3. Основные понятия профессиональной этики государственной службы

Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.

Профессиональная этика и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические понятия. Кратко рассмотрим те из них, которые будут интересовать нас больше всего. Пожалуй исходным понятием профессиональной этики является понятие «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека.

Следует выделить и такие понятия как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно в былые времена под честью понималось высокое звание, должность. Честь[4] - это совокупность высших морально - этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.

Честь вместе с тем и категория деятельная. Она проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести.

Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.

Профессиональная нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Быть справедливым не так просто. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства - гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», мафиозных групп и др. Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт».

Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики государственного служащего.

Прежде всего, исходным для профессиональной этики государственного служащего является принцип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения Аристотеля о золотой середине, то патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальной кичливостью и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.

Основные понятия и принципы профессиональной этики государственного служащего образуют её каркас, который наполняется «плотью и кровью» в различных житейских ситуациях.

гражданский контроль — это деятельность, осуществляемая неправительственными объединениями и отдельными людьми, направленная на выявление и пресечение нарушений прав и свобод человека со стороны органов власти и их должностных лиц, нацеленная на защиту людей, пострадавших от таких нарушений, а также на совершенствование права, общественного и государственного управления и обеспечение справедливости.[1]

[править] Сущность и понятие гражданского контроля

Гражданский контроль — одна из функций гражданского общества, выраженная в публичной проверке деятельности органов государственной и муниципальной власти со стороны граждан и их объединений на соответствие провозглашаемых властью целей и направленная на корректировку этой деятельности и самих целей. Механизм контроля гражданского общества за деятельностью органов государственной власти представляет собой одну из форм осуществления народовластия, инструмент защиты и обеспечения прав и свобод личности, проявляющий себя в деятельности отдельных индивидов, их коллективных образований в рамках политико-правовой системы, с использованием механизма государственного устройства.[источник не указан 725 дней]

Гражданский контроль есть высшее проявление гражданской активности. Если политический контроль над властью осуществляет сама власть и политическая оппозиция с целью стать властью, то гражданский контроль не имеет целью вытеснить существующую власть, а является выражением сознательности граждан, концентрированным желанием участия в управлении государством. Гражданский контроль в большей мере направлен на «низовой уровень» исполнителей, проводящих тот или иной политический курс и решающий конкретные задачи на местах или в узко определенной сфере. Это активная способность видеть их промахи, корректируя действия в соответствии с политической стратегией развития. Гражданский контроль имеет в своей основе эгоистическое чувство собственного блага гражданина, но не вопреки, а вместе с благом окружающих. (А. М. Шустров)

Проблема несовершенства любой формы государственного устройства впервые была подробно рассмотрена еще в VI в. до н.э. древнегреческим философом Платоном в его труде «Государство». Последующая история неоднократно подтверждала выводы Платона, не утратившие своей актуальности. Главную причину несовершенства органов власти Платон видел в том, что люди от природы не равны в своих способностях и что управлять должны лучшие из людей, чего в действительности не происходит. Поэтому Платон считал наилучшей и наиболее устойчивой формой государственного устройства аристократию, а точнее — аристократию ума. Это форма государства, при которой управлением занимаются наиболее мудрые, справедливые, образованные и способные люди, «умеющие видеть истину».[2]. Однако на практике такая форма управления встречалась в истории человечества чрезвычайно редко и была, скорее, исключением, чем правилом

Цель гражданского контроля — создание правового общества, в котором органы власти служат исключительно общественным интересам и в высшей степени ответственны и подконтрольны обществу. К общим задачам гражданского контроля относятся: осуществление обратной связи между органами власти и обществом; направление государственной политики на путь обеспечения общественных интересов, мира и справедливости; обеспечение индивиду правовой свободы и равенства возможностей в обществе для наиболее полной реализации своего внутреннего потенциала (обеспечение свободы индивидуальности); саморазвитие, самосовершенствование, саморегулирование и самопреобразование общественной системы управления; пробуждение индивидуального и общественного самосознания. Практическими задачами гражданского контроля являются консолидация, выработка общих принципов и практическая деятельность с использованием всех доступных форм осуществления гражданского контроля.

Принято считать, что в условиях демократии, при наличии общепринятой избирательной системы, народ сам избирает своих лидеров из числа самых достойных граждан и что таким образом сам выбирает ту политику, которую эти лидеры проводят. Однако действительность показывает, что это не совсем так, а чаще — совсем не так.

Во-первых, процедура выбора высших должностных лиц обычно сильно формализована и позволяет, используя соответствующие политические технологии (создание имиджа, массовая политическая реклама и т.п.), прийти к власти практически любому лицу, способному оплатить (или которому способны оплатить) эту процедуру (имеется в виду финансовая и административная поддержка крупных корпораций в обмен на будущие выгодные госконтракты и т.п.).

Во-вторых, высшие должностные лица избираются на длительный срок, а процедура их отзыва обычно бывает настолько сложна, что делает их смещение практически невозможным. Это позволяет высшим должностным лицам действовать в пределах выборного срока, не связывая себя выполнением предвыборной программы и обещаний, произвольно определять внутреннюю и внешнюю политику, исходя только из своих личных или корпоративных представлений и интересов, что в худшем случае грозит им всего лишь непереизбранием на следующий срок.

В-третьих, лица, наиболее способные к управлению, либо просто не стремятся к власти, либо их не пропускает к ней избирательная система, формализованная под тех, кто прежде всего преследует свои конъюнктурные интересы и в силу этого не способен выступать с критикой официальной власти.

Как мы видим, традиционная избирательная система не в состоянии в полной мере обеспечить гражданам адекватное представительство их интересов со стороны высших должностных лиц и органов власти.

Конечно, государственный аппарат формально предусматривает механизмы внутреннего контроля, которые вроде бы позволяют ему бороться с дефектами системы, разрешать внутренние противоречия и развиваться. Однако история показывает, что этих механизмов никогда не бывает достаточно.

Каким же деструктивным факторам государственный аппарат не способен противопоставить действенные внутренние защитные механизмы? Таких факторов несколько.

Во-первых, искажение принципа разделения властей, призванного выполнять функцию сдержек и противовесов: каждая из ветвей власти стремится доминировать, и вскоре одна из них занимает главенствующее положение над остальными. Следовательно, разделение властей в действительности не в состоянии исключить злоупотребления со стороны каждой из ветвей власти.

Во-вторых, подмена интересов государства частными или групповыми интересами чиновников, и в первую очередь высших должностных лиц, в том числе и в результате сговора с финансово-промышленными кругами. При этом если контроль должностных лиц низшего и среднего звена еще более или менее осуществим, то контролировать деятельность высших должностных лиц с помощью официальных государственных механизмов практически невозможно. Коррумпированные высшие должностные лица, располагая потенциалом давления на законодательные механизмы, принимая соответствующие законы, ликвидируют всякую возможность осуществления контроля над ними и привлечения их к ответственности. При этом указанные лица, фактически узурпируя власть, формально действуют как будто бы от имени народа. Возникает абсурдная ситуация, при которой высшие должностные лица, действуя от имени государства, должны за свои преступления фактически сами себя обвинить, осудить, назначить себе наказание, посадить себя в тюрьму и следить за исполнением наказания.

В-третьих, нетерпимость государственного аппарата к внутренней критике. Среди главных качеств у чиновников чаще всего приветствуются не стремление к улучшению, не конструктивный, творческий подход к работе, а безынициативность и абсолютная лояльность к действующей власти. Повышение по служебной лестнице часто получают не те чиновники, которые добились наилучших результатов в своей деятельности, а те (особенно в современной России), на которых у руководства имеется достаточное количество компрометирующего материала, для того чтобы держать этого чиновника в полном подчинении и принуждать его к укрывательству должностных преступлений руководства. Все это приводит к застою, деградации, разложению государственного аппарата изнутри и как следствие к распаду государства.

В-четвертых, склонность государственного аппарата к консервации правовых форм управления и как следствие к замедленной реакции на изменение общественно-политических реалий. Роль государства в общественной системе заключается в создании упорядоченности и устойчивости, без которых невозможна ее жизнеспособность. Однако именно эта функция государства и превращается в тормоз дальнейшего развития и эволюции общественной системы. Когда развитие общественных отношений требует создания новых форм публичной политической власти и новых правовых институтов либо кардинального реформирования существующих, инертная государственная машина, будучи направленной на сохранение устойчивости, препятствует любым существенным изменениям, даже если такие изменения в конечном счете и должны привести к большей стабильности системы.

Таким образом, государственный аппарат блокирует сигналы, поступающие со стороны гражданского общества, и приобретает тем самым свойства закрытой системы, обреченной на последующее саморазрушение. Как показывает практика, аппарат органов власти не способен эффективно бороться с присущими ему негативными факторами, используя всего лишь внутренние властно-аппаратные механизмы, подобно тому, как больной не может самостоятельно сделать себе сложную хирургическую операцию. Противостоять детерминированным тенденциям государственного аппарата к саморазрушению призван гражданский контроль.

Гражданский контроль — это деятельность, осуществляемая неправительственными объединениями и отдельными людьми, направленная на выявление и пресечение нарушений прав и свобод человека со стороны органов власти и их должностных лиц, нацеленная на защиту людей, пострадавших от таких нарушений, а также на совершенствование права, общественного и государственного управления и обеспечение справедливости.[5]

Под органами власти в настоящей работе понимается широкий круг органов и лиц, действующих от имени официальной власти. Это органы государственной и муниципальной власти, их должностные лица, государственные и муниципальные служащие, а также органы и лица, постоянно или временно, в том числе по специальному полномочию, выступающие от имени органов, которые не являются органами государственной власти и органами местного самоуправления, но наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения, носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены. [6]

Субъектами гражданского контроля является общественность — неправительственные объединения и отдельные люди, проявляющие гражданскую сознательность и гражданскую активность.

Под термином «гражданский контроль» (или общественный контроль, народный контроль) принято подразумевать участие граждан в местном самоуправлении, в решении вопросов, чаще всего местного, бытового значения, т.е. самую начальную форму гражданского контроля. Между тем, гражданский контроль следует понимать в гораздо более широком смысле, а именно, как явление, при котором общественность определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, контролирует и корректирует процесс ее реализации, участвует в решении всех общественно значимых вопросов на всех уровнях и имеет реальную возможность влиять на эти решения.

Гражданский контроль может осуществляться на внутригосударственном и трансгосударственном уровнях. Трансгосударственный гражданский контроль осуществляется соответствующими субъектами, например независимыми международными неправительственными организациями, не связан территорией какого-либо государства или союза государств и осуществляется в пределах сферы деятельности данного субъекта гражданского контроля. Внутригосударственный гражданский контроль осуществляется в пределах определенного государства и так же на различных уровнях: общегосударственном, региональном (национальном) или местном. Кроме того, гражданский контроль различается по сфере контролируемых общественных отношений, например контроль за деятельностью правоохранительных органов, контроль за расходованием бюджетных средств, контроль за соблюдением прав детей, инвалидов, пенсионеров и т.п. Каждый из указанных видов гражданского контроля имеет сходства и различия с другими видами, а также особенности в применении методов, механизмов и средств осуществления.

Каким же образом гражданский контроль должен реализовываться на практике?

Общество, используя свой внутренний потенциал, способно взять на себя направляющую, контролирующую и координирующую функции в механизме взаимодействия органов власти с народом и воздействовать на политические процессы так, чтобы направлять государственную политику на путь наиболее эффективного развития и предотвращать проявления деструктивных факторов в государстве. Общественные объединения и отдельные личности, осознающие необходимость гражданского контроля, предлагают и реализуют идеи, касающиеся управления и контроля над органами власти. Чем более разумные и необходимые идеи предлагаются и чем интенсивнее реализуются инициативы, тем большую поддержку эти идеи способны найти среди широких слоев населения и тем больший авторитет приобретает представляющий их субъект гражданского контроля. Когда в обществе созревает достаточно определенное мнение по какому-либо общественно значимому вопросу, тогда общественность способна согласованно выступать как большая политическая сила. В этом случае при возникновении разногласий между общественностью и органами власти последние в итоге вынуждены уступить и встать на позицию общества. [7]

В чем же основные различия между механизмами гражданского контроля и механизмами внутреннего контроля органов власти?

Во-первых, гражданское общество является средоточием человеческих интеллектуальных ресурсов. Субъектами гражданского контроля становятся наиболее сознательные члены общества. Существует относительная закономерность: чем больше в государственном аппарате выражена тенденция к подмене государственных интересов партикулярными, тем более невостребованными для него остаются интеллектуальные ресурсы общества. Эти ресурсы переходят в сферу гражданского контроля. Существует и другая закономерность: чем порочнее аппарат органов власти, тем больший интеллектуальный ресурс общества, при прочих условиях реализующийся в сфере научной, хозяйственной или иной деятельности, мобилизуется на борьбу с деструктивными факторами государства. Если органы власти не допускают к управлению людей, отказывающихся служить преступным коррумпированным интересам чиновников и поддерживать круговую поруку, но поставивших перед собой задачу служить интересам общества, то эти люди способны стать субъектами гражданского контроля, «первыми среди равных» в обществе и, занимаясь активной общественной деятельностью, способны предотвращать отклонения государственной политики от интересов общества и направлять его по наиболее правильному и благоприятному пути развития.

Во-вторых, гражданский контроль — это общественная деятельность, которая не приносит материального дохода и к тому же связана с риском давления со стороны органов власти. Отсутствие материального стимула способствует объединению людей именно на основе твердых убеждений и естественным образом отсеивает любых других. В условиях риска давления со стороны органов власти заниматься гражданским контролем способны только люди с высокими принципами и высокими моральными качествами (однако, к сожалению, в настоящее время имеют место попытки извлечь материальную либо политическую выгоду даже из правозащитной деятельности).

В-третьих, гражданский контроль имеет гибкую структуру и обладает свойствами открытой системы. Критерием значимости любого субъекта гражданского контроля является общественный авторитет, который складывается не просто из слов, а из конкретных дел, имеющих общественную значимость. В отличие от выборных государственных органов власти субъекты гражданского контроля не избираются на какой-либо определенный срок. Общественный авторитет появляется в результате сложного и, как правило, длительного процесса, который носит перманентный характер. Любой субъект гражданского контроля, злоупотребивший своей общественной властью, тут же теряет эту власть без каких-либо формальных процедур, что исключает узурпацию такой власти, поскольку невозможно узурпировать власть, которая поддерживается исключительно силой общественного авторитета. Элементы гражданского контроля, таким образом, присутствуют и в самой системе гражданского контроля.

Что же можно сказать о той роли, которую играют прогрессивные, хотя и малочисленные, социальные группы и индивиды в области продвижения конструктивных идей гражданского контроля, пусть даже в обществе с недостаточно развитой для этого правовой культурой? Развитие идеи невозможно без ее появления и проявления. Прогрессивные идеи чаще всего приходят в голову лишь отдельным людям или малочисленным социальным группам, которые, в свою очередь, и делают эти идеи достоянием всего общества. Поэтому устойчивость общественной системы во многом зависит от наличия в ней действительной возможности для людей и общественных объединений выражать и реализовывать свои идеи. Чтобы прогрессивная идея приобрела (или имела возможность приобрести) массовый характер, необходимо доведение ее до широких масс. Даже если такая идея не будет сразу поддержана обществом, само ее публичное освещение уже продвинет общественное сознание и создаст перспективы его развития.

И наконец, возникает вопрос о том, каким образом многочисленным индивидам и социальным группам, преследующим свои частные, нередко противоположные, интересы, удастся выработать общую позицию по какому-либо конкретному вопросу? История XX столетия (в основном второй его половины) и начала XXI столетия показывает, что различные субъекты с самыми разными интересами способны выступать согласованно по общезначимым вопросам, затрагивающим интересы всех. Это вопросы войны и мира, прав человека, экологии, экономики, науки и др. Гражданский контроль является именно таким общезначимым вопросом, на котором, особенно в наше время, замыкаются все вышеперечисленные. Появление ООН и других крупных межправительственных организаций и неправительственных объединений свидетельствует о том, что в поисках политической стабильности мир ищет политической глобализации. Рост числа неправительственных организаций и союзов, а также усиление их международного сотрудничества с целью выработки общих позиций и координации в последние десятилетия позволяет с уверенностью говорить о том, что дальнейшая глобализация общественных сил не только возможна, но и неотвратима. Актуальность глобализации общественных сил особенно возросла в последние годы, когда деятельность политических лидеров ряда стран ввергает мир в пучину мировых конфликтов и региональных войн. Предотвратить их способна лишь объединенная мировая общественность, которая выступит как эффективный механизм контроля над деятельностью властей в международном масштабе.

[править] Принципы гражданского контроля

Приводимые принципы гражданского контроля история человеческого сообщества выработала в основном в XVIII–XX вв., причем в большинстве случаев они оформились прежде всего в международных движениях, конвенциях Международной организации труда (МОТ), Лиги Наций, а позже ООН. В качестве основополагающих принципов гражданского контроля целесообразно выделить следующие.

1. Свобода общественного объединения. Этот принцип является особенно важным, поскольку общественное объединение — основной субъект гражданского контроля. Гражданский контроль максимально эффективен только тогда, когда он носит массовый и организованный характер. Указанный принцип закрепляет основополагающее для обеспечения его организованности и массовости право на ассоциацию, не подконтрольную органам власти.

2. Независимость. Условием действенности гражданского контроля является его независимость как от органов власти, так и от чего бы то ни было вообще, кроме своих принципов. Контролировать можно, только обладая независимостью, иначе контроль превращается в фикцию.

3. Справедливость. Для гражданского контроля справедливость является и принципом, и целью, и ее воплощением. Справедливость — главный критерий деятельности каждого субъекта гражданского контроля, а также главный критерий оценки этими субъектами деятельности органов власти. Уровень справедливости служит показателем эффективности гражданского контроля. Гражданский контроль осуществляется беспристрастно, независимо от расы, пола, гражданства, этнического или социального происхождения, имущественного или другого положения, должности, рода и характера занятий, места проживания, языка, религии, политических и других убеждений как субъектов, так и объектов гражданского контроля.

4. Полнота. Гражданский контроль должен охватывать все сферы деятельности органов власти на всех уровнях и присутствовать во всех сферах общественной жизни, поскольку они взаимосвязаны. Полнота должна присутствовать и в доказательности при анализе действий органов власти.

5. Доступность. Каждый желающий быть включенным в систему гражданского контроля должен иметь возможность это сделать. Контроль должен быть максимально доступен как для тех, чьи права были нарушены, так и для тех, кто выступает в защиту прав других. Для этого контроль, в первую очередь, должен быть информационно доступен, поэтому данный принцип тесно связан с принципами открытости и публичности. В системе гражданского контроля должны отсутствовать бюрократизм и излишняя формализация.

6. Объективность. Гражданский контроль должен осуществляться на основе объективной оценки деятельности органов власти и отвечать интересам общества. Недопустимо использование гражданского контроля в качестве орудия для достижения частных интересов, противоречащих интересам общества.

7. Доказательность. Гражданский контроль должен осуществляться на основе подлинных доказательств и фактов. Неправомерность деятельности органа власти должна быть доказана достоверно. Данный принцип тесно связан с принципами полноты и объективности, поскольку гражданским контролем должен использоваться полный спектр доказательств.

8. Открытость. Деятельность субъектов гражданского контроля носит открытый характер. Каждое действие субъекта гражданского контроля должно быть открыто для всех. Закрытые формы гражданского контроля недопустимы.

9. Публичность. Каждый субъект контроля действует в интересах общества и от имени общества, поэтому гражданский контроль является публичным видом деятельности.

10. Гражданская активность. Интенсивность и эффективность гражданского контроля всецело зависят от сознательности и активности его субъектов. Чем слабее гражданское сознание населения, тем больше оно подвержено влиянию манипуляций со стороны органов власти, и наоборот. Каждый член общества должен чувствовать свою неразрывную связь с обществом и быть активным участником его политической жизни. Каждый должен осознавать, что ответственен не только за свою деятельность, но и за деятельность органов власти своего государства.

11. Динамичность. Гражданский контроль находится в постоянном развитии и самосовершенствовании. Его задачи, формы, методы, механизмы меняются в зависимости от конкретных условий. Когда устаревает действующая система гражданского контроля, на смену ей приходит новая. Таким образом, организационные формы сменяются, а гражданский контроль как общественно-политическое явление продолжает существовать. Гражданский контроль строится, осуществляется и развивается на основе принципов диалектики.

[править] Цели и задачи гражданского контроля

1. Консолидация. Осознавая тот факт, что осуществление контроля со стороны общественных сил лишь в отдельных общественных сферах является недостаточным, неправительственным общественным объединениям, представляющим интересы отдельных групп населения и созданным для решения частных вопросов, следует откликнуться на зов времени и дополнить цели своей деятельности контролем над органами власти, включиться в общую систему гражданского контроля и максимально использовать потенциал своей организации для решения общих проблем; поскольку решение множества частных задач не решит общих вопросов, но разрешение общего вопроса, напротив, решит множество частных. Объединив усилия, общественность приобретет такую политическую силу, с которой не смогут не считаться органы власти ни одного государства. Всем людям, и в первую очередь самой граждански сознательной и активной части населения, следует консолидироваться и объединить свои усилия для осуществления гражданского контроля над органами власти во всем мире, начиная с местного уровня и заканчивая общемировым.

2. Закрепление общих принципов. Идея обретает жизнь, воплощаясь в реальности. Эффективность практической реализации идеи зависит от прочности ее концептуального фундамента. Объединение общественности возможно лишь на основе выработанных и закрепленных общих принципов гражданского контроля, которые понимались бы одинаково всеми. Закрепление общих принципов гражданского контроля может быть осуществлено путем принятия посредством Интернета всеобщей декларации, открытой для присоединения как всем людям и организациям, так и правительствам всех стран.

3. Практическая деятельность. Создание централизованных и децентрализованных функциональных органов с их информационными и координационными службами способно эффективно осуществлять функцию гражданского контроля. Реальные, действенные механизмы контроля и воздействия на органы власти можно создать, используя, с одной стороны, интеллектуальный ресурс общества, а с другой, — последние достижения в области информационных технологий. Причем механизм, созданный каждым отдельным участником гражданского контроля, благодаря наличию единой информационной сети сможет быть применен сразу всеми, что позволит определять и выбирать самые действенные механизмы и отсеивать менее эффективные. Для осуществления гражданского контроля могут быть использованы все доступные правовые технологии и средства — как юридико-технические, международно-политические, так и высокотехнологичные, научные. Научные достижения в развитии информационных технологий создали широчайшие возможности для информационной доступности, гласности, открытости, координации действий, обмена опытом. Существенный эффект способно оказывать широкое транслирование политической информации. Максимальный эффект достигается в результате использования совокупности различных механизмов. Так, для осуществления контроля над органами власти важно использовать официальные механизмы референдума, выборов и отзыва депутатов, роспуска выборных органов власти, обращения в административные инстанции, обращения в суды общей юрисдикции и конституционные суды, — с одной стороны, и проведение публичных гражданских акций, — с другой. В целях осуществления гражданского контроля следует осуществлять информационный контроль над средствами массовой информации, в том числе посредством Интернета, и в то же время вести конструктивный диалог с органами власти в рамках общественных палат и общественных советов. Способствуют гражданскому контролю также активные обращения в комиссии по правам человека, к омбудсменам различных уровней, включая международный — к Верховному комиссару ООН по правам человека, в Совет по правам человека ООН, а также в международные суды. Для повышения эффективности всех перечисленных механизмов следует широко использовать организационные возможности общественных объединений. Гражданский контроль может быть эффективным только тогда, когда он находит деятельную поддержку у широких масс населения. Чем больше гражданской активности проявляет население, тем меньше органы власти склонны к злоупотреблениям, и наоборот, поскольку, как известно, «власть развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно». Важно осознавать, что каждый ответственен не только за свою деятельность, но и за деятельность своего парламента, правительства, за внешнеполитическую деяельность своего государства. Если высшим должностным лицом государства от имени государства совершаются преступления, то каждый пассивный гражданин становится соучастником этих преступлений. В конечном счете за эти преступления придется расплачиваться именно гражданам. Так неоднократно происходило в мировой истории, так происходит и в настоящее время. Пассивная политическая позиция для гражданина недопустима, поскольку, как известно, если гражданин не желает заниматься политикой, то вскоре она займется им.

Практическая сторона проблемы состоит и в недостаточной готовности российского общества к реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан таких как: право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В отсутствие действенных механизмов обеспечения транспарентности, а также традиций и опыта открытых взаимоотношений с институтами исполнительной власти, российские граждане далеко не всегда способны воспользоваться предоставленными правами. Со своей стороны, и органы исполнительной власти также оказались не вполне готовы к должному взаимодействию с населением. В итоге граждане из равноправных партнеров нередко становятся объектом политического манипулирования. Это не может не тормозить процессы развития гражданского общества и демократии, без которых невозможно эффективное государственное управление в современных условиях.

Управленческое решение - это результат конкретной управленческой деятельности менеджмента. Принятие решений является основой управления. Выработка и принятие решений - это творческий процесс в деятельности руководителей любого уровня, включающий:

Управленческие решения (УР) - это выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им должностью. Глобальной целью разработки и принятия любого УР является обеспечение реализуемого и наиболее эффективного варианта движения к поставленным перед организацией целям.

Важнейшие требования к УР:

реализуемость;

эффективность, иногда - оптимальность.

Основные признаки УР:

наличие альтернатив;

существование цели (иногда формализованной в виде критерия);

волевой акт.

выработку и постановку цели;

изучение проблемы на основе получаемой информации;

выбор и обоснование критериев эффективности (результативности) и возможных последствий принимаемого решения;

обсуждение со специалистами различных вариантов решения проблемы (задачи); выбор и формулирование оптимального решения; принятие решения;

конкретизацию решения для его исполнителей.

Технология менеджмента рассматривает управленческое решение как процесс, состоящий из трех стадий: подготовка решения: принятие решения; реализация решения.

На стадии подготовки управленческого решения проводится экономический анализ ситуации на микро и макроуровне, включающий поиск, сбор и обработку информации, а также выявляются и формируются проблемы, требующие решения.

На стадии принятия решения осуществляется разработка и оценка альтернативных решений и курсов действий, проводимых на основе многовариантных расчетов; производится отбор критериев выбора оптимального решения; выбор и принятие наилучшего решения.

На стадии реализации решения принимаются меры для конкретизации решения и доведения его до исполнителей, осуществляется контроль за ходом его выполнения, вносятся необходимые коррективы и дается оценка полученного результата от выполнения решения. Каждое управленческое решение имеет свой конкретный результат, поэтому целью управленческой деятельности является нахождение таких форм, методов, средств и инструментов, которые могли бы способствовать достижению оптимального результата в конкретных условиях и обстоятельствах.

Управленческие решения могут быть обоснованными, принимаемыми на основе экономического анализа и многовариантного расчета, и интуитивными, которые, хотя и экономят время, но содержит в себе вероятность ошибок и неопределенность.

Принимаемые решения должны основываться на достоверной, текущей и прогнозируемой информации, анализе всех факторов, оказывающих влияние на решения, с учетом предвидения его возможных последствий.

Руководители обязаны постоянно и всесторонне изучать поступающую информацию для подготовки и принятия на ее основе управленческих решений, которые необходимо согласовывать на всех уровнях внутрифирменной иерархической пирамиды управления.

Количество информации, которую необходимо переработать для выработки эффективных управленческих решений, настолько велико, что оно давно превысило человеческие возможности. Именно трудности управления современным крупномасштабным производством обусловили широкое использование электронно-вычислительной техники, разработку автоматизированных систем управления, что потребовало создания нового математического аппарата и экономоко-математических методов.

Методы принятия решений, направленных на достижение намеченных целей, могут быть различными:

1) метод, основанный на интуиции управляющего, которая обусловлена наличием у него ранее накопленного опыта и суммы знаний в конкретной области деятельности, что помогает выбрать и принять правильное решение;

2) метод, основанный на понятии "здравого смысла", когда управляющий, принимая решения, обосновывает их последовательными доказательствами, содержание которых опирается на накопленный им практический опыт;

3) метод, основанный на научно-практическом подходе, предполагающий выбор оптимальных решений на основе переработки больших количеств информации, помогающий обосновать принимаемые решения. Этот метод требует применения современных технических средств и, прежде всего, электронно-вычислительной техники. Проблема выбора руководителем решения одна из важнейших в современной науке управления. Она предполагает необходимость всесторонне оценки самим руководителем конкретной обстановки и самостоятельность принятия им одного из нескольких вариантов возможных решений.

Поскольку руководитель имеет возможность выбирать решения, он несет ответственность за их исполнение. Принятые решения поступают в исполнительные органы и подлежат контролю за их реализацией. Поэтому управление должно быть целенаправленным, должна быть известна цель управления. В системе управления обязательно должен соблюдаться принцип выбора принимаемого решения из определенного набора решений. Чем больше выбор, тем эффективнее управление. При выборе управленческого решения к нему предъявляются следующие требования: обоснованность решения; оптимальность выбора; правомочность решения; краткость и ясность; конкретность во времени; адресность к исполнителям; оперативность выполнения.

Требования, предъявляемые к технологии менеджмента, и важнейшие области принятия решений

Требования, предъявляемые к технологии менеджмента, можно свести к следующему:

формулирование проблем, разработка и выбор решения должны быть сконцентрированы на том уровне иерархии управления, где для этого имеется соответствующая информация;

информация должна поступать от всех подразделений фирмы, находящихся на разных уровнях управления и выполняющих различные функции;

выбор и принятие решения должны отражать интересы и возможности тех уровней управления, на которые будет возложено выполнение решения или которые заинтересованы в его реализации;

должна строго соблюдаться соподчиненность в отношениях в иерархии управления, жесткая дисциплина, высокая требовательность и беспрекословное подчинение.

Принятие управленческих решений предполагает использование следующих факторов: иерархии; целевых межфункциональных групп; формальных правил и процедур; планов; горизонтальных связей.

1) Использование иерархии в принятии решений осуществляется большинством фирм с целью координации деятельности и усиления централизации в управлении.

В американских компаниях менеджеры обычно делегируют свои полномочия в принятии решений ближе к тому уровню, на котором имеется больше необходимой информации, и который непосредственно участвует в реализации конкретного решения. Американские менеджеры при принятии решений предпочитают не вступать в прямые контакты с подчиненными, находящимися более, чем на один иерархический уровень, ниже, чтобы не нарушать принцип звенности в управлении.

2) Использование целевых межфункциональных групп в принятии решений в американских фирмах довольно широко распространено. Такие целевые группы создаются обычно на временной основе. Их члены отбираются из различных подразделений и уровней управления. Целью создания таких групп является использование специальных знаний и опыта членов группы для принятия конкретных и сложных решений. Целевые группы чаще всего занимаются созданием новой продукции. Тогда в состав их входят инженеры, специалисты по маркетингу, производственники, финансисты, снабженцы. Первоначально они готовят на профессионально высоком уровне информацию, на основе которой высшее руководство принимает решение о выделении капиталовложений на разработку и внедрение новой продукции. Руководителем целевой межфункциональной группы назначается один из ее членов или вышестоящий руководитель, который может заменяться другим специалистом по ходу выполнения работ.

3) Использование формальных правил и процедур в принятии решений - это эффективный путь координации действий. Однако инструкции и правила придают жесткость системе управления, что замедляет инновационные процессы и затрудняет внесение поправок в планы в связи с меняющимися обстоятельствами.

4) Использование шипов в принятии решений нацелено па координацию деятельности фирмы в центом. Планирование является тем важным видом управленческой деятельности, на который руководители тратят значительную часть своего времени. В ходе составления планов осуществляется процесс сочетания интересов и целей между различными уровнями управления. Системы контроля и бухгалтерского учета приспособлены в американских фирмах к решению управленческих задач, и на их основе ведется разработка планов. Менеджеры постоянно следят за выполнением плановых показателей и имеют возможность их корректировать при соответствующем обосновании такой необходимости перед высшим руководителями фирмы или руководителями производственных отделений.

На первой стадии разрабатывается идея или концепция нового товара. Идеи для новых товаров и новых сфер предпринимательской деятельности стекаются от всех подразделений фирмы, а также от покупателей (заказчиков) в отдел новых товаров (или отдел маркетинга), где специалисты проводят оценку спроса на рынке и технических и экономических возможностей фирмы. При положительной оценке перспектив нового товара специалисты подготавливают предложение, которое, наряду с предложениями по другим товарам для изучения и определения приоритетности. Такой комитет обычно создается на уровне высшего руководства фирмы и обеспечивает общее руководство всем процессом инновации по новым товарам.

На второй стадии, если предложение получило одобрение комитета по новым товарам, ведется разработка изделия силами специалистов -маркетологов и технологических специалистов. Предварительная конструкция изделия изучается инженерами по производству по таким показателям, как стоимость, качество, долговечность, и при необходимости в конструкцию вносятся изменения. Окончательный вариант изделия анализируется для оценки стоимости единицы изделия, продажной цены, прибыли, объема продаж и потенциальной чистой окупаемости (рентабельности) на несколько лет вперед. Затем вариант изделия и план практической реализации идеи вновь поступают в комитет по новой продукции для окончательного утверждения,

На третьей стадии проводятся испытания нового изделия, как лабораторные, так и "полевые" (на рынке). По результатам испытаний вносятся необходимые изменения в изделие и разрабатывается подробный план внедрения его на рынок. Одновременно решается вопрос, следует ли финансировать массовое производство изделия исходя из объемов рынка.

На четвертой стадии осуществляется переход к полномасштабному производству изделия на регулярной основе. На этой стадии особое внимание уделяется следующим вопросам: координации контроля качества; созданию запасов сырья, материалов и комплектующих частей; рекламе и продвижению изделия на рынке; созданию системы оптового распределения; стимулированию продаж.

Многие крупные американские фирмы имеют специальные отделы или службы по разработке образцов изделий и проведению их испытаний. В этих отделах работают инженеры и техники-специалисты по производству и технологии. Часто на инженера по производству возлагается общее руководство всем процессом производства нового изделия с подчинением ему функциональных специалистов, которые связаны с этим процессом. Под его руководством может также создаваться управленческая группа из числа специалистов, которая впоследствии может получить статус постоянного подразделения (производственного отделения).

Функция НИОКР в американских фирмах обычно централизована на высшем уровне управления, где распоряжаются фондами, средствами и специальными исследовательскими подразделениями, которые занимаются развитием нового продукта. Поэтому решения о размерах капиталовложений и сроках разработки и внедрения новой продукции принимаются на высшем уровне управления. Производственные отделения и предприятия активно участвуют в разработке нового продукта, но им отводится важная роль на этапах проверки технологичности конструкторских идей, освоения нового продукта и запуска его в производство.

Внедрение новой продукции является одной из наиболее трудных задач, решаемых в производственных отделениях, Ее выполнение требует координации усилий работников различных подразделений: по конструированию. технологичности, производству и сбыту. Нередко в группу разработчиков новой продукции входят и представители заказчика. Члены группы по разработке новой продукции могут иметь различную заинтересованность. Так, обычно инженеры-конструкторы заинтересованы в создании технически передового продукта; производственники стремятся снизить себестоимость продукции в рамках используемой технологии; заказчики заинтересованы в низкой себестоимости нового изделия и в том, чтобы оно отвечало их требованиям.

Привлечение заказчика к разработке нового изделия часто оказывается решающим для его успеха на рынке. Новая продукция, выпускаемая всего одной фирмой-монополистом на рынке, позволяет ей увеличить объемы продаж за счет привлечения новых покупателей, поставок новой продукции своим старым клиентам, переманивая покупателей от других фирм, выпускающих аналогичную продукцию, но старых образцов. Поскольку инновации и новая продукция резко повышает конкурентоспособность фирмы, они являются предметом коммерческой тайны, и фирмы стремятся как можно быстрее их запатентовать.

Механизм принятия управленческих решений

Технология менеджмента имеет следующий механизм:

1. Общее руководство принятия решений.

2. Правила принятия решений.

3. Планы в принятии решений.

4. Принятие двусторонних решений руководителями одного уровня на основе индивидуального взаимодействия.

5. Целевые группы и их роль в принятии решений (групповое взаимодействие на равных уровнях).

6. Матричный тип взаимодействия. Первые три составляющие обеспечивают вертикальную взаимосвязь между уровнями управления, последние три-горизонтальную связь в координации принимаемых решений.

Фирма может использовать как простой, так и сложный механизм взаимодействия в менеджменте, что зависит от сложности принимаемых решений и возможностей их реализации.

1) Общее руководство принятием решений предполагает, что процесс принятия решений находится в руках одного линейного (общего) руководителя, который подчинен в свою очередь вышестоящему руководителю. Здесь создается иерархия в принятии решений по линейным должностям. Каждый руководитель решает свои проблемы со своим непосредственным руководителем, а не с вышестоящим руководителями, минуя своего непосредственного руководителя. Такой механизм характерен для американского менеджмента.

2) Правила принятия решений или нормативы, обычно разрабатываются и издаются самими фирмами. В них формулируются действия, необходимые для реализации принятых решений в определенных условиях. Эти правила имеют целью осуществление координации между различными подразделениями и делятся на оперативные, стратегические, организационные.

Оперативные правила обычно формируются в среднем управляющем звене в виде различных инструкций.

Стратегические правила, или деловая политика включает такие виды решений, как определение типа выпускаемых изделий и услуг, вида заказчиков, организация сбытовой сети, способов установления цен, условий и гарантий при продаже изделий фирмы и др. Стратегические правила обычно формируются на высшем уровне управления при участии среднего звена управления и не имеют временных ограничений.

Организационные правила основываются на местном или государственном законодательстве. Они касаются таких вопросов, как определение цели и характера деятельности фирмы, ее отношений с государственными учреждениями, правовой формы и устава фирмы. Эти правила устанавливают владельцев фирмы, их права и ответственность, а также размер дивидендов, оплату высших управляющих и премиальные выплаты, схемы должностных окладов, лимиты капиталовложений, в пределах которых руководители могут распоряжаться финансовыми средствами фирмы.

3) Планы являются средством координации деятельности различных подразделений при принятии управленческих решений. В планах определяются имеющиеся ресурсы, необходимые для достижения намеченных целей в рамках конкретного периода. Планы охватывают деятельность производственных отделений, поэтому принятие управленческих решений осуществляется в рамках своих планов. Преимущество планов перед правилами состоит в том, что они являются более гибкими и их легче приспособить к изменившимися условиям. В американских компаниях планы являются важнейшим инструментом координации деятельности на крупных предприятиях в целях увязки стратегического и оперативного управления.

Обычный годовой плановый цикл в крупных фирмах США начинается с определения высшим руководством ориентиров плана для производственного отделения или стратегического центра хозяйствования, являющегося центром прибыли.

Производственное отделение или СЦХ-это низовой уровень ответственности в фирме за законченный цикл хозяйственной деятельности, т.е. за разработку, производство, сбыт соответствующей продукции и услуг. Плановыми показателями для них являются объем продажи, прибыль, капиталовложения. Каждое производственное отделение или СЦХ после этого готовит детальный годовой план, который содержит прогноз по таким показателям, как объем реализации каждого вида изделия, доходы от новых изделий, издержки производства, прибыль, уровень занятости, капиталовложения.

Вариант плана обсуждается руководителем производственного отделения с вышестоящим руководителем (вице-президентом), после чего по окончательному варианту принимаются решение, которое становится обязательным к исполнению. Результаты выполнения плана периодически оцениваются руководителем производственного отделения. По итогам оценки принимаются решения о необходимости внесения корректив в плановые показатели или применения конкретных мер. О любых существенных отклонениях от плана руководство производственного отделения обязано информировать высшее руководство фирмы, которое может принять собственные решения, обязательные для выполнения.

4) Принятие двусторонних решений руководителями одного уровня на основе индивидуального взаимодействия осуществляется без согласования со своими общими руководителями. Здесь реализуется горизонтальный способ координации в принятии решений в рамках утвержденных правил и планов.

Для целей координации довольно часто выделяются специальные лица в находящихся на одном уровне управленческой структуры производственных отделениях. В некоторых фирмах функции координатора выполняет руководитель проекта, отвечающий за осуществление конкретного комплекса работ и получающий полномочия принятия соответствующих решений. Довольно часто в производственных отделениях в качестве координаторов для принятия решений назначаются руководители, отвечающие за выпуск конкретного изделия. Чаще всего это относится к разработке новых изделий или разработке и выпуску изделий, части и компоненты которых, изготавливаются в разных производственных отделениях. В таких случаях координатор выполняет функции руководителя, отвечающего за выпуск конечного продукта, и имеет право принимать решения по вопросам технологии, организации производства и сбыта.

Координатор-руководитель имеет право обсуждать проекты принимаемых решений с руководителями других производственных отделений и функциональных подразделений, но он не имеет административной власти, какую получают линейные руководители.

5) Целевые группы действуют на основе группового взаимодействия и принимают решения, касающиеся конкретных вопросов совместной деятельности для достижения установленных целей. Целевые группы могут создаваться на временной или на постоянной основе и иметь в своем составе представителей разных функциональных подразделений и специализированных производственных отделений. Во главе группы, создаваемой иногда в форме комитета или комиссии, назначается руководитель (председатель), который наделяется правом принимать решения без согласования с высшим руководством фирмы или общим руководителем. Вместе с тем члены группы продолжают находиться в подчинении у своего руководителя.

6) В матричных структурах, в отличие от двух предыдущих горизонтальных механизмов, руководителю проекта предоставляются линейные права, аналогичные тем, которые даются руководителям функциональных подразделений. Возникает сетевая структура, позволяющая принимать решения во все более усложняющихся условиях, касающихся все более сложных проблем.

устанавливается настоящим Уставом в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определенными федеральным законом, в целях осуществления полномочий Ульяновской области.

2. В систему органов государственной власти Ульяновской области входят:

1) Законодательное Собрание Ульяновской области – высший и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Ульяновской области;

2) Губернатор Ульяновской области – высшее должностное лицо Ульяновской области;

3) Правительство Ульяновской области – высший исполнительный орган государственной власти Ульяновской области;

4) иные органы государственной власти Ульяновской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

Законодательное Собрание Ульяновской области принимает Устав Ульяновской области и поправки к нему, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Ульяновской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Ульяновской области в пределах полномочий Ульяновской области.

2. К ведению Законодательного Собрания Ульяновской области относятся:

1) наделение гражданина Российской Федерации полномочиями Губернатора Ульяновской области в порядке, установленном федеральным законом;

2) принятие решения о досрочном прекращении полномочий Губернатора Ульяновской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законом;

3) принятие решения о недоверии (доверии) Губернатору Ульяновской области;

4) дача согласия Губернатору Ульяновской области на назначение Председателя Правительства Ульяновской области;

5) принятие решения о самороспуске;

6) назначение даты выборов в Законодательное Собрание Ульяновской области;

7) назначение референдума Ульяновской области;

8) назначение половины членов Избирательной комиссии Ульяновской области;

9) избрание члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от Законодательного Собрания Ульяновской области;

10) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области;

11) назначение на должность мировых судей Ульяновской области;

12) назначение представителей общественности в квалификационной коллегии судей Ульяновской области;

13) избрание представителей Законодательного Собрания Ульяновской области в состав квалификационной комиссии при адвокатской палате Ульяновской области;

14) утверждение соглашения об изменении границ Ульяновской области;

15) одобрение проекта договора о разграничении полномочий;

16) решение иных вопросов, отнесенных к ведению Законодательного Собрания Ульяновской области Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ульяновской области.

1. Губернатор Ульяновской области:

1) представляет Ульяновскую область в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Ульяновской области;

2) вносит проекты законов Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области;

3) обнародует законы Ульяновской области, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием Ульяновской области;

4) обнародует поправки к настоящему Уставу, Устав Ульяновской области, удостоверяя их обнародование путем подписания;

5) назначает с согласия Законодательного Собрания Ульяновской области Председателя Правительства Ульяновской области;

6) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Ульяновской области и других членов Правительства Ульяновской области;

7) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Ульяновской области;

8) принимает решение об отставке Правительства Ульяновской области или отдельных его членов;

9) имеет право отменить постановления и распоряжения Правительства Ульяновской области в случаях их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Ульяновской области, постановлениям и распоряжениям Губернатора Ульяновской области;

10) определяет и утверждает структуру исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области;

11) формирует администрацию Губернатора Ульяновской области;

12) имеет право требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания Ульяновской области, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание Ульяновской области на первое заседание ранее срока, установленного для этого Законодательному Собранию Ульяновской области настоящим Уставом;

13) имеет право участвовать в работе Законодательного Собрания Ульяновской области с правом совещательного голоса;

14) имеет право принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания Ульяновской области в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законом;

15) назначает половину членов Избирательной комиссии Ульяновской области;

16) назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представителя от Правительства Ульяновской области;

17) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Ульяновской области с иными органами государственной власти Ульяновской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Ульяновской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

18) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ульяновской области.

2. В случаях, когда Губернатор Ульяновской области временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет Председатель Правительства Ульяновской области, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16 части 1 настоящей статьи. В случае, если Председатель Правительства Ульяновской области не назначен на должность в предусмотренном настоящим Уставом порядке, либо не может исполнять свои обязанности, временное исполнение обязанностей Губернатора Ульяновской области, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14, 15, 16 части 1 настоящей статьи, возлагается на одного из заместителей Председателя Правительства Ульяновской области в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей между ними.

2. Правительство Ульяновской области:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления Председателем Правительства Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области проект областного бюджета Ульяновской области, а также проекты программ социально-экономического развития Ульяновской области;

3) обеспечивает исполнение областного бюджета Ульяновской области и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Ульяновской области для представления их Председателем Правительства Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области;

4) вносит проекты законов Ульяновской области в Законодательное Собрание Ульяновской области;

5) формирует иные органы исполнительной власти Ульяновской области;

6) управляет и распоряжается государственной собственностью Ульяновской области в соответствии с законами Ульяновской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление Ульяновской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

7) имеет право предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Ульяновской области;

8) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ульяновской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Внутренняя политика - совокупность направлений деятельности государства, его структур и институтов по организационному, конкретно - содержательному выражению интересов народа с целью создания условий для нормальной человеческой жизни; сохранению или реформированию существующего общественного и государственного строя. Сферы внутренней политики многообразны: экономическая, демографическая, культурная, аграрная, социальная и т.п. Одной из этих сфер выступает политическая. Внутренняя политика в политической сфере направлена на модернизацию, совершенствование политической системы общества, отдельных ее институтов, политических отношений и взаимоотношений между институтами, правил, норм, законов, регулирующих эти взаимодействия, и в целом на создание стабильной, эффективно действующей политики.

Первая приоритетная задача - побороть собственную бедность... Надо самим себе однажды сказать: мы богатая страна бедных людей... Еще миллионы людей в стране еле сводят концы с концами, экономят на всем - даже на еде. Родители и дети годами не могут наскрести на проезд друг к другу. Старики, победившие в Великую Отечественную и создавшие России славу мировой державы, живут кое-как или того хуже - побираются на улицах.

Вторая приоритетная задача - защита рынка от незаконного вторжения, как чиновного, так и криминального. Мы сегодня просто обязаны обеспечить надежность права собственности и оградить предпринимателя от произвольного, неправового вмешательства в го деятельность. Если этих гарантий не дает государство, вакуум быстро заполняют преступные группировки. Берут под свою "крышу" тех, кто никак не может добиться защиты от государства.

Третья приоритетная задача - это возрождение личного достоинства граждан во имя высокого национального достоинства страны.

Четвертая приоритетная задача - строить внешнюю политику исходя из национальных интересов собственной страны. По сути, надо признать верховенство внутренних целей над внешними. Мы должны наконец этому научиться".

Помимо приведения в соответствие с Конституцией процедуры наполнения Совета Федерации, эти изменения существенно улучшили взаимодействие между Президентом и высшей палатой Федерального собрания. Параллельно федеральный Центр озаботился налаживанием конструктивных связей с руководителями регионов. Указом Президента России был создан Государственный совет, в котором губернаторы получили возможность выдвигать общенациональные проекты, а также представлять интересы своих регионов.

интересы своих регионов.

В мае 2000 г. указом Президента Владимира Путина были образованы 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. В каждом из них вводился пост полномочного представителя Президента. На этих представителей возлагалась обязанность обеспечивать реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений.

За регионами были закреплены полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых несут ответственность. Остальные полномочия по предметам совместного ведения остаются за федеральным Центром и могут передаваться субъектам РФ только с соответствующими финансовыми средствами.

Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ был установлен закрытый перечень полномочий (в количестве 41) регионов. Тем самым снизились риски нецелевого использования средств регионального бюджета. За регионами для финансирования этих расходов были закреплены собственные доходы.

Налоговая реформа является одним из важнейших достижений, стимулировавших экономический рост, начавшийся с 2000 г. Основные задачи налоговой реформы - снижение налоговой нагрузки на предприятия, усиление значения добывающих отраслей как источника налоговых поступлений, а также упрощение налогообложения малого бизнеса. В отношении населения была введена "плоская" шкала по налогу на доходы физических лиц - ставка налога для граждан с любыми доходами была установлена в размере 13%. Бюджет в результате существенно пополнился налогами с доходов, "вышедших из тени".

В 2001 г. произошла полная отмена налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. Был отменен налог на приобретение автомобилей. Единый социальный налог (ЕСН) заменил страховые взносы во внебюджетные фонды.

Параллельно с изменениями в налоговом законодательстве были осуществлены попытки улучшения налогового администрирования. Так, в 2003 г. был введен принцип "одного окна", что позволяло зарегистрировать предприятие, подав документы в налоговый орган

В ноябре 2000 г. Президентом России Владимиром Путиным была создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства в сфере судопроизводства. Законопроекты, разработанные комиссией, вызвали серьезные дискуссии в судейском сообществе. В конце 2000 г. они были обсуждены на V съезде судей, а в конце 2001 г. компромиссный вариант законодательных изменений был принят Госдумой. В России был введен институт мировых судей, реально заработал суд присяжных (хотя и не во всех регионах), был введен институт судебных приставов, изменился сам статус судей, существенно сокративший возможности для злоупотреблений, а также усиливший независимость судебного корпуса.

В 2001 г. были приняты: новый Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс, Земельный кодекс и третья часть Гражданского кодекса. В 2003 г. был принят Таможенный кодекс. В 2004 г. С принятием Жилищного кодекса кодификация российского законодательства считается фактически завершенной.

В конце 2004 г. эти предложения стали законами. По новому закону региональные законодательные собрания по представлению Президента избирают нового главу региона. Президент получил право отзывать губернатора за ненадлежащее исполнение обязанностей. Свое недоверие губернатору вправе выразить и законодательное собрание. Таким образом, Президент взял на себя ответственность за работу губернаторов

Были отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам. Основной аргумент в пользу перехода к сугубо партийным выборам состоял в том, чтобы стимулировать развитие партийной системы в стране.

Одним из основных направлений федеральной реформы стало укрупнение регионов в основном за счет присоединения по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов к областям и краям.

На 2004-2005 гг. пришелся первый этап административной реформы, связанный с конкретизацией и разделением функций органов исполнительной власти. В итоге возникла новая структура федеральной исполнительной власти, состоящая из подразделений трех типов: министерств, служб и агентств.

Борьба с коррупцией - одно из ключевых направлений повышения эффективности государственной власти в современной России. Сегодня в России предпринимаются меры, чтобы сделать правовое поле адекватным для борьбы с этим социальным злом.

В проекте "Здоровье В проекте "Качественное образование"Качественное и доступное жилье".

По новому законодательству учитываются интересы граждан, чьи представители ранее оказывались за бортом законодательной власти. Механизмы этого представительства в законе прописаны достаточно четко - партия, набравшая по итогам выборов от 5 до 6 процентов, получает один мандат. В случае, если партия преодолевает 6 процентов, но не достигает 7, ей предоставляются два мандата. Тем самым, ряд партий, не имеющих возможности преодолеть 7 процентный барьер

Все перечисленные реформы, конечно же, предусматривают постепенную либерализацию внутриполитической жизни. Некоторым либеральным радикалам хотелось бы более существенного снижения планки.

Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием органов местного самоуправления, формами и методами их деятельности по решению вопросов и местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий.

В соответствии с положениями Конституции РФ и федерального законодательства выделяют следующие организационные принципы осуществления местного самоуправления:

· население муниципального образования самостоятельно определяет структуру органов своего муниципального образования и иных организационных форм осуществления местного самоуправления (ст.131 КРФ);

· органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 КРФ);

· органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 КРФ);

· порядок формирования, полномочия, подотчетность органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

В соответствии со ст. 41 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставом муниципального образования органы местного самоуправления наделяются правом юридического лица и являются учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Структура органов местного самоуправления (ст.131 КРФ) включает в себя перечень конкретных органов местного самоуправления, создаваемых в муниципальном образовании.

Обеспечению организационной самостоятельности органов местного самоуправление служит запрет государственного вмешательства в формирования органов местного самоуправления. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом. Такое участие предусмотрено при формировании конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации муниципального района (городского округа), когда одна треть указанной комиссии назначается законодательным органом государственной власти субъекта федерации, также в расторжении контракта в главой местной администрации муниципального района (городского округа) на основании заявления высшего должностного лица субъекта федерации в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий.

Формирование организационной структуры местного самоуправления предполагает также сочетание форм прямой демократии с принципами коллегиальности, единоначалия, выборности и назначаемости при замещении муниципальных должностей.

Решая вопрос о структуре органов местного самоуправления, муниципальные образования должны прежде всего определить, какие органы будет иметь данное муниципальное образование, а также какова внутренняя организация этих органов.

Согласно ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган,

- глава муниципального образования,

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган),

- контрольный орган муниципального образования,

-иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных законом. Под исключительными случаями подразумеваются поселения с численностью не более 100 человек, где полномочия представительного органа будет выполнять сход граждан. Но подобные случаи, видимо, будут крайне редки, так как ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрел возможность не наделять населенные пункты с численностью менее 100 человек статусом поселения (п.7 ч.1. ст. 11).

Муниципальные органы классифицируются по различным основаниям.

1. По степени необходимости:

- обязательные (представительный орган, местная администрация, глава муниципального образования);

-факультативные (контрольный орган муниципального образования).

2. По характеру компетенции:

-общей компетенции (представительный орган, местная администрация);

-специальной компетенции (контрольный орган, избирательные комиссии).

3. В зависимости от способа формирования:

- первичные, т.е. избираемые населением муниципального образования (представительный орган, контрольный орган, глава муниципального образования);

- вторичные, т.е. формируемые представительным органом муниципального образования (глава местной администрации).

4. В зависимости от способа функционирования и принятия решений:

- коллегиальные (представительный орган, контрольный орган муниципального образования);

- единоличные (глава муниципального образования). Вопрос о правомерности наделения главы муниципального образования положением органа местного самоуправления рассматривался Конституционным Судом РФ. По мнению суда, понятия «органы местного самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» не являются взаимоисключающими, т.е. должностное лицо в зависимости от круга полномочий может выступать и в качестве муниципального органа39.

1 ст. 2 закона РСФСР «О милиции»

2 ст. 12 закона РСФСР «О милиции»

3 ст. 12 закона РСФСР «О милиции»