Правоведение задание / Учебник правоведение / Правоведение ред Козбаненко
.pdfнормы в решении по конкретным делам исполнителями низово го уровня; разъяснение, т. е. толкование правовой нормы пра воприменителями высшего уровня с учетом наработанной прак тики. Примером являются Постановления Пленума Верховного Суда РФ. При осуществления процесса толкования должны ис пользоваться определенные приемы. Под приемами толкова ния правовых норм понимают совокупность определенных пра вил, которые в соответствии с особенностями права позволяют раскрыть содержание правовых предписаний для их реализа ции. Различают следующие виды таких приемов.
1. Грамматический (языковый) прием — уяснение смыс ла нормы права путем анализа текста ее словесной формули ровки. В первую очередь данный прием толкования основыва ется на знании официального языка. В нормативно-правовых актах широко используются специальные термины из раз ных отраслей техники, науки, искусства. Для правильного их уяснения необходимо обращение к соответствующим спра вочникам, словарям или к помощи специалистов.
2.Системный прием заключается в уяснении смысла норм права в зависимости от содержания конкретной нормы права путем сопоставления ее с другими нормами и установления
еесвязи с ними; используется в случаях выявления пробелов в системе правовых норм. Систематическое толкование име ет особо важное значение для органов, применяющих нормы права. Оно необходимое условие правильной квалификации юридических дел.
3.Логический прием используется для уяснения логи ческого смысла толкуемой нормы; применяется в тех случа ях, когда правовая норма языкового построения не может толковатьтся грамматически. По своей сути это мыслитель ный процесс, в ходе которого субъект процесса толкования с помощью логических приемов оперирует самой правовой нор мой, не обращаясь к другим средствам толкования. В резуль тате таких операций общее, абстрактное содержание право вой нормы приобретает конкретный характер, приближен ный к конкретным жизненным ситуациям.
161
4. Исторический прием заключается в проведении анали за исторической обстановки, в которой правовые нормы были приняты; выявляет мотивы и цели применения правовых норм; включает в себя следующие действия:
•анализ раннего действия;
•анализ прошлого и современного;
•сопоставление прошлого и современного для констру ирования новой правовой нормы.
5. Политический прием функционально заключается в толковании правовых норм исходя из социальных норм, котоорые действуют на данном этапе и в определенных усло виях.
Все используемые приемы толкования должны иметь оп ределенный результат: раскрытие и содержание конкретной правовой нормы, а также фиксирование ее в сознании конк ретного правоприменителя как цепь суждений о правовой нор ме, образующей в совокупности индивидуальное понимание правовых норм. Результаты толкования правовых норм в зави симости от определенной структуры конкретного социального условия и субъектов толкования делятся на определенные виды. Так, в зависимости от структуры конкретных социальных ус ловий правовые нормы толкуются исполнителями в виде ее буквального и небуквального толкования.
Буквальное толкование (адекватное) — вид понимания результата толкования правовых норм, когда правопримени тель считает, что содержание нормы права, смысл, вложен ный в нее законодателем, совпадает с ее языковым и тексту альным изложением. Для удобства толкования различают та кие понятия: дух закона и буква закона. Буква закона — текст нормы права, а дух закона — смысл закона, т. е. то, что предполагает законодатель, издавая конкретную правовую норму. При адекватном толковании буква закона должна со впадать с духом закона.
Небуквальное (неадекватное) толкование делится на:
•ограничительное;
•распространительное.
162
Под ограничительным толкованием понимают смысл нор мы права меньше его словесного выражения, т. е. дух закона уже буквы закона.
Распространительное толкование представляет собой такое понятие, в котором смысл правовой нормы шире ее словесного выражения, т. е. дух закона шире буквы закона.
В зависимости от субъекта толкования и ее юридическо го значения толкование может быть:
•официальным;
•неофициальным.
Официальное толкование — толкование, даваемое орга нами, уполномоченными на то государством; находит свое выражение в специальных актах (документах), которые из дает компетентный орган (постановления, инструкции и др.). Официальное толкование имеет два обязательных признака:
•имеет властный характер;
•является обязательным для правоприменителей. Официальное толкование подразделяется на легальное,
аутентичное, нормативное и казуальное.
1.Легальное — это такое толкование, которое основано на законе и дается не теми органами, которые издавали нор му права. В этом случае закон прямо или косвенно наделяет тот или иной орган правом давать толкование правовым ак там, издаваемым другим органом. Так, законодательный орган может поручить соответствующим органам исполнительной власти разъяснить изданный им закон. В свою очередь на ос новании специальных полномочий министерства и ведомства наделяются правом официального разъяснения нормативноправовых актов, издаваемых правительством.
2.Аутентичное — это толкование, которое дается орга ном, издавшим толкуемую правовую норму, например разъяс нение президентом изданных им указов.
3.Нормативное толкование имеет общий характер и обя зательно при рассмотрении всех дел определенного рода. Такое разъяснение распространяется на все случаи, преду-
163
смотренные толкуемой правовой нормой. Тем самым обес печивается единообразное и правильное проведение в жизнь ее требований. Такое толкование дается, например, Плену мами Верховного Суда РФ, Арбитражного Суда РФ.
4. Казуальное толкование дается официальными органа ми по конкретному делу; имеет силу только для данного кон кретного случая (казуса). Формально оно может являться обязательным не только при рассмотрении конкретного дела. Необходимость в казуальном толковании возникает, когда решения нижестоящих правоприменительных органов по кон кретным юридическим делам являются неправильными, не соответствуют закону. Казуальные разъяснения обязательны только при рассмотрении конкретного дела; они служат об разцом для других органов, которые применяют данные нор мы права.
Другой вид толкования в зависимости от субъекта и юри дического значения — неофициальное толкование; формаль но не является обязательным для других субъектов приме нения правовой нормы. Может даваться любым гражданином или исходить от общественной организации. Такое толкова ние необязательно для тех органов или должностных лиц, которые применяют нормы права. Однако неофициальное толкование оказывает им значительную помощь в практике применения правовых норм. Особое значение для точной ре ализации норм права имеют высказывания крупных государ ственных и общественных деятелей о сущности и роли опре деленной правовой нормы в общественной жизни, о ее прак тической направленности. Неофициальное толкование имеет следующие виды:
•обыденное;
•доктринальное (научное);
•компетентное (профессиональное).
Обыденное толкование — это толкование, которое да ется субъектами, не имеющими специальной юридической подготовки. Такое толкование можно услышать от людей,
164
которые на бытовом уровне толкуют тот или иной юридичес кий факт.
Важный вид неофициального разъяснения правовых норм — доктриналъное (научное) толкование — дается спе циальными научно-исследовательскими учреждениями, ква лифицированными учеными-юристами, опытными юристамипрактиками в комментариях к законодательству, в научных работах, в статьях, лекциях, выступлениях и т. д.
Компетентное (профессиональное) толкование — это разъяснение, уяснение правовых норм людьми, осуществля ющими трудовые правоотношения по той или иной профес сии. Его, как правило, осуществляют судьи, прокурорские работники, адвокаты и т. д.
Глава 8. ФОРМА И СИСТЕМА ПРАВА
§ 1. Источники права: понятие и виды
Правила поведения, устанавливаемые государством, яв ляющиеся правовыми нормами, всегда выражаются в виде определенных форм, называемых источниками права.
Источники (формы) права — способы закрепления и внешнего выражения правовых норм.
Правовые нормы не могут существовать без их внешне го проявления. Внешняя форма права поэтому есть способ установления правовых норм. Для этого и используется поня тие "источник права" — специальный правовой термин, ко торым обозначают внешние формы выражения юридических норм.
Выделяют следующие основные формы (источники) пра ва: правовой обычай, судебный прецедент, нормативно-пра вовой акт.
Правовой обычай — исторически сложившееся путем мно гократного повторения правило поведения, взятое под охрану государством как источник права. Обычаи складываются в про цессе жизнедеятельности общества. Санкционированные обы чаи приобретают характер общеобязательных правил поведе ния. Пример древних правовых обычаев — источники рабо владельческого права: Законы XII таблиц (Древний Рим V в. до н. э.), Законы Драконта (Афины VII в. до н. э.) и др.
Зачастую обычаи не закрепляются в качестве таковых государством, а выступают основой для правотворческой де ятельности государственных органов, выражающейся в изда нии нормативно-правовых актов.
166
В настоящее время, когда главным и преобладающим источником права считается закон, правовой обычай не име ет серьезного значения в качестве источника права.
Судебный прецедент — судебное решение по конкрет ному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение. Суть судебного прецедента в том, что вынесенное судом по конкретному делу решение и его обоснование становится правилом, обязательным для всех судов той же или низшей инстанции при решении аналогич ного дела. Фактически такое решение приобретает силу пра вовой нормы.
Судебный прецедент — более распространенный, неже ли правовой обычай, источник права в современном мире. Прецедентная форма права широко используется в Англии, США, Канаде. Здесь судебный прецедент лежит в основе всей англосакской правовой системы. В странах романо-германс- кой системы права роль судебной практики в основном не выходит за рамки толкования закона. Однако прецедент за частую имеет значение для решения вопросов применения права, восполнения пробелов в законе и т. д.
Признавая судебный прецедент источником права, нельзя не отметить, что практика, представляя объективированный опыт реализации права, все же не должна устанавливать первоначальные нормы, вносить дополнения и исправления в общие нормативные предписания. Ее роль чисто служебная, вспомогательная — конкретизировать в процессе толкования юридические нормы с учетом данной обстановки в рамках применения права1.
Нормативно-правовой акт — это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Среди современных источ ников права нормативно-правовой акт занимает ведущее ме сто. К нормативно-правовым актам относятся конституции, другие законы, нормативные решения органов исполнитель-
1 См., например; Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1983. Т. 2. С. 88.
167
ной власти. В отличие от других источников права, норма тивные акты наиболее полно и оперативно отражают изме няющиеся потребности общественного развития, обеспечи вают необходимую стабильность и эффективность правового регулирования.
§ 2. Нормативно-правовой акт как источник права
Нормативно-правовой акт — основной источник права со временного государства. В нем содержится большинство пра вовых норм, регулирующих наиболее социально значимые общественные отношения. Нормативно-правовой акт имеет общерегулятивный характер, а правовые нормы, содержа щиеся в нем, в отличие от иных источников права, являются конкретными, достаточно определенными и носят, как пра вило, общий характер.
Нормативно-правовой акт — это официальный акт пра вотворчества, представляющий собой властное предписание, содержащее нормы права.
Отличительные признаки нормативно-правового акта, выражающие его сущность и значение:
1) особый порядок создания нормативно-правового акта. Нормативно-правовой акт создается в результате правотвор ческой деятельности и представляет собой официальный акт правотворчества. Правотворческая деятельность — осуществ ляемая в установленном законом порядке компетентными го сударственными органами (законодательными, исполнитель ными, судебными) и непосредственно народом (референдум) деятельность по подготовке, установлению, изменению и от мене норм права;
2) нормативно-правовой акт имеет общерегулятивный ха рактер. В нормативно-правовых актах содержатся только нор мы права, обладающие государственной обязательностью. Нормативно-правовые акты необходимо отличать от индиви-
168
дуальных правовых актов. Индивидуальный правовой акт рас пространяет свое действие на конкретных субъектов права, рассчитан на одноразовое применение и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, приговор суда по конкретному уголовному делу);
3)нормативно-правовой акт представляет сосбой офици альный государственный документ; имеет обязательные ат рибуты: название акта (закон, указ, постановление); наиме нование органа, принявшего акт (парламент, президент, пра вительство и т. д.), номер и дату принятия и др.;
4)нормативно-правовой акт всегда имеет внутреннюю структуру, посредством которой нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, гла вам, статьям.
Все нормативно-правовые акты могут быть условно раз делены на несколько групп.
1. По объему действия нормативно-правовые акты под разделяются на:
•общегосударственные, распространяющие свое дей ствие на всю территорию государства;
•региональные, распространяющие свое действие на тот или иной регион, округ;
•местные, действующие в пределах отдельной местности. 2. По характеру действия нормативно-правовые акты
подразделяются на:
•акты общего действия;
•акты чрезвычайного действия, действующие только при наступлении исключительных обстоятельств.
3. По кругу лиц, выступающих субъектами конкретных правоотношений, регулируемых тем или иным нормативноправовым актом, они могут быть подразделены на:
•общеправовые акты, распространяющие свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государ ства;
•специальные правовые акты, распространяющиеся на строго определенный контингент лиц, находящихся на дан-
169
ной территории (законодательные акты о статусе военно служащих, о государственной регистрации юридических лиц
и.т. д.).
4.По содержанию нормативно-правовые акты могут быть подразделены на:
• отраслевые нормативно-правовые акты, содержащие в себе нормы только одной отрасли права (например, Трудо вой кодекс РФ);
•комплексные, содержащие в себе нормы нескольких отраслей права (например, Земельный кодекс РФ).
5. По основным субъектам государственного правотвор чества нормативно-правовые акты подразделяются на:
•акты законодательной власти (законы);
•акты исполнительной власти;
•акты судебной власти.
6. Наиболее важной является классификация норматив но-правовых актов, в основе которой лежит их юридическая сила. По юридической силе все нормативно-правовые акты делятся на:
•законы;
•подзаконные акты.
Закон — нормативно-правовой акт, принятый высшим представительным органом государства либо волеизъявлени ем народа (в порядке референдума) и регулирующий наибо лее важные общественные отношения.
Закон составляет основу правовой системы современного государства; обладает высшей юридической силой по отно шению ко всем иным нормативно-правовым актам. Важней шим принципом правового государства в связи с этим высту пает верховенство закона в регулировании общественных от ношений.
Важнейшие признаки закона, отличающие его от иных нормативно-правовых актов:
1) закон принимается высшими законодательными орга нами (государства или субъекта федерации) либо населением страны в результате референдума;
170