Правоведение задание / Учебник правоведение / Правоведение ред Козбаненко

Федеративное государство или федерация (лат. foederatio — союз, объединение) — форма государственного уст­ ройства, при которой входящие в состав государственные об­ разования — субъекты федерации — обладают определенной юридической и политической самостоятельностью. Федера­ ция — это союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований.

Федеративное государство характеризуется следующи­ ми признаками:

1)федеративно-территориальное деление, т. е. террито­ рия государства состоит из территорий субъектов федерации (штатов, провинций, кантонов, земель, республик, областей

ит. п.) и в политико-административном отношении не пред­ ставляет из себя единое целое (при единой системе охраны границ). Субъекты федерации могут иметь свое администра­ тивно-территориальное деление;

2)государственные образования, составляющие федера­ цию, являются ее равноправными субъектами, обладающи­ ми относительной юридической, политической и экономичес­ кой самостоятельностью;

3)субъекты федерации не обладают суверенитетом в пол­ ном объеме и, как правило, не пользуются правом односто­ роннего выхода;

4)субъекты федерации могут иметь свои конституции (или уставы), они разрабатываются на основе федеральной кон­ ституции, не должны ей противоречить. Это правило рас­ пространяется и на государства, вступившие в федерации, имея ранее принятую конституцию. Некоторые федерации не предоставляют право своим субъектам иметь конститу­ цию;

5)субъекты федерации имеют свое законодательство, право издавать законы, указы и т. п. Эти законодательные акты имеют юридическую силу только на территории субъек­ тов федерации, в отличие от федеральных законов, обяза­ тельных на всей территории федерации. Законодательные акты субъектов федерации не должны противоречить феде-

141

ральным законам, в противном случае они считаются недей­ ствительными;

6)субъекты федерации имеют свою систему законода­ тельных и исполнительных органов власти. По отношению к федеральной системе они являются подсистемами; порядок их организации, процедуры и пределы юрисдикции опреде­ ляются федеральной конституцией. Однако название органов власти и форма организации системы власти могут находить­ ся в юрисдикции субъектов федерации. Органы власти и уп­ равления субъектов федерации обычно копируют федераль­ ную структуру, но могут и отличаться;

7)гражданство в федерации допускается двойное: каж­ дый гражданин считается гражданином федерации и гражда­ нином соответствующего государственного образования. За­ конодательно оговаривается недопустимость привилегий од­ ного гражданина по отношению к другим.

Федеральный парламент в федеративном государстве обычно двухпалатный. Верхняя палата представляет субъек­ тов федерации на основе территориального или националь­ но-территориального представительства и состоит из пред­ ставителей всех субъектов федерации. Нижняя палата — орган федерального представительства и избирается по избиратель­ ным округам.

В федеративном государстве сложной является пробле­ ма разграничения компетенции между федеральными орга­ нами власти и органами власти субъектов федерации. Обыч­ но конституция федерации устанавливает перечень полномо­ чий, которые относятся к ведению федерации. Все осталь­ ные вопросы относятся к ведению ее субъектов. В федераль­ ной конституции может устанавливаться также перечень воп­ росов совместного ведения. Объем прав и полномочий субъек­ тов федерации зависит от исторических традиций, уровня развития и других факторов, при этом равенство субъектов федерации является непременным условием федерации. На­ блюдается тенденция к расширению функций центральных органов власти (США, Германия).

142

В истории развития государства встречаются различные виды федерации. Большинство из них сформированы по од­ нородному принципу деления (штаты, кантоны, земли, про­ винции); другие делятся на государственно-территориальные образования и автономии (Бельгия, Испания, Канада); тре­ тьи — на национально-территориальные образования и ад­ министративно-территориальные образования (Россия). В на­ стоящее время в мире насчитывается около 50 федератив­ ных государств.

Конфедерация — межгосударственный союз, образован­ ный путем подписания международного договора, члены ко­ торого полностью сохраняют свой государственный сувере­ нитет.

Основные признаки конфедерации:

1)отсутствие единой территории межгосударственного союза — есть территория каждого отдельного государства;

2)каждое государство, входящее в конфедерацию, име­ ет собственную независимую систему органов власти и уп­ равления, самостоятельное гражданство, свою валюту, на­ циональную армию, независимое законодательство, право­ вую и судебную систему;

3)для координации действий государства—члены конфе­ дерации создают один или несколько политико-администра­ тивных органов. Законодательные органы формируются из равного количества представителей объединенных государств

содинаковыми полномочиями; исполнительные органы фор­ мируются на коллегиальных началах; правительства госу­ дарств-членов конфедерации могут выступать против конфе­ деративных органов;

4)государства-члены конфедерации имеют неограничен­ ное право выхода из союза;

5)финансовые средства конфедерации формируются из взносов членов союза: национальные вооруженные силы фор­ мально находятся под общим командованием;

6)государства—члены конфедерации обычно проводят общую, согласованную международную политику, что не исключает самостоятельной позиции в конкретных вопросах;

143

7) юридически все государства—члены конфедерации рав­ ноправны (часто в реальной жизни приоритетную роль игра­ ет государство, имеющее более высокий экономический, во­ енный и т. п. уровень).

Главная цель создания конфедерации — достижение об­ щих интересов (экономических, политических, военных). Кон­ федерации обычно недолговечны, они либо распадаются, либо превращаются в федерации. Доминирующая тенденция раз­ вития чаще всего такова, что государства эволюционируют от полной независимости через конфедерацию к федерации. Такова, например, история формирования США. Конфедера­ ция выступает промежуточным этапом формирования более полного союза. Швейцария, например, до сих пор офици­ ально именуется конфедерацией, хотя фактически является федерацией. Исторически могут преобладать и обратные тен­ денции: распад федераций и образование конфедераций (рас­ пад СССР и образование СНГ) или полностью независимых государств (распад Югославии, Чехословакии). Конфедератив­ ные принципы могут использоваться и в ходе современных интеграционных процессов (например, опыт создания Евро­ пейского сообщества — ЕС).

§4. Форма политического

игосударственного режима

Важнейшая характеристика социальной сущности госу­ дарства — политический режим (лат. regimen — управле­ ние) — способ функционирования политической системы об­ щества и государства, характеризующий реальное распре­ деление политической власти и влияния ее институтов в го­ сударстве и обществе.

Существуют широкая и более узкая трактовки понятия "политический режим". Так, М. Дюверже трактует политичес­ кий режим в широком смысле как структуру правления, тип человеческого общества, отличающий одну социальную общ-

144

ность от другой, а в более узком — как характер и способ образования высших органов власти и управления, участие в этом процессе политических партий и групп давления. Поэто­ му некоторые специалисты считают правомерным различать понятия "политический режим" и "государственный режим".

Государственный режим — совокупность способов, ме­ тодов и средств осуществления государственной власти, ха­ рактеризующий ее использование в практике государствен­ ного управления, — в значительной мере индивидуализиру­ ет форму государства, поскольку, являясь составной частью политического режима, охватывает собой не только государ­ ство как основной институт политической системы общества, но и многие другие ее элементы.

Содержательное проявление сущности государства в форме установленного в нем режима раскрывается через разнообразие характеристик:

•способы и порядок учреждения институтов государства

иправа, формирования органов государственной власти;

•способы и порядок распределения между ними предме­ тов ведения, компетенции и полномочий;

•порядок регламентации и политико-правовая практика взаимоотношений между ними;

•степень реальности и гарантированности прав и свобод граждан;

•роль права в жизни общества и действенность право­ вых механизмов в решении государственных дел;

•место и роль в государственном механизме армии, по­ лиции, специальных служб и иных силовых структур;

•степень реальности возможного участия граждан и их организаций в государственной и общественно-политической жизни, в осуществлении государственной власти и в государ­ ственном управлении; основные способы разрешения возни­ кающих в обществе социальных и политических конфликтов; развитость институтов реализации народного суверенитета и демократии.

Но главное, если категория "форма правления", описы­ вая черты государственной организации только в том виде,

145

как они обозначены в конституции и законах, отражает фор­ мально-юридическую сторону политической жизни, то кате­ гория "политический режим" характеризует реально склады­ вающиеся отношения власти. Она значительно динамичнее и способна отражать глубинные изменения, происходящие внут­ ри неизменных по формальным признакам систем власти.

В основу классификации политических режимов могут быть положены различные критерии: реальное выражение плюрализма интересов, многопартийность, наличие оппози­ ции, принцип разделения властей, принципы взаимоотноше­ ний государства и гражданского общества, методы властво­ вания, уровень политических свобод, характер выборов, тип политической культуры. По этим критериям выделяют три основных типа политических режимов — демократический, авторитарный и тоталитарный. Самая краткая их ха­ рактеристика: демократический — полная возможность по­ литического выбора в государстве, авторитарный — ограни­ ченный, частичный политический выбор, тоталитарный — отсутствие выбора, полный контроль государства над всеми сферами жизни общества.

Политический режим характеризуется целой совокупно­ стью взаимосвязанных признаков. Важно отметить, что типы

иформы государственно-управленческих структур и спосо­ бы их создания определяют политический режим не в полной мере. Последний зависит прежде всего от реального функци­ онирования этих структур, степени гласности в работе орга­ нов власти, их открытости, процедур отбора правящих групп, от деятельности политических партий, фактической полити­ ческой роли различных социальных групп, состояния закон­ ности, национальных традиций, особенностей политической

иправовой культуры, сложившихся в обществе1.

1 Подробнее о политических режимах см.: Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2-х т. / Под ред. В. А. Козбаненко.— Ш., 2002. Т. 1. С. 103—109.

Раздел IV ТЕОРИЯ ПРАВА

Глава 7. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ

ИСОЦИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ ПРАВА

§1. Понятие права и его принципы

Воздействуя на общественные отношения, государство опирается на определенные институты, благодаря которым и происходит процесс регулирования этих отношений. В каче­ стве данных институтов, позволяющих регулировать обще­ ственные отношения в государстве, выступают социальные нормы. К социальным нормам следует относить нормы мора­ ли, нравственности, обычаи, традиции, нормы права и т. д. Одна из разновидностей социальных норм — право — про­ дукт общественного развития; юридически оформляется в го­ сударственно-организованном обществе как регулятор обще­ ственных отношений. По своей сути право — это совокуп­ ность правил должного поведения людей в государстве; кото­ рые должны быть общеобязательными для всех лиц, населя­ ющих данное государство, так как только благодаря тому, что люди в государстве должны соблюдать определенные пра­ вила поведения, можно создать какой-то общественный по­ рядок в государстве. По мнению П. А. Сорокина, "право со­ здает общественный порядок и нестройную массу сожитель­ ствующих индивидов превращает в стройное общество"1 .

Существует много концепций и представлений о праве. Среди них выделяют: теорию естественного права, истори­ ческую школу права, реалистическую школу права, социо­ логическую школу права, нормативистское направление, пси-

1 Сорокин П. А. Элементарный учебник общей теории права в связи с тео­ рией государства. Ярославль. 1919. С. 112.

147

хологическую теорию, материалистическую теорию права. Но, несомненно, среди всех вышеперечисленных концепций и представлений о праве все эти учения будут иметь несколь­ ко общих положений, нашедших отражение в определенных признаках права.

Формальными признаками (чертами) права являются сле­ дующие элементы:

•право должно состоять из нормативных формально определенных установок, исходящих от государства;

•право — это единая система норм, обязательная для всего населения, проживающего на территории определен­ ного государства; всех лиц, находящихся под юрисдикцией государства;

•право выражает общую и индивидуальную волю граж­ дан государства;

•праву присущи специфическая форма официального закрепления, выраженных нормативно правил и обеспече­ ние государством.

Исходя из вышеперечисленных признаков можно дать определение права.

Право — системная совокупность исходящих от госу­ дарства социальных норм, имеющих юридическое значение

ипринудительно обязательный характер в определении пра­ вил общественной деятельности и поведения людей и их организаций.

Таким образом, право предъявляет определенные тре­ бования ко всем участникам общежития и руководит их дея­ тельностью; взаимодействует с различными общественными явлениями: экономикой, политикой, моралью и т. д. Данное взаимодействие осуществляется на основе издания правовых норм, исходящих от государства и регулирующих обществен­ ные отношения в данном государстве. Но право при регули­ ровании общественных отношений должно функционировать благодаря определенным положениям, которые будут обяза­ тельными для всех институтов, граждан, а также лиц, насе­ ляющих данное государство.

148

Право строится и функционирует на основе определен­ ных принципов, которые выражают его сущность и социаль­ ное назначение. В принципах права должны быть отражены положения, характеризующие общественные отношения в данном государстве, определенные элементы свободы и спра­ ведливости в данном государстве. Поэтому под принципами права понимают общие руководящие, исходные положения, определяющие наиболее существенные стороны деятельнос­ ти общества в данном государстве и выражающие сущность правового регулирования общественных отношений. Принци­ пы права имеют огромное значение для регулирования обще­ ственных отношений в государстве, так как на них будут ба­ зироваться юридические конструкции и отдельные правовые нормы, будет складываться юридическая практика. Право­ вые принципы верны лишь тогда, когда они отражают обще­ ственные законы общественного развития. Принципы права определяют смысл и содержание всех правовых норм, ха­ рактеризуют средства и способы, с помощью которых долж­ ны быть выполнены определенные задачи соответствующих норм права. Принципы права в первую очередь должны сто­ ять на защите прав, свобод и законных интересов граждан и организаций данного государства. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в данном государстве будет означать соблюдение принципов права. Сами принципы права закреп­ ляются в общих юридических нормах.

По своей сущности и содержанию принципы права де­ лятся на определенные виды, из которых можно выделить три основные группы: общие, межотраслевые и отраслевые.

1. Под общими принципами права понимают основопола­ гающие, исходные положения, характеризующие право как регулятор общественных отношений в государстве в целом. Общие принципы права распространяются с одинаковой си­ лой на все правовые нормы. К числу общих принципов права относятся:

1) принцип социальной свободы: государство должно со­ здать всем индивидуумам полную свободу в выборе форм трудовой деятельности, профессии, места жительства, воз-

149

можности пользоваться различными социальными услугами, свободно распоряжаться своими трудовыми доходами, уча­ ствовать в распределении общих социальных благ, иметь право на свою долю совокупно произведенного общественного про­ дукта, быть защищенным от безработицы и других социальных конфликтов;

2)принцип социальной справедливости: означает прак­ тическое соответствие человека, его прав и обязанностей его социальному положению в обществе. Речь в первую очередь идет о соразмерности между возможным и должным, не толь­ ко поведением, но и определенными заслугами индивидуума

вобществе. Данный принцип находится в неразрывной взаи­ мосвязи с принципом равенства всех перед законом;

3)принцип демократизма: характеризует такое поло­ жение, в котором нормы права должны регулировать поря­ док организации и деятельности органов государственной вла­ сти, определяющих правовое положение личности, харак­ тер ее взаимоотношений с государством;

4)принцип гуманизма: государство, закрепляя обществен­ ные отношения путем правовых норм, осуществляет и ре­ ально гарантирует естественные и неотъемлемые права и свободы каждого человека: право на жизнь, здоровье, лич­ ную свободу и безопасность, право на охрану своей чести и репутации, защиту от любого произвольного вмешательства

всферу личной жизни и другие;

5)принцип равноправия (равенство всех перед законом): означает, что в правовом государстве должны гарантироваться равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, иму­ щественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще­ ственным объединениям, а также других обстоятельств. Ра­ венство прав и свобод предполагает наличие единых право­ вых норм для всех лиц, проживающих в данном государстве. Из данного принципа может исходить другое положение,

150