Тема 12. Поставка товаров

ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Договор поставки для государственных нужд отличается от обычного договора поставки тесной взаимосвязью с публичными правоотношениями, возникающими, в частности, при формировании государственного заказа, его бюджетном финансировании. Поскольку этот договор направлен на обеспечение государственных интересов, в данном случае может ограничиваться свобода заключения договора, а также формирования его условий (по крайней мере, для одной из сторон). По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК).

Отношения, связанные с поставками для государственных и муниципальных нужд, в том числе сам процесс заключения договора, помимо ГК, регламентируются специальным законодательством: федеральными законами от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», от 02.12.1994 № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Обеспечение некоторых категорий государственных нужд регламентируется федеральными законами от 27.12.1995 № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве».

К особенностям поставки для государственных нужд относится система договорных связей, а также субъектный состав. Основанием для возникновения обязанностей по поставке товаров для государственных нужд может служить непосредственно государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд либо государственный контракт и заключенный в соответствии с ним договор поставки с указанным государственным заказчиком покупателем (ст. 525 ГК). Поставка может производиться напрямую на основании государственного контракта заказчику, указанному им лицу, либо указанному заказчиком покупателю на основании отдельно заключаемого с ним договора поставки.

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Поставщиком по государственному контракту может быть любой субъект предпринимательской деятельности.

Организации, занимающие доминирующее положение на товарном рынке по продаже определенных видов продукции (монополисты), а также поставщики — казенные заводы не вправе отказаться от заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случае, если размещение заказа не влечет за собой убытков от ее производства.

Договор поставки для государственных или муниципальных нужд отличает особая цель — обеспечение потребностей Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований. Под государственными или муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ, а также потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Государственный (муниципальный) контракт размещается, как правило, посредством проведения торгов в форме открытого или закрытого аукциона или конкурса, а в случаях, предусмотренных законом, — без проведения торгов (путем запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые, соответственно, производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона.

Проведение закрытого аукциона или конкурса допускается исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе (конкурсной документации) либо в проекте государственного контракта.

Государственный контракт определяет виды поставляемой продукции, объемы поставок, права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта. Государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего. Государственные заказчики обеспечивают поставщиков необходимыми финансовыми ресурсами в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Материальные ресурсы, необходимые им для выполнения государственных контрактов, приобретаются поставщиком самостоятельно.

Если поставка товаров для государственных (муниципальных) нужд осуществляется получателям, указанным в отгрузочной разнарядке, оплата товаров производится государственным заказчиком, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом.

Государственным контрактом может быть предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком определяемому государственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд. В таких случаях государственный заказчик не позднее 30-дневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (ст. 529 ГК). Извещение о прикреплении покупателя к поставщику, выданное государственным заказчиком, является основанием заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Поставщик обязан направить проект договора поставки товаров для государственных нужд покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее 30 дней со дня получения извещения от государственного заказчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен государственным контрактом либо проект договора не представлен покупателем.

Сторона, получившая проект договора поставки товаров для государственных нужд, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение 30 дней со дня получения проекта, а при наличии разногласий по условиям договора в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором другой стороне. Сторона, получившая подписанный проект договора поставки товаров для государственных нужд с протоколом разногласий, должна в течение 30 дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия в 30-дневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда. Если поставщик уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных нужд, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении его заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку. В этом случае поставщик должен незамедлительно уведомить государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю. Государственный заказчик не позднее 30 дней со дня получения уведомления поставщика либо выдает извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направляет поставщику отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товары. При невыполнении государственным заказчиком указанных обязанностей поставщик вправе либо потребовать от него принять и оплатить товары, либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на государственного заказчика (ст. 530 ГК). При поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным контрактом (ст. 532 ГК). При оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных нужд государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 361—367 ГК). Таким образом, государственный заказчик даже при заключении отдельного договора поставки с указанным им покупателем обеспечивает принятие поставленной продукции и ее оплату.

Если исполнение государственного контракта убыточно для поставщика, государственный заказчик обязан возместить убытки. В соответствии с п. 1 ст. 533 ГК убытки подлежат возмещению поставщику не позднее 30 дней с момента исполнения поставщиком обязанности по передаче товара. Правило о возмещении убытков не распространяется на казенные предприятия. Последние часто создаются для осуществления убыточной деятельности, дотируемой за счет бюджета (п. 4 ст. 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). В случае, когда убытки, причиненные поставщику в связи с выполнением государственного контракта, не возмещаются, он вправе отказаться от исполнения государственного контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением контракта. При этом, если на основании контракта был заключен договор поставки товаров для государственных нужд с покупателем, поставщик вправе также отказаться от его исполнения. Следовательно, государственный заказчик обязан компенсировать убытки поставщика, возникающие у него при исполнении государственного контракта под угрозой отказа поставщика от исполнения договора.

Продукция, не соответствующая обязательным требованиям, предусмотренным в технических регламентах, а также специальным условиям, установленным контрактом, либо некомплектная продукция считается непоставленной. Государственный заказчик вправе отказаться от оплаты продукции ненадлежащего качества вне зависимости от того, насколько существенными являются нарушения требований к качеству. Поставщики, для которых заключение государственного контракта обязательно, несут ответственность также за необоснованное уклонение от заключения контракта. При необоснованном уклонении от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд поставщик, для которого заключение контракта обязательно, уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта.

Согласно ст. 534 ГК законодательством государственному заказчику может быть предоставлено право отказаться от товаров, поставленных по контракту и при отсутствии каких-либо нарушений со стороны поставщика. Статья 5 Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» предусматривает, что государственный заказчик вправе отказаться (полностью или частично) от продукции, произведенной по государственному контракту, при условии полного возмещения им поставщику понесенных убытков в соответствии с действующим законодательством. Если отказ государственного заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, повлек расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных нужд, убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением, возмещаются государственным заказчиком.

Выводы

1. Государственный (муниципальный) контракт заключается на стороне государственного заказчика определенным кругом субъектов и служит самостоятельным основанием для поставки товара либо для заключения отдельного договора поставки.

2. Государственный (муниципальный) заказ формируется с учетом существующих потребностей государства (муниципального образования) в определенной продукции, возможностей бюджета и размещается, как правило, путем проведения торгов.

3. Государственный (муниципальный) контракт должен подробно регламентировать взаимоотношения сторон.

4. Если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.

5. Государственный (муниципальный) заказчик обязан компенсировать убытки поставщика, возникающие у него при исполнении государственного контракта, под угрозой отказа поставщика от исполнения договора.

6. Законами о поставках товаров для государственных нужд предусмотрены достаточно суровые для поставщика последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта.

7. Государственный (муниципальный) заказчик имеет право в любой момент отказаться от договора при условии компенсации убытков поставщику и покупателю.