Глава 3 Перспективы развития и повышения эффективности использования ресурсного потенциала России

3.1 Пути повышения эффективности использования природных ресурсов

Механизм связи общества с природной средой существенно изменялся на разных этапах исторического развития. Но общая тенденция такова, что, с одной стороны, усиливается воздействие человека, его хозяйственной деятельности на природу, с другой - повышается степень опосредованности этих связей. Последнему способствуют быстрый рост обрабатывающих отраслей, главным образом их высших этажей, и прогресс тех отраслей индустрии (особенно машиностроения и химический промышленности), которые производят средства производства для сельского хозяйства.

Согласно наиболее общему определению природопользование - это совокупность воздействий человечества на природу (географическую оболочку) Земли. При этом географическая оболочка состоит из нескольких геосфер - атмосферы, гидросферы, биосферы, литосферы. Воздействие общества (человечества) проявляется по крайней мере в двух направлениях: во-первых, человечество использует природно-ресурсный потенциал (природные ресурсы и условия), во-вторых, оно загрязняет окружающую среду отходами своей деятельности. Использование ресурсов и загрязнение окружающей среды осуществляется не одновременно всем обществом, а отдельными отраслями экономики. При этом для территориальной организации населения и хозяйства особенно важным оказывается выяснить, как использование ресурсов и загрязнение среды разными отраслями хозяйства проявляется на определенных тер­риториях, особенно там, где воздействие общества оказывается наиболее существенным и имеет сильные негативные последствия.

Важной задачей в области рационального природопользования является обеспечение научно-обоснованного воздействия на природу с целью сохранения целостности географической оболочки, флоры и фауны, здоровья людей.

Основные направления повышения эффективности использования лесных ресурсов:

1) научное обоснование лесопользования;

2) повышение продуктивности лесов;

3) восстановление лесных богатств с учетом сроков получения деловой древесины для промышленности;

4) комплексное использование леса и побочной продукции лесного хозяйства;

5) охрана лесов от болезней, различных видов лесонарушений [3, c 121].

Основные направления охраны атмосферы (космического пространства), способствующего повышению эффективности воспроизводства воздушного бассейна:

1) очистка отходящих газов в промышленности и на транспорте;

2) создание и внедрение в практику малоотходных и безотходных технологий;

3) озеленение населенных пунктов, создание зелёных зон и лесопарков.

Что касается энергетической промышленности одним из способов эффективного использования энергоресурсов является внедрение энергосберегающих технологий.

Энергосбережение сейчас становится одним из приоритетов не только политики государства, но и любой компании, работающей в сфере производства или сервиса. И дело здесь даже не столько в экологических требованиях, сколько во вполне прагматическом экономическом факторе. Это обусловлено тем, что удельные энергозатраты на производство основных видов продукции очень большие. Одной из основных причин такого положения являются устаревшие энергорасточительные технологии, оборудование и приборы.

Рациональное использование и экономное расходование ресурсов органического топлива (уголь, нефть, природный газ), повышение эффективности конечного потребления энергии во всех секторах экономики, развитие возобновляемых источников энергии (биомассы, гидроэлектроэнергии, солнечной энергии и других источников) – всё это, вместе взятое, может обеспечить потребности человечества в энергии и, следовательно, его устойчивое развитие в глобальном масштабе [3, c. 252].

Энергосбережение – это фактор экономического развития на практике показавший, что во многих случаях дешевле осуществить меры по экономии энергии или вообще избежать её использование, чем увеличить её производство. Это означает, что финансовые ресурсы, предназначенные для расширения производства энергии, могли бы быть направлены на другие виды деятельности по повышению жизненного уровня людей. Помимо такого глобального эффекта от высвобождения значительных финансовых ресурсов, весьма велико и непосредственное влияние роста эффективности использования энергии на производственную деятельность в плане повышения продуктивности и конкурентоспособности промышленности. Следует учитывать и тот факт, что развитие национального производства передового энергетически эффективного оборудования позволит выйти с таким оборудованием на зарубежные рынки [3, c. 253].

Основными направлениями энергосбережения являются:

• освещение (минимизация использования осветительных приборов; применение энергосберегающих ламп);

• электрообогрев и электроплиты (использование посуды с широким плоским дном; оптимальное размещение устройств электрообогрева для снижения времени и требуемой мощности их использования; повышение теплообмена, в том числе очистка от грязей поверхностей устройств электрообогрева и комфорок электроплит);

• снижение потерь в сети (использование энергосберегающих устройств; отслеживание несанкционированных подключений);

• экономия тепла (снижение теплопотерь; повышение эффективности систем теплоснабжения).

Основные задачи функционирования экономического механизма охраны окружающей среды могут быть сформулированы следующим образом:

-планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

-установление лимитов использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды;

-установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов и за загрязнение окружающей среды;

-предоставление субъектам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных, безотходных и иных экологически безопасных технологий;

-возмещение вреда, причиненного окружающей среде и здоровью человека. Эти задачи дают основу выработки основных экономических принципов, которые позволили бы решить один из основных вопросов: о распределении бремени расходов на цели охраны окружающей среды между различными субъектами экологических отношений: государством, природопользователями, гражданами.

К числу указанных принципов могут быть отнесены следующие:

-платность использования природных ресурсов; платность загрязнения и иного вредного воздействия на окружающую среду;

-целевое резервирование и использование сре дств дл я реализации природоохранных мер превентивного и компенсационного характера;

-экономическое стимулирование субъектов, осуществляющих меры по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;

-участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в финансировании мероприятий по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов на основании долгосрочных фиксированных нормативов бюджетного финансирования.

Учет и оценка в сфере природной среды являются основой для ее благоприятного функционирования. Учет чаще всего рассматривается в литературе в сфере охраны в качестве управленческой функции, определяющей одно из необходимых условий государственного экологического управления и контроля. Действительно, управлять можно только тем, относительно чего имеется достоверная количественная и качественная информация.

Одна из сложнейших задач, которую необходимо решить в будущем - это поиск новых форм учета и управления, в рамках которых могут быть реализованы взаимосвязи между :

-количественным и качественным учетом природных ресурсов и природо-пользователей;

-их комплексной социально-экономической оценкой;

-оценкой экологического состояния территорий, включая наличие экологически опасных источников (например, мест хранения или захоронения отходов, источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ, иных источников вредного воздействия) и экономической оценкой последствий деятельности этих источников;

-возможностями многовариантного (альтернативного) управления использованием одних и тех же ресурсов или природных комплексов;

-платой за природопользование;

Более современное понимание роли учета и оценки в структуре экономического механизма охраны окружающей природной среды требует внесения ряда корректив в отношении уровней осуществления учета, круга субъектов, объектов учета и оценки, создания условий, при которых данные учета и оценки были бы реально востребованы и оказывали бы существенное влияние на состояние природной среды.

В рамках КТКПР предполагается аккумулировать информацию о природно-ресурсовом потенциале территорий (субъектов Федерации или муниципальных образований), об экологической ситуации, источниках вредного воздействия и пр. Они могут стать эффективным инструментом территориального экологического управления. Исходной информационной базой для создания КТКПР являются территориальные кадастры природных ресурсов.

Учет применительно к целям экономического механизма охраны окружающей среды должен выполнять не только информационную и оценочную, но и фискальную функции. Это не предусматривает ведения специальных фискальных кадастров природопользователей (пользователей ресурсами и загрязнителей окружающей среды). Их первичный учет как налогоплательщиков или субъектов платы за природопользование осуществляется в основном в процессе лицензирования, заключения договоров на различные виды природопользования или государственной регистрации. Специфика фискального учета в сфере природопользования заключается и в том, что учету подлежат не только субъекты, но и объекты обложения налогом или платой, а точнее говоря, их количественные и качественные параметры (например, размеры земельного участка, площадь используемой водной акватории, объемы сбрасываемых сточных вод).

Для целей взимания платежей за природопользование, экологических налогов, обязательного экологического страхования необходим учет самих природопользователей, например, путем ведения соответствующего реестра, предусматривающего их ранжирование в зависимости от оценки экологической опасности осуществляемой ими деятельности. Следует также установить их ответственность за своевременное предоставление полной и достоверной информации о масштабах их воздействия на окружающую среду.

Размеры, структура, количественное соотношение отдельных категорий экологических расходов рассматриваются как мера финансового участия природопользователя в решении как его собственных экологических проблем, так и проблем, возникающих в результате его деятельности у иных субъектов.