Билеты по государственному и муниципальному управлению

Билет №1: Функции государственного управления

Функциями государства называются основные направления его деятельности, связанные с суверенитетом государственной власти.

Основная функция государства — обеспечение комфортного проживания своих граждан.

• По сфере деятельности государства:

• Внутренние - функции, которые государство осуществляет на своей территории с целью решения внутриполитических задач

• Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

• Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

• Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

• Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

• Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

• Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.

• Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства, формирование государственной культурной политики.

• Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.

2)Внешние - функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с целью решения внешнеполитических задач государства

• Внешнеполитическая функция — развитие дипломатических отношений между государствами, заключение международных договоров, участие в международных организациях.

• Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета и безопасности государства.

• Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.

• Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

Виды форм осуществления функций государства:

• Законодательная – деятельность законодательных (представительных) государственных органов, направленная на издание обязательных для исполнения всеми нормативных правовых актов

• Исполнительная - деятельность органов исполнительной власти, направленная на повседневную реализацию государственных функций в различных сферах общественной жизни

• Судебная – деятельность судебных органов по осуществлению правосудия

• Контрольно-надзорная - деятельность государственных органовпо осуществлению государственного надзора и контроля над законностью на всей территории государства

Билет №2: Основные модели местного самоуправления

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

• Англосаксонская – местные представительные органы выступают формально независимо от внешних органов и действуют в пределах представленных им полномочий; контроль местного самоуправления осуществляется косвенно(через суд).

• Континентальная (французская) – сочетание государственного управления и местного самоуправления; передача государственных функций органам местного самоуправления;

• Смешанная – сходство с обеими предшествующими моделями;

• Советская – в основе лежит отрицание принципа разделения властей.

1. Англосаксонская – модель в настоящее время распространена в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Индии, Новой Зеландии.

В целом она характеризуется следующими чертами:

а) значительная свобода действий в сферах, связанных с жизнеобеспечением населения;

б) широкая социальная база процессов принятия решений и управления;

в) ограниченное вмешательство государства в деятельность органов местного самоуправления;

г) широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяйственной самостоятельности;

д) снижение роли государства в предоставлении финансовой поддержки органам местного самоуправления.

2. Континентальная – модель в настоящее время распространена в странах Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия), в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока и франкоязычной Африки. Главной особенностью данной модели местного самоуправления является сочетание местного самоуправления и местных администраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначаемости.

Континентальная модель местного самоуправления характеризуется следующими чертами;

а) строгой иерархией в системе управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим – государственной властью;

б) чёткая регламентация функций органов местного самоуправления и местных администраций;

в) ограниченная автономия местного самоуправления, наличие на местах специальных государственных уполномоченных, контролирующих деятельность органов местного самоуправления.

3. Социалистическая – данная модель местного самоуправления, в настоящее время распространена в странах с социалистическим режимом (Куба, Китай, КНДР, Вьетнам).

Особенностью данной модели местного самоуправления является то что, органы местного самоуправления функционируют в системе органов государственной власти. Т.е. любой совет, начиная с самого низового звена, – сельского, поселкового совета – является органом государственной власти.

Данная модель местного самоуправления характеризуется следующими чертами;

а) единовластие представительных органов снизу доверху;

б) жесткая централизация системы представительных и исполнительных органов;

в) четко выстроенная сетка подчинённости и подконтрольность всех звеньев власти;

г) мощная социальная поддержка местного населения финансируемая из центра;

д) отсутствия финансовой базы, а отсюда и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления;

е) матрица местного самоуправления является универсальной, и внедряется без изменений, органами государственной власти по всей стране вне зависимости от специфики данной территории.

4. Смешанная – модель получила своё распространение в Германии, Австрии, Японии, России, Казахстане, Белоруссии. Особенностью данной модели местного самоуправления является соединение черт 3-х основных моделей местного самоуправления – Англосаксонской, Континентальной и Социалистической.

Данная модель характеризуется следующими чертами;

а) значительная свобода действий в сферах, связанных с жизнеобеспечением населения, проживающего на данной территории;

б) широкая социальная база процессов принятия решений и управления;

в) широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяйственной самостоятельности;

г) мощная социальная поддержка местного населения.