Правоведение задание / Учебник правоведение / Правоведение ред Козбаненко
.pdfствовать в отправлении правосудия, поступать на государ ственную службу (ч. ч. 2, 4, 5 ст. 32); право на неприкосновен ность частной жизни (ч. 1 ст. 23 Конституции) конкретизиру ется в праве каждого на тайну переписки, телефонных пере говоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); свобода передвижения, выбора места пребывания и жи тельства (ч. 1 ст. 27 Конституции) подкрепляется правом каж дого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и правом граждан РФ беспрепятственно возвращаться в Рос сийскую Федерацию (ч. 2 ст. 27).
Д. С известной долей условности права и свободы можно разделять на общие (принадлежащие более-менее широко му кругу лиц) и особенные (частные), принадлежащие зна чительно меньшему кругу лиц. Например, если права пенси онеров рассматривать как общие, то права пенсионеров-ин валидов, военных пенсионеров — как особенные; права госу дарственных служащих — как общие, права помощников де путатов, работников прокуратуры — как особенные. Права, принадлежащие одной и той же группе лиц, в одних случа ях могут рассматриваться как общие, а в других — как осо бенные. В частности, в звене "права граждан РФ — права наемных работников" последние являются особенными, а в звене "права наемных работников — права работающих жен щин" они же являются общими.
Е. В зависимости от степени абсолютизации и возможно сти ограничения государством выделяют абсолютные права и свободы (т. е. те, которые ни при каких условиях не могут быть ограничены) и права и свободы, подлежащие законода тельному ограничению. К первым относятся право на жизнь, достоинство личности, право на жилище, на судебную за щиту, свобода совести, свобода предпринимательской дея тельности, неприкосновенность частной жизни и др. (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ). Ко вторым — свобода печати, свобода пе редвижения, право собственности, тайна переписки и др. Отметим существование точки зрения, что сегодня абсолют ных прав и свобод практически нет — несмотря на невозмож-
251
ность (запрет) нормативного ограничения прав и свобод этой группы, в современных условиях (военной и социальной не стабильности, неспособности государства обеспечить долж ный правопорядок и безопасность граждан, несовершенства законодательства, все более обостряющихся экологических проблем и пр.) практически все права и свободы могут быть фактически ограничены в той или иной степени.
Ж. Наиболее разработанной и традиционной является классификация прав и свобод человека и гражданина по сфе рам жизнедеятельности, проявления этих прав и свобод. Имен но эта классификация оформлена нормативно в многочис ленных международно-правовых актах, таких как Устав ООН 1945 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Между народный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и куль турных правах 1966 г., Устав Совета Европы (организации, в которую Россия вступила в 1996 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ратифици рованная Российской Федерацией в 1998 г.) и др. По указан ному критерию права и свободы человека и гражданина объ единяют в три группы:
1) личные (гражданские) права и свободы — это права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-пра вового статуса личности, предоставляют конституционную за щиту всех сфер частной жизни человека (круг интересов и потребностей, мысли, суждения, записи, дневники, соци альные связи, интимные стороны жизни и т. п., всего того, что в американском конституционно-правовом лексиконе обо значается утвердившимся и сложно переводимым на русский язык термином "прайвеси") от непомерного и неправомерного вмешательства государства и других лиц. Большинство из этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независи мо от наличия или отсутствия гражданства РФ;
2) политические права и свободы — это права и свобо ды, обеспечивающие участие личности (как индивидуально, так и совместно с другими лицами) в жизни общества и госу-
252
дарства, в том числе в формировании и осуществлении пуб личной власти. В отличие от личных прав многие политичес кие права и свободы принадлежат только гражданам России^ ской Федерации (но не все — например, свобода массовой информации, право на объединение гарантируются каждому человеку);
3) экономические, социальные и культурные права и сво боды — это права и свободы, обеспечивающие реализацию и защиту жизненных потребностей человека в экономической, социальной и культурной сферах. Права и свободы этой груп пы, как и личные права и свободы, не зависят от граждан ства и принадлежат каждому человеку. В отличие от личных и политических прав и свобод (прав человека первого поколе ния), сформулированных лидерами первых буржуазно-демо кратических революций, концепция экономических, соци альных и культурных прав и свобод стала разрабатываться значительно позднее — после Второй мировой войны. Поэто му данную группу прав и свобод иногда называют правами человека второго поколения. Многие права данной группы носят позитивистский характер и детализируются в отрасле вом законодательстве — трудовом, пенсионном, семейном, жилищном и др.
Будучи связанными не слишком большим объемом дан ной главы учебника, ограничимся лишь перечислением ос новных прав и свобод человека и гражданина каждой группы и указанием конституционных положений и некоторых зако нов и иных правовых актов, посредством которых осуществ ляется конкретизация и детализация в регулировании соот ветствующих прав и свобод (что призвано, наряду с характе ристикой отраслевого законодательства современной России в разделе 7 учебника, облегчить самостоятельную работу по уяснению содержания конкретных прав и свобод).
1. К личным правам и свободам человека и гражданина
Конституция РФ относит:
• право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ, Закон РФ от 22 декабря 1992. "О трансплантации органов и (или) тканей человека", ст. 59 Уголовного кодекса РФ и др.);
253
•достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ, Уголов но-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и др.);
•право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ, ст. 37, гл. 17 УК РФ, УПК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозревае мых и обвиняемых в совершении преступлений", Федераль ный закон от 13 декабря 1996 г. "Об оружии" и др.);
•право на неприкосновенность частной жизни, личную
исемейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. ст. 23, 24 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ, ст. ст. 137, 138 УК РФ, УПК РФ, Федеральный закон от 12 августа 1995 г.. "Об оперативно-розыскной деятельности", Федеральный за кон от 3 апреля 1995 г. "Об органах федеральной службы бе зопасности в РФ", Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О ми лиции", ст. 22 Федерального закона от 9 августа 1995 г. "О почтовой связи", ст. ст. 150—152, 1123 Гражданского кодекса РФ; ст. 16 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 фев раля 1993 г., Федеральный закон от 25 июля 1998 г. "О госу дарственной дактилоскопической регистрации в РФ" и др.);
•неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ, ст. 139 УК РФ, ст. 8 Федерального закона "Об оперативнорозыскной деятельности" и др.);
•право на определение и указание национальной при надлежности, использование родного языка (ст. 26 Консти туции РФ, Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов РСФСР", Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ", ст. 6 Закона РФ "Об образовании" и др.);
•свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ, Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граж дан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания
ижительства в пределах Российской Федерации", Федераль ный закон от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Россий ской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и др.);
254
•свобода совести и вероисповедания, право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской служ бой (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объ единениях", ст. 148 УК РФ и др.);
•свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации"
идр.);
•право на судебную защиту, квалифицированную юри дическую помощь, процессуальные гарантии (ст. ст. 46—54 Конституции РФ, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжало вании в суд действий и решений, нарушающих права и сво боды граждан", Федеральный закон от 31 мая 2002 г. "Об ад вокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера ции", процессуальное законодательство РФ).
2. К политическим правам и свободам относятся:
•право на объединение (ст. 30 Конституции РФ, гл. 4 Гражданского кодекса РФ, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях", Федеральный за кон от 11 июля 2001 г. "О политических партиях", Федераль ный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" и др.);
•свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31 Конституции РФ, Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных ше ствий, демонстраций и пикетирования", ст. 149 УК РФ и др.);
•право на участие в управлении делами государства (включая избирательные права, право участвовать в отправ лении правосудия), доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации", Федеральный закон от 12 июня 2002 г. "Об основных гаранти ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об ос новах государственной службы Российской Федерации", про цессуальное законодательство и др.);
255
•право обращений ("право петиции") — ст. 33 Конститу ции РФ;
•свобода информации и средств массовой информации (ч. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ, Закон РФ от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации", Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и за щите информации", Закон РФ от 21 июля 1993 г. "О государ ственной тайне" и др.).
3. Группу экономических, социальных и культурных прав
исвобод составляют:
•свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ст. 169, 171, 173 УК РФ и др.);
•право частной собственности (ст. ст. 35, 36 Конституции РФ, ГК РФ, Земельный кодекс РФ, гл. 21 УК РФ и др.);
•трудовые права — на труд и его оплату (свобода тру да), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ, Трудо вой кодекс РФ, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных тру довых споров" и др.);
•право на охрану семьи, материнства, отцовства и дет ства (ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ и др.);
•право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 17 декаб ря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Феде ральный закон от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральный закон от 12 января 1995 г. "О ветеранах" и др.);
•право на жилище (ст. 40 Конституции РФ, Жилищный кодекс РФ, гл. 18 ГК РФ, Закон РФ от 4 июля 1991 г. "О при ватизации жилищного фонда в РФ", Закон РФ от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики" и др.);
256
•право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ, Ос новы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г., Закон РФ от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан в РФ", Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте от 27 апреля 1993 г. и др.);
•право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ, Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 21 но ября 1995 г. "Об использовании атомной энергии", Федераль ный закон от 23 февраля 1995 г. "О природных лечебных ре сурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе" и др.);
•право на образование и академические свободы (ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ от 10 июня 1992 г. "Об образова нии" (в ред. Федерального закона от 13 июня 1996 г., с послед, измен.), Федеральный закон от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и др.);
•свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, Закон РФ от 9 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных пра вах", Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. и др.);
•право на участие в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Кон ституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре 1992 г., Федеральный закон от 25 июня 2002 г. "Об объектах культур ного наследия (памятниках истории и культуры) народов Рос сийской Федерации", Федеральный закон от 24 июня 1996 г. "О музейном фонде РФ" и др.).
§ 3. Конституционные обязанности человека и гражданина
Составной частью правового статуса того или иного субъекта правоотношений наряду с правами являются обя занности этого субъекта, равно как и гарантии его прав и ответственность. Две последние составляющие зачастую (и в целом обоснованно) рассматривают в качестве специфи-
257
ческих разновидностей прав и обязанностей соответственно, и характеристику правового статуса, тем самым, сводят к характеристике прав и обязанностей соответствующего субъекта.
Конституция РФ 1993 г., в отличие от предыдущих рос сийских конституций и основных законов некоторых иност ранных государств, не содержит специальной главы, посвя щенной обязанностям человека и гражданина. Вместе с тем, такие обязанности в конституционном тексте содержатся (хотя перечень их стал значительно меньшим), и содержатся они главным образом в главе 2 "Права и свободы человека и граж данина", что следует рассматривать как неразрывное един ство двух основных составных частей конституционно-пра вового статуса личности в России — конституционных (ос новных) прав и свобод и конституционных обязанностей.
Характеризуя обязанности как составляющую конститу ционно-правового статуса личности, следует иметь в виду, что:
•обязанности, в отличие от большинства прав и свобод, носят позитивный характер — они устанавливаются норма тивно (законами), тогда как права человека по отношению к государству имеют преимущественно естественный, внезаконотворческий характер (таким образом, никаких "естествен ных", дозаконотворческих и внезаконотворческих обязаннос тей у человека по отношению к государству нет);
•Конституция РФ исходит из принципа единства не толь ко прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6); таким образом, ни один гражданин России не может и не должен произвольно уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности (обязанность, в отличие от права, которое явля ется мерой возможного поведения управомоченного лица, есть мера должного, необходимого поведения обязанного лица), освобождение от той или иной обязанности, как и ее уста новление, может иметь место только на основании закона;
•как и некоторые права и свободы, отдельные обязан ности могут быть возложены не на любого человека, про живающего в России (как например, обязанность платить на-
258
логи и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на граждан РФ (в частности, обязанность по защи те Отечества).
Конституция РФ содержит, следующие обязанности че ловека и гражданина, конкретизированные и детализирован ные в отраслевом законодательстве:
1)соблюдать Конституцию Российской Федерации и за коны (ч. 2 ст. 15);
2)уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);
3)обязанность родителей заботиться о детях, их воспи тании и обязанность совершеннолетних трудоспособных де тей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. ч. 2, 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ);
4)обязанность каждого получить основное общее обра зование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получе ние детьми образования данного уровня (ч. 4 ст. 43 Конститу ции РФ, Закон РФ "Об образовании");
5)заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Основы законодательства РФ о культуре, Федеральный закон от 25 июня 2002 г. "Об объектах культур ного наследия (памятниках истории и культуры) народов Рос сийской Федерации" и др.);
6)платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ);
7)сохранять природу и окружающую среду, бережно от носиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Вод ный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 14 мая 1995 г. "Об особо охраняемых природных территори ях", Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. "О животном мире", Закон РФ "О недрах" и др.);
8)обязанность граждан РФ защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, Федеральный закон от 31 мая 1996 г. "Об обороне", Федеральный закон от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе" и др.).
259
§4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
Всякое право ценно в том случае, если оно осуществи мо и защищаемо. Поэтому важное место в Конституции РФ уделено институту гарантий прав и свобод человека и граж данина. Система гарантий прав и свобод достаточно обширна
ивключает две группы гарантий — формально-юридические
иинституциональные.
Формально-юридические гарантии заключаются в нор мативном закреплении (непосредственно в Конституции, а также в других законах) рассмотренных выше и других по ложений, направленных на обеспечение прав и свобод. Труд но переоценить значение таких конституционных положений, как: провозглашение прав и свобод высшей ценностью в ка честве одной из основ конституционного строя, определение соблюдения прав и свобод человека в качестве основной обя занности государства (ст. 2 Конституции РФ), закрепление основных прав и свобод на уровне основного закона (гл. 2) и признание общепризнанных норм и принципов международ ного права (в том числе и международных стандартов в обла сти прав человека) составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15), запрет применения любых неопублико ванных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), закрепление за Президентом РФ функции гаранта Конститу ции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80), запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), предо ставление каждому права защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, включая само защиту (ч. 2 ст. 45) и др.
Принципиально важным является конституционный зап рет произвольного ограничения прав и свобод человека и граж данина в России. Свобода небеспредельна. Будучи членом об щества, человек имеет и определенные обязанности перед
260