Учебники Монографии и др 2 / Россия и Глобальные проблемы / Доклад ООН о России-2013

Вставка 1.3. Опыт Томской области в переходе к устойчивому развитию и реализации проектов «зеленого» роста

Для перехода к устойчивому развитию региона требуется выработка стратегических установок, учитывающих характер тенденций и ожидаемых изменений в общественной жизни, технологических укладах, экономике и политике, природно-климатические условия на территории, жизненные стандарты, технологический, интеллектуальный и общественный потенциал населения, ресурсные возможности и др. Решение этой задачи на территории Томской области обеспечивается с помощью системы стратегического планирования в рамках программно-целевого подхода. В 1992 году в Томской области была принята Концепция устойчивого развития, в соответствии с которой разработана стратегия развития Томской области до 2020 года.

Стратегическая цель развития Томской области – высокий уровень благосостояния населения

истандартов качества жизни через:

1.Создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной региональной экономики, обеспечивающей высокий уровень доходов населения.

2.Превращение Томской области в лучшее место для жизни, работы и отдыха.

Одной из ключевых целей является цель № 3 «Рациональное использование природного капитала», ключевые индикаторы результативности которой показаны на рисунке 1.1. Реализация цели достигается путем решения следующих задач:

3.1.Обеспечить рациональное использование природных ресурсов;

3.2.Обеспечить повышение энергоэффективности экономики региона;

3.3.Повысить качество окружающей среды;

3.4.Повысить уровень экологической культуры населения и хозяйствующих субъектов.

Для достижения стратегических целей Администрацией Томской области была разработана среднесрочная Программа социально-экономического развития на 2013–2018 годы.

30

Вреализации концепции устойчивого развития важнейшую роль играет разработка индикаторов устойчивого развития Томской области, которые характеризуют изменение состояния экономики, социальной сферы и окружающей среды региона в динамике. Система индикаторов области не является изолированной структурой, большая часть индикаторов присутствует в качестве показателей в Стратегии и Программе социально-экономического развития, в отраслевых и ведомственных программах, включены в программы обучения студентов.

ВТомской области применяются следующие индикаторы для достижения поставленных целей:

3.1. Обеспечение рационального использования природных ресурсов

Индикаторы:

• соотношение прироста запасов к добыче нефти, %: 2005г. – 37,1; 2010г. – 40,73; 2015г. – 90 (прогноз);

• соотношение прироста запасов к добыче газа, %: 2005г. – 0; 2010г. – 19,7; 2015г. – 25 (прогноз);

• доля использования расчетной лесосеки, %: 2005г. – 8; 2010г. – 8,8; 2015г. – 19,6.

3.2. Обеспечение повышения энергоэффективности экономики региона

Индикаторы:

• доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии, %: 2005 г. – 0; 2010 г. – 0; 2015 г. – 0,04 (прогноз);

• объем реализации потенциала энергосбережения Томской области, тут: 2005 г. – 0; 2010 г.

– 85; 2015 г. – 574 (прогноз).

3.3. Повышение качества окружающей среды

Индикаторы:

•доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ, подлежащих очистке, от общего количества загрязняющих атмосферу веществ, %: 2005г. – 68,1; 2010г. – 78,3; 2015г.

–80,3 (прогноз);

•доля объема отходов производства, вовлекаемых во вторичное использование, от общего объема образованных отходов, %: 2005г. – 37; 2010г. – 44,7; 2015г. – 45,3 (прогноз);

• доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения) повысился, %: 2005г. – исследование не проводилось; 2010г. – 17,4; 2015г. – 39,1 (прогноз).

3.4. Повышение уровня экологической культуры населения и хозяйствующих субъектов

Индикаторы:

•количество проведенных общественных мероприятий экологического характера, ед.: 2005 г. – 450; 2010 г. – 570; 2015 г. – 600 (прогноз);

•доля организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность в пределах установленных нормативов воздействия на окружающую среду, %: 2005г. – 87; 2010г. – 87,5; 2015г. – 90

(прогноз).

На федеральном уровне современная система управления в сфере охраны окружающей сре- ды и природопользования недостаточно скоординирована, отдельными вопросами ведают: Ми- нистерство природных ресурсов и экологии РФ (Росприроднадзор, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды), а также Министерство сельского хозяйства РФ (Россельхознадзор), Росрыболовство, Роспотреб-

надзор, и другие ведомства.

Субъекты РФ самостоятельно осуществляют:

1. Государственный экологический надзор за объектами регионального контроля (вода, воз- дух, отходы).

31

2.Государственный геологический надзор и распоряжение ОРПИ.

3.Выдачу разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов регионального контроля.

4.Распределение квот на вылов водных биоресурсов.

5.Проведение конкурсов и предоставление рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства.

Кроме того, осуществляют переданные полномочия по:

•управлению, распоряжению и государственному контролю за объектами животного мира (охотничьи и не охотничьи);

•организации и проведению государственной экологической экспертизы регионального уровня;

•управлению и распоряжению водными ресурсами;

•государственному лесному контролю и надзору на землях лесного фонда.

Для успешной реализации политики перехода к устойчивому развитию, в том числе в сфере природопользования, настоятельно требуется координация действий всех структур, так или иначе имеющих отношение к данной сфере. В Томской области с этой целью создан Координационный экологический совет, возглавляемый Губернатором (рисунок 1.2).

Рисунок 1.2. Структурная схема Координационного экологического совета

32

В рамках реализации механизмов экологической устойчивости территорий Томским науч- но-образовательным комплексом проводится ряд мер направленных на изучение и сохранение уникальных экосистем. Так, ученые Томского государственного университета совместно с российскими и зарубежными партнерами выявили глобальную климаторегулирующую роль западносибирских болот.

Также в регионе разработана и успешно внедряется модель реализации проектов «зеленого» роста (рисунок 1.3). Реализуются совместные проекты с основными заинтересованными сторонами. Для решения экологических вопросов Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ведется большая работа по организации совместных усилий на межрегиональном, федеральном и международном уровнях. Так, второй год подряд направление «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование» является одним из ключевых при проведении Томского инновационного Форума. В 2011 году в Форуме участвовали 2600 представителей 46 регионов России и 20 стран.

Вноябре 2011 представители Томской области стали единственными представителями регионов РФ, принявшими участие в Учредительном съезде Технологической платформы «Технологии экологического развития». Кандидатуры представителей научно-образовательного комплекса Томской области предложены в научно-технический совет платформы. Основная цель создания Технологической платформы – формирование механизма повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Российской Федерации на основе координации усилий науки, государства, бизнеса и общества по внедрению экологически эффективных и энергосберегающих российских технологий, решению накопленных экологических проблем, а также обеспечению экологической безопасности.

Врамках взаимодействия с Технологической платформой были определены перспективные направления исследований и разработок, имеющие значительную социально-экономическую значимость для Томской области:

среднесрочные приоритеты:

1. Развитие переработки отходов (добыча энергоносителей, металлургия, АПК) – уменьшение класса опасности, в том числе биологическая переработка отходов (модельный проект «био- газового кольца»); 2. Совершенствование и внедрение технологий переработки биологических отходов, в том

числе представляющих биологическую опасность, с получением вторичного сырья и/или готовой продукции;

3. Водоподготовка природных вод в целях питьевого водоснабжения; 4. Развитие возобновляемых и альтернативных источников энергии (в том числе ветро-сол- нечная энергетика);

долгосрочные приоритеты:

5. Глубокая переработка природных ресурсов;

6.Технологии очистки технических и сточных вод (в том числе биологическая очистка);

7.Повышение энергоэффективности зданий и сооружений. (Создание новых строительных

материалов, технологий их производства, проектирование зданий и сооружений, разработка и внедрение новых технологий строительства и санации); 8. Технологии мониторинга состояния окружающей среды.

В 2011 году в Томской области началась реализация долгосрочного проекта ИНО-Томск 2020 – создания Центра образования, исследований и разработок, одним из 7 ключевых направлений которого является рациональное использование и глубокая переработка природных ресурсов.

33

В работе по данному направлению участвует большинство ВУЗов г. Томска и научно-иссле- довательские институты Томского научного Центра Сибирского отделения Академии наук. Для реализации ключевого направления был создан Центр трансферта природоохранных ресурсосберегающих технологий ТПУ.

Анализ ключевых показателей воздействия на окружающую среду свидетельствует об их положительной динамике в Томской области. Так, устойчиво растет объем отходов, размещаемых в соответствии с санитарными нормами и правилами. Примером может служить положительная динамика поступления твердых бытовых отходов (ТБО) на полигон г. Томска, который является основным местом размещения этих отходов в регионе. Также необходимо отметить, что процент сброса неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод от общего объема сброса в 2010 году в Томской области составил 18,3%, что значительно меньше, чем в других регионах. Например, сброс недостаточно очищенных сточных вод составляет в Москве – 30%, в Санкт-Пе- тербурге – 31%, в СФО – 82%, в РФ в целом – 89,8%. Несмотря на неравномерность показателей, в целом увеличивается доля нормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от общего объема выброшенных загрязняющих веществ.

Регулярное проведение мониторинга показателей эффективности управления в регионе позволяет органам государственной власти эффективно реагировать на изменение ситуации, оперативно применяя наиболее действенные в текущий момент времени инструменты управления.

ГЛАВА 2.

Наука и образование для устойчивого развития

2.1. Российская специфика научной идеологии устойчивого развития

35

Вставка 2.1. Концепции рационального природопользования и устойчивого развития

Оценивая академические достижения Д.Л. Арманда, историки науки обычно определяют сферу его деятельности именно как «рациональное природопользование». Однако значительно важнее с рассматриваемых позиций, что книга Д.Л. Арманда «Нам и внукам» в концептуальном отношении очень близка и во многом даже тождественна Докладу Комиссии Брундтланд «Наше общее будущее». Обратим внимание, что название книги Д.Л. Арманда, выполняющий функцию основного формулируемого и защищаемого тезиса – это, в сущности, краткая, афористичная интерпретация концепции УР – «такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности».

Отмеченное сходство – это не случайность и не совпадение. В этом легко убедиться, знакомясь с последним абзацем заключения книги «Нам и внукам» - своего рода ее апофеозом.

«Моральный долг каждого поколения, – пишет Д.Л. Арманд, – оставить следующему природные богатства в лучшем состоянии и в большем количестве, чем оно получило от предыдущего». Как мы видим, здесь явно доминирует идея справедливого по отношению к потомкам распределения благ природы.

Любопытно, но приведенная выше мысль советского ученого чуть ли не буквально повторяется в Докладе Комиссии Брундтланд. Так, в разделе «Сохранение и укрепление ресурсной базы», что весьма близко тезису Д.Л. Арманда «оставить следующему (поколению) природные богатства в лучшем состоянии и в большем количестве», читаем: «Ее (охрану окружающей среды – авт.) следует рассматривать как часть нашего морального долга по отношению к другим людям и будущим поколениям». Сходство несомненно, как содержательное, так и текстуальное. Напомним при этом, что книга Д.Л. Арманда появилась на 23 года раньше доклада «Наше общее будущее».

36

Вставка 2.2. Междисциплинарность концепции рационального природопользования

Идеология концепции РПП была довольно быстро освоена экономистами. С начала 1970-х годов они активно пользуются соответствующими терминами и идеями, привнося в нее оригинальный и зачастую неоценимый вклад. Так, Н.П. Федоренко и его коллеги из ЦЭМИ АН СССР

в1973 году на основании серьезных аналитических разработок делают фундаментальный вывод о природопользовании как о новой, активно формирующейся сфере материального производства. В дальнейшем, как известно, в составе этой сферы стали выделять следующие основные слагающие ее подсистемы: использование природных ресурсов (природопользование

вузком смысле слова), охрану природы и экологическую безопасность. Среди экономистов, формировавших экономический базис концепции РПП, следует также назвать имена академика Т.С. Хачатурова (создателя и первого руководителя первой в нашей стране кафедры экономики природопользования на экономическом факультете МГУ), К.Г. Гофмана, М.Я. Лемешева и др.

Биологический сегмент концепции РПП обычно связывают с деятельностью таких ученых, как В.Е. Соколов, Н.Н. Воронцов, Н.Ф. Реймерс, Ф.Р. Штильмарк, А.В. Яблоков – теоретиков и практиков экологической политики и, в особенности, такого важного ее направления, как заповедное дело. Заповедное дело или, в общепризнанных международных терминах, экологическое резервирование территорий и акваторий по праву рассматривается как один из важнейших компонентов как в концепции РПП, так и в западной концепции УР, демонстрируя и с этих позиций их близость. Не случайно, по-видимому, что в Комиссии Брундтланд, предложившей в итоге своей работы концепцию УР, нашу страну представлял академик В.Е. Соколов.

2.2. Специальные исследования в интересах устойчивого развития

37

38