Правоведение задание / Учебник правоведение / Правоведение ред Козбаненко
.pdfТеоретическое и практическое значение истории госу дарства и права зарубежных стран заключается в возможно сти понять истоки и юридические предпосылки современного состояния государственной организации и права, увидеть ис торическую преемственность развития, понять, какие соци альные причины и факторы и в каком соотношении опреде ляли развитие права и юридических институтов, выяснить формы и приемы, которыми государство и право организуют сами себя и влияют на жизнь общества.
Как общественная наука, всеобщая история государства и права описывает, исследует и осмысляет мировой истори ческий процесс развития права и юридических институтов, следуя общим методологическим правилам, установившимся на данный период в юридической и исторической науке.
Как ни своеобразно складывалась история отдельных народов, государств и систем права, в их развитии и прояв ляются многие общие черты, закономерности. Одна из основ ных задач истории государства и права зарубежных стран — раскрытие этих общих закономерностей государственно-пра вового развития. Конкретные данные о формах правления, государственного устройства либо действующих в той или иной стране правовых институтах важны и полезны лишь тогда, когда в них усматриваются свойства некоторой исто рической системности, когда они помогают понять протекаю щие через века и тысячелетия процессы государственно-пра вового развития. Чтобы познать объективные закономернос ти, необходимо, используя сравнительно-исторический ме тод, выявить общее и особенное в развитии различных госу дарств или систем права в один период времени (синхронное сравнение) и в разных периодах исторических эпох (диахронное сравнение). Системный подход предполагает выделение из общей структуры государственно-правовых явлений отдель ных существенных признаков или неповторимых особеннос тей государства и его правовой системы.
21
§ 2. Периодизация всеобщей истории государства и права
Хронологическую упорядоченность дает единая периоди зация всеобщей истории государства и права. Это история принципов и установлений, т. е. по преимуществу институци онная история. Представить юридический институт достаточ но полно и правильно можно только в неподвижном, стати ческом его представлении — это предполагает догматичес кое, чисто юридическое по своим приемам, изображение, следуя правилам только логики и принятой системы. Такое изображение не может не быть ограниченным во времени, периодическим. Именно историческая и юридическая взаи мосвязь изученных государственных и правовых институтов позволяет выделить то или другое время в истории государ ства и права народа в законченный период. Конечно, такое последовательное систематизирование истории вполне до ступно и осуществимо в границах истории одного государ ства или одного народа, приверженного единой правовой тра диции. В масштабах всеобщей, мировой истории государства и права сделать это неизмеримо сложнее, если вообще воз можно. Возможность эта сомнительна еще и потому, что раз витие права есть результат непредвидимых усилий и фак тов, законность или незаконность которых не подлежит изу чению, и потому нереально определить какие-либо непре ложные, обязательные законы этого развития, единственно способные придать объективно научное содержание тем пе риодам, которые желает выделить берущийся за изучение истории права.
Значительную часть общего времени мировой истории государственная организация и правовые системы разных народов развивались в разном темпе, переживая, может быть, и сходные стадии развития, но, разделенные веками, ни сколько не соприкасаясь друг с другом (например, Западная Европа и Китай или Япония); многие полностью закончили свою самостоятельную историческую жизнь тогда, когда ис-
22
тория государств других народов только зарождалась (Древ ний Египет и франки или германцы). В глазах многих совре менных исследователей история мира предстает только как совокупность отдельных цивилизаций, существующих каж дая в своем пространстве и своем времени, активное сопри косновение которых началось всего два-три века назад. При таких обстоятельствах какая-то жесткая периодизация всей мировой истории по своей излишней обобщенности становит ся маловажной для понимания исторических явлений.
Таким излишним обобщением истории разных народов в единую жесткую схему была периодизация, до недавнего времени господствовавшая в советской историко-правовой на уке России и связанная с марксистским учением о социаль но-экономической формации. Согласно ее принципам исто рия государства и права разбивается на периоды: рабовла дельческий — до 1-й пол. 1 тысячелетия н. э., феодальный — до XVII—XVIII вв., буржуазный — до XX в. и период обще го кризиса буржуазного общества и начала социалистичес кого общественного строя (с 1917 г.). В основу изменений яв лений государства и права был положен критерий социальноэкономического строя общества, истолкованного весьма уп рощенно на основе примитивного деления на антагонисти ческие классы. То, что далеко не все перемены в государ стве и праве можно связать с глобальными сдвигами в эконо мическом и даже социальном строе, эта периодизация игно рировала.
Следуя цивилизационному критерию, можно выделить периоды: древневосточного государства и права (III—I тыс. до н. э.), античного государства и права (2-я пол. I тыс. до
н.э. — 1-я пол. 1 тыс. н. э.), Средних веков (середина I тыс.
н.э. — XVI—XVII вв.); Нового времени (XVII — нач. XX в.), Новейшего времени (с нач. XX в.). Конечным этапом избрано современное состояние государства и права у разных наро дов, которое формируется у них не единовременно, и пото му хронология завершения истории различается.
23
Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПЕРИОДЫ И ТЕНДЕНЦИИ ВСЕОБЩЕЙ ИСТОРИИ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
§ 1. Рабовладельческое государство. Государство и право Древнего Востока
В 4—2 тысячелетиях до н. э. в долинах великих азиатс ких и африканских рек складывается классовое общество и возникает государство. И в общественно-экономическом, и в государственном строе Древнего Египта, Древней Индии, Древнего Китая и Вавилона есть много общего. Это и условия климата, вызывающие необходимость коллективных усилий земледельцев, связанных с созданием сложных ирригацион ных систем, и слабое развитие частной собственности на зем лю, связанное с сохранением значения сельской общины и наличием значительного слоя свободных крестьян. Это спе цифические черты рабства, отличающие древневосточное рабство от античного: раб мог иметь семью, его дети могли стать свободными, если он женился на свободной; существо вало право на владение имуществом; можно было выкупиться и стать свободным.
Специфическая черта всех древневосточных государств — кастовый строй, наиболее ярко проявившийся в Индии, где среди свободных оформились четыре замкнутые группы, варны: брахманы, кшатрии, вайшья, шудры. Принадлежность к той или иной варне определялась рождением, переход из одной варны в другую невозможен, браки, как правило, за прещались. Варна определяла занятие человека, его профес-
24
сию, имя, порядок принятия пищи, тяжесть наказания, раз мер получаемого наследства и т. д.
Наиболее распространенной на Древнем Востоке была монархическая форма правления в виде восточной деспотии. Она характеризуется неограниченной властью обожествлен ного правителя, существованием дворцовой системы управ ления, наличием трех ведомств управления, сочетанием стро жайшей централизации с сохранением органов общинного са моуправления в качестве низового звена. Уже с момента сво его возникновения древневосточное государство кроме осу ществления функции подавления должно было брать в свои руки поддержание и правильное использование ороситель ной системы. Такого рода контроль над общественным произ водством усиливал позиции государственной власти, укреп лял монархию. Но сама потребность в концентрации усилий всего общества для обеспечения производства в условиях дли тельного существования сельской общины с ее консерватиз мом и замкнутостью приводит к тому, что правитель высту пает как объединяющее единое начало над мелкими разоб щенными общинами, являющимися прочной основой восточ ного деспотизма.
Основные признаки подобной формы правления заклю чались в следующем. Во главе государства стоит правитель — царь. В Египте он назывался фараон, в Индии — раджа, в Китае — ван, в Вавилоне — патесси-лугаль. В руках прави теля сосредоточена вся полнота власти. Он возглавляет госу дарственный аппарат, является верховным военачальником, судьей и т. д. Личность правителя обожествлялась. Это под черкивал и сложный дворцовый церемониал, и титулы, и колоссальные усыпальницы-пирамиды, и величественные храмы и дворцы. В то же время степень власти правителя различалась: наиболее сильна она была в Египте, Китае, наи более ограничена — в Индии. В распоряжении правителя на ходился разветвленный и громоздкий государственный аппа рат, для построения и деятельности которого была характер-
25
на дворцовая система управления, т. е. лица, обслуживаю щие дворец царя, одновременно и государственные чинов ники, а дворецкий становится высшим должностным лицом в этом аппарате, сосредотачивающим все нити управления стра ной. Например, визирь Древнего Египта одновременно был начальником царских сокровищниц и государственных скла дов, организатором царских работ, возглавлял деятельность верховных судебных органов, ведал местным самоуправлени ем и т. д. Непосредственное управление осуществлялось выс шими должностными лицами. Несмотря на их обилие и разно сторонний характер деятельности, можно обнаружить в этом аппарате и определенную систему: это три отрасли управле ния — финансовое ведомство, военное ведомство, ведомство общественных работ. Высокая степень централизации всех воп росов привела к укреплению вертикали государственной влас ти, решению высшими чиновниками самых разнообразных воп росов центрального и местного управления. Обычно вся тер ритория древневосточных империй делилась на крупные об ласти, номы, наместничества. Чиновникам, стоящим во главе этих территориальных единиц, предоставлялись широкие пол номочия. В качестве низового звена в этой системе выступала сельская община, располагавшая своими органами самоуправ ления. Представители общинной администрации следили за выполнением различных повинностей, обеспечивали охрану деревни, выполняли судебные функции.
Общественно-политическое развитие Древнего Востока наложило отпечаток и на развитие права. Законы представля ли собой большей частью письменную запись правовых обыча ев и судебных решений. Примером могут служить Законы ва вилонского царя Хаммурапи, появившиеся в XVIII в. до н. э. В Древней Индии сборники права создавались различными брах манскими школами в виде предписаний благочестивому че ловеку. Поэтому они переплетаются с бытовыми, религиоз ными и нравственными наставлениями — это Законы Ману, появившиеся во II в. до н. э. Отчетливо прослеживаются в
26
древневосточном праве и пережитки родовой организации — это коллективная ответственность общины за преступление совершенное на ее земле, принцип "талиона" ("око за око, зуб за зуб").
§ 2. Государство и право Древней Греции и Рима
Государства античного мира составляют вторую группу рабовладельческих государств, к которым относятся Спарта, Афины, Древний Рим.
Античное общество отличалось от древневосточного бо лее высокими темпами разложения первобытного строя, сельской общины, быстрым развитием частной собственнос ти. В античном обществе рабский труд становится основой производства, рабовладение приобретает свои классические формы.
Для общественного строя характерно деление на две группы: свободных и рабов. Свободное население различа лось по имущественному признаку. Имелось также деление на граждан, обладающих политическими правами, и свобод ных, лишенных этих прав. Рабы, в отличие от восточных стран, рассматривались только в качестве вещи, объекта права.
Для античного государства наиболее характерна респуб ликанская форма: аристократическая (Спарта и первый пе риод Древнего Рима), демократическая (Афины). Эта самая общая характеристика не может показать сущность и зако номерности развития античного общества. Если провести си стематизацию, то окажется, что Спарта, Афины и Древний Рим являются последовательными ступенями в развитии ан тичной истории государства и права.
Самый ранний этап — это Спарта. Здесь образовалось свое образное соединение пережитков родового строя и зарождаю щегося гражданского общества. Этим объясняется, что спар-
27
тиаты — полноправные члены спартанской общины — зани мались только военным делом, что среди них разными мера ми поддерживалось социальное равенство, что землю обраба тывали принадлежавшие государству рабы — илоты, отда вавшие половину урожая закрепленным за ними хозяевам.
Народное собрание утратило в Спарте реальную власть, а сохранившийся со времен родового строя совет старейшин — герусия — располагал ограниченными полномочиями. Решаю щее влияние на дела государства приобрела коллегия эфо ров из пяти человек, избиравшаяся собранием на один год. Все это обеспечивало военно-аристократический характер политической организации и свидетельствовало, что и в го сударственном строе Спарты также обнаруживается соеди нение сильной государственной власти с пережитками родо вого устройства.
Афинское государство — город (полис) — это период расцвета античного способа производства. Высшим законода тельным органом власти было народное собрание, состояв шее из полноправных афинских граждан, достигших 20-лет него возраста. Высшим судебным органом была гелиэйя, со стоявшая из б тыс. человек, избираемых по жребию на год, работающих за вознаграждение. Исполнительную власть осу ществлял Совет пятисот, избираемый от территориальных фил. Коллегия стратегов ведала военными делами. Опреде ленные государственные функции осуществляла и коллегия архонтов. Были и другие должностные и выборные лица. Многочисленность должностей и различного рода коллегий, плата за исполнение государственных обязанностей привели к тому, что управление государством стало по необходимо сти делом всех свободных граждан. Афины превратились в рабовладельческую республику, в которой впервые в исто рии на практике осуществлено разделение властей.
Государственный строй Древнего Рима прошел в своем развитии ряд этапов: это завершающий этап античности, ее последний взлет (во времена Республики) и окончательное крушение (в период империи).
28
Впериод Республики (VI—I вв. до н. э.) основой римского общественного строя было правило: люди не равны друг дру гу; отсюда политическое и гражданское полноправие, при сущее только римским гражданам. Основным работником в Риме становится раб — "говорящее орудие", вещь, которой собственник мог распоряжаться по своему усмотрению, вплоть до ее уничтожения. У раба не могло быть семьи, все, что он приобретал, становилось собственностью господина.
Впериод Республики центральными органами государ ства стали народные собрания (центуриатные и трибутные комиции), сенат и магистратура.
Народные собрания имели законодательные функции, избирали высших должностных лиц. Центром политической жизни Рима являлся сенат — постоянно действующий орган, ведающий казной, военным делом, внешними сношениями, контролирующий деятельность народных собраний и т. д. Ма гистратура была представлена высшими должностными ли цами, выполнявшими различные функции управления. Выс шие магистраты — консулы, в руках которых находились дела текущего управления и высшее военное командование. Помощники консулов — преторы — стали руководить право судием. Цензоры распределяли граждан по центуриям, со ставляли списки сенаторов; более низшими по положению были квесторы и эдилы. Исключительной, экстраординарной магистратурой была должность диктатора, который назна чался консулами по поручению сената в случае войны, вос стания и т. д. Диктатор обладал неограниченной властью, но не мог занимать эту должность свыше шести месяцев.
Кризис рабовладения, конфликт между центром и про винциями, восстания рабов привели в I в. до н. э. к падению Республики. Империя стала той формой государственной вла сти, с помощью которой рабовладельцы надеялись удержать свое господство. Переход от республики к империи занял оп ределенное время. В 27 г. до н. э. в Риме окончательно утвер ждается империя. В I—III вв. н. э Римская империя выступает в форме принципата — это время, когда императорская власть
29
прикрывалась республиканскими учреждениями, формально заседал сенат, формально избирались магистраты, но одно временно укреплялась власть принцепса — должность, пе реходящая по наследству в рамках императорской семьи: ему присваивался титул "август", он — верховный главнокоман дующий, трибун, консул, великий понтифик.
К III—IV вв. н. э. утверждается новая форма правления — доминат. Все управление сосредотачивается в руках импера тора, власть которого рассматривается как божественное установление. Среди ведущих учреждений этого периода мож но выделить государственный совет — консисторию, финан совое ведомство, военное, создается разветвленный государ ственный аппарат с массой чиновников. В 395 г. империя раз деляется на две части: Западную (со столицей в Риме) и Во сточную (со столицей в Константинополе). Каждая из них воз главляется императором — августом, который назначает себе помощника — цезаря.
Серьезные изменения происходят в местном управлении. Вводится единая система административного деления: пре фектура, диоцез, провинция. Реорганизуется полиция. Ар мия окончательно превращается в постоянное, профессио нальное войско со строжайшей дисциплиной, особыми при вилегиями. Несмотря на все эти меры, Рим из кризиса не вышел. В 476 г. под непрерывным напором варваров Западная Римская империя пала.
Ступени, подобные развитию государства, можно обна ружить и в правовом развитии античных государств.
Отсутствие права частной собственности на землю, се рьезные стеснения в развитии договорных отношений, се мья, "замороженная" на стадии парного брака, — эти факты свидетельствуют о неразвитости права Древней Спарты.
Афинское право оставалось несистематизированным, но характеризовалось глубокой разработкой отдельных право вых институтов; например, высокого уровня развития дос тигло правовое регулирование имущественных отношений,
30