, формально, к прерогативам монарха. Премьер-министр формирует Правительство и руководит его деятельностью, осуществляет контроль за исполнением решений Правительства министерствами и ведомствами. Официально он занимает должность Первого лорда Казначейства. Благодаря набору своих полномочий он играет ключевую роль.

Правительство в целом, в силу большой численности, фактически не собирается как единый коллегиальный орган. Поэтому сложилась кабинетная система управления. Кабинет представляет группу министров, определенных Премьер-министром, которая принимает коллегиальные решения по наиболее важным вопросам. Обычно это около двадцати - тридцати человек. Кабинет выступает от имени Правительства в целом. Мишин А.А. Указ. сочинение. с. 250

Интересно, что в рамках Кабинета создается еще более узкая коллегия -«внутренний кабинет». Он включает группу ближайших сподвижников Премьер-министра из числа членов Кабинета. Какого-либо формального правового статуса внутренний кабинет не имеет. В рамках Кабинета министров могут создаваться и другие коллегии - для рассмотрения отдельных вопросов (например, по вопросам обороны, внешней поли гики, экономической политики и планирования и так далее). Решение о создании таких коллегий (комитетов) принимается Премьер-министром.

Формирование и отставка Правительства. Премьер-министром назначается лидер партии, победившей на выборах в Палату общин. Формально назначение осуществляет монарх. После этого Премьер-министр формирует Правительство, в основном, из парламентариев. Кабинет министров вообще может включать только членов Парламента - в основном Палаты общин, но и Палаты лордов тоже (например, лорда-канцлера). При этом государственные министры (как профессиональные заместители министров) должны обеспечивать стабильность управления.

Правительство уходит в отставку в случае отказа ему Палатой общин в доверии либо выражения ею недоверия (последнее в политической практике в настоящее время не применялось). Однако если монарх (по предложению Премьер-министра) распустит Палату общин, то отставки Правительства не происходит.

Функции и полномочия Правительства (Кабинета министров) в Великобритании. Основные функции Кабинета министров - определение политического курса, выносимого на обсуждение и утверждение Парламента, и реализация, воплощение в жизнь этого курса. Кабинет министров возглавляет исполнительную власть - осуществляет координацию деятельности министерств и ведомств. Но помимо функций и полномочий собственно исполнительной масти, к ведению Кабинета относятся функции и полномочия, традиционно принадлежащие главе государства, которые монарх реально не осуществляет, например, руководство внешней политикой, заключение договоров. Они осуществляются Премьер-министром.

Хотя Правительство формально подконтрольно Палате общин, на самом деле в силу того, что Премьер-министром является, как правило, лидер партии, обладающей в Палате общин большинством. Правительство, имеющее относительно устойчивое парламентское большинство, может проводить через Парламент нужные ему решения.