2.2 Особливості місцевого самоврядування у Великобританії

У Великобританії зародилася так звана англосаксонська система місцевого управління. Еволюція британської системи місцевого управління має тривалу історію. Ця система виростала на основі королівських хартій, які надавали містам і громадам привілеї у вирішенні місцевих питань і у відносинах з феодалами − власниками землі . У Великобританії відповідно до Закону «Про місцеве управлінні» від 1972 року , територія Англії та Уельсу безпосередньо підрозділяється на 52 графства (44 - в Англії і 8 − в Уельсі). З них 6 графств в Англії, що відрізняються особливо високим ступенем урбанізації, мають статус метрополітенскіх графств. У Великобританії крупногородского агломерації іменуються конурбацій. Територія графств ділиться на округи. Всього створено 36 округів в метрополітенскіх і 333 округу в інших графствах, з них 37 в Уельсі. Населення округу складає в середньому 335 тис. чоловік в округах метрополітенскіх графств і близько 100 тис. осіб у інших округах.

Всіх округах надано однаковий статус, хоча деякі з них можуть отримати по королівської хартії назву «місто» («сіті» або «Борроу»). Округу, що отримали такий титул, яких спеціальних функцій не отримують, хоча можуть використовувати символи своєї гідності, наприклад призначати церемоніальних чиновників і т. д.

На території всієї країни існує два, а іноді і три рівня місцевого управління. У кожній з цих одиниць , за винятком деяких парафій і громад, є органи управління − поради, які парламент наділяє спеціальними повноваженнями. Всі функції місцевого управління розподіляються між радою графства і радою округу. Якщо система місцевого управління має трирівневий вид, то функції діляться між радою графства, радою округу і парафіяльним (общинним) радою або зборами приходу (громади).

Розмежуванням повноважень займається парламент, причому парламент розглядає взаємини між органами всіх рівнів місцевого управління скоріше як партнерство , ніж як ієрархію.

У віданні ради графства знаходяться: всі дороги, за винятком магістральних доріг і мостів (магістральні дороги і мости над ними знаходяться у віданні Міністерства з охорони навколишнього середовища); освіту і бібліотеки (в конурбациях за них відповідають не графства, а округа- метрополії); планування в місті і графстві; соціальні служби; пожежна охорона; поліція; музеї та художні галереї; працевлаштування молоді; продовольство і медикаменти, а також деякі служби по захисту інтересів споживачів; парки та місця відпочинку; прибирання сміття; дрібні акціонерні компанії .

У віданні рад округів знаходяться: боротьба з шумом і охорона здоров'я; житлове будівництво; міське та сільське планування; видовища і реклама; збір сміття; кладовища ; фабрики та установи; оподаткування .

У віданні рад парафій (громад) знаходяться: розподіл земельних ділянок; пішохідні доріжки; поховання; місцевості для відпочинку; землі під кладовища; автобусні стоянки. Там, де немає парафій, їх функції, перераховані вище, виконують округу. В Англії графства в конурбациях мають менше функцій, ніж де-небудь ще. Зокрема, служби охорони здоров'я та освіти підпорядковуються радам округів.

1. Дискреційні функції. Багато хто з звичайних функцій місцевих органів є обов'язковими. Сюди, наприклад, належить контроль за випорожненням сміттєвих ящиків і вмістом в задовільному стані доріг. Інша діяльність не є обов'язковою, тобто рекомендованої до виконання. Сюди належать функції, пов'язані з видачею дотацій молодіжним клубам, ремонтом будинків.

2. Функції, що виникають на підставі адаптивних законів. Адаптивні закони − це закони, які підлягають затвердженню того району, на який поширюється його дія. До них відносяться різні положення в Законі «Про публічне охорону здоров'я» Великобританії від 1907 року, Законі «Про оренду» Великобританії від 1968 року. Відповідно до адаптивними законами органи місцевого управління можуть купувати додаткові функція (як обов'язкові , так і рекомендовані ) .

3. Функції, що містяться в місцевих актах. Може статися, що орган місцевого управління, провідний підприємницьку діяльність, не задоволений наявними у нього дискреційними повноваженнями та приписами адаптивних законів. Він може отримати нові повноваження, наприклад за змістом муніципального банку або пральні. Якщо в статусі немає вказівки на можливість здійснення такого роду функцій, місцевий орган може подати до парламенту білль про видання парламентом відповідного місцевого закону. Це право було надано місцевим органам Законом «Про місцеве самоврядування» .

4. Функції, що містяться в підзаконних актах. Місцевий орган може придбати нові повноваження шляхом видання підзаконного акту чи наказу, наприклад про примусове придбанні землі. На такі дії він зобов'язаний отримати згоду відповідного міністерства.

5. Делеговані функції. Місцеві органи можуть бути наділені новими функціями на підставі дозволу деяких інших органів, здебільшого ради графств. В основі структури органів місцевого управління лежить будова колишніх муніципальних корпорацій. Структура світової однакова, і немає різниці між радою графства і радою округу. Той і інший є корпораціями відповідно до Закону 1972 р. і головними радами. Рада є корпоративним органом і складається з голови і радників.

Якщо округ є містом, то голова називається мером. Голова ради щорічно обирається на зборах ради з числа радників. Звичайний термін служби складає один рік. Якщо голова залишається членом ради нового скликання, то він може бути переобраний. Голова може отримувати платню, «яке рада вважатиме розумним», відшкодовують його службові витрати. Голова присутній на засіданнях ради, очолює його, тобто виконує звичайні обов'язки голови зборів, підтримує порядок. Крім дрібних обов'язків, пов'язаних з виборами, голова не має спеціально встановлених законом функцій. Формально голова ради округу наділений правом старшинства в раді і підпорядковується тільки королівської прерогативи . Тому в питаннях старшинства голова повинен поступатися тільки суверену, членам королівської сім'ї та лорду-наміснику графства.

Мер міста (city) не має спеціального титулу, але іноді він може іменуватися лорд-мером , а в Лондоні , Йорку і Кардіффі (в Англії та Уельсі) лорд-мер має право додавати до свого званню слово «високоповажний». Ні одна з назв цих посад не робить юридичного впливу на повноваження їхнього власника або ради , який він очолює.

Радники обираються на чотири роки. Одна третина постійного числа радників змінюється кожну виборчу рік. Якогось певного вказівки про число радників немає , але їх число в кожному графстві або окрузі визначається: відповідно до числа виборчих округів, межі яких за пропозицією спеціальної комісії визначає державний секретар. Число членів ради може перевищувати 100 осіб.

Головні ради самі визначають програму своєї діяльності, хоча іноді парламент зобов'язує їх прийняти до розгляду деякі питання. Працюють поради на сесіях. Звичайно основні функції вони делегують комісіям, які, власне, і готують рішення, опрацьовують питання, здійснюють контрольні функції. Діяльність рад зводиться до утвердження рішень комісій та видачі їм рекомендацій .

У кожній раді є регламент за структурою, складом, штату і повноважень комісій. Існує два види комісій:

1) вертикальні комісії , які відають окремими галузевими питаннями;

2) горизонтальні комісії, що здійснюють певні функції з координації роботи цих комісій та органів управління .

Крім органів місцевого управління, у Великобританії є ще дві форми: публічні корпорації та органи типу ad hoc. Ні законодавство, ні суди не намагалися дати визначення поняття «публічна корпорація».

Основні риси публічних корпорацій :

1) наявність індивідуальної корпоративної правосуб'єктності, наданої їй статтями або за патентом, виданим на підставі королівської прерогативи;

2) наявність кола обов'язків управлінського характеру, закріплених в установчому статуті або патенті (причому повноваження корпорації поширюються на територію всієї країни або значної її частини);

3) володіння незалежністю від центрального уряду і здатністю діяти від свого імені (наявність права самостійно вирішувати всі завдання, за винятком питань загальної політики).

Як приклад можна привести публічну корпорацію «Управління британських залізниць» в транспортній галузі промисловості. Установчим статтями є Закон про транспорт Великобританії від 1962 року. Корпорація складається з голови , двох віце-голів і 10-16 членів, які призначаються державним секретарем з транспорту. Члени корпорації повинні мати певну кваліфікацію і отримують платню. Основна функція − надання транспортних послуг.

Органи ad hoc є спеціальними корпоративними органами, створюваними для вирішення вузьких управлінських завдань − охорона здоров'я, транспорт, охорона водних басейнів, дорожнє справа та ін. Вони можуть створюватися тільки органом, уповноваженим на те законом. Це об'єднані органи управління .