Республиканская форма правления
Вотличие от монархии, в республике государственные органы:
–получают властные полномочия путем периодической ротации на всеобщих выборах и
–действуют строго в пределах компетенции, определенной законом
–несут ответственность за осуществление властных полномочий.
Республики делятся на парламентские и президентские
21
Парламентские и президентские республики
Парламентская республика
–Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, назначается и отправляется им в отставку,
–правительство определяет внутреннюю и внешнюю политику
–правительство контролирует решения главы государства, (контрассигнация),
–глава государства не имеет права вето
–глава государства может распустить парламент
Президентская республика
–Правительство несет политическую ответственность перед Главой государства, формируется и отправляется в отставку Главой государства
–Глава государства определяет внутреннюю и внешнюю политику
–Глава государства имеет право вето в отношении законом
–Роспуск парламента невозможен
22
Парламентские и президентские республики
В Российской Федерации:
•Правительство формируется с участием парламента (Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства)
•Парламент может выразить недоверие Правительству
•Возможен роспуск парламента в связи с политическим кризисом и противостоянием Правительства и парламента
•Глава государства определяет внутреннюю и внешнюю политику
•Глава государства имеет право вето
23
Разделение властей
Власть осуществляется на основе разделения на законодательную исполнительную и судебную. Это означает:
–институциональную независимость органов, разделение их функций,
–запрет одним лицам занимать должности в разных органах,
–запрет органам одной ветви контролировать или вмешиваться в работу других, (см., напр., Постановления КС РФ от 22.11.2001 N 15-П и от 27.01. 2004 N 1-П)
–запрет органам одной ветви отменять или изменять их решения по своему усмотрению, т.е. без нормативных оснований
–организационная самостоятельность органов каждой ветви власти.
24
Системы разделения властей
1 модель: США. Исполнительная власть принадлежит Президенту, законодательная – Конгрессу. Жесткое разграничение полномочий в Конституции между законодательной и исполнительной властью, ограничение власти и Президента и Конгресса.
2 модель: Великобритания. Законодательная власть принадлежит Парламенту и монарху, исполнительная – Кабинету. Суверенитет (верховенство) законодательной власти. Социалистическая система (Китай).
3 модель: Франция (по Конституции V республики 1958 г.): полномочия законодательные принадлежат парламенту, исполнительные – президенту и премьер- министру. Полномочия парламента исчерпывающе урегулированы в Конституции.
25
Разделение властей
Сколько ветвей у власти? Например, в Китайской республике (Тайвань) шесть:
•учредительная в лице Национального собрания;
•законодательная в лице Законодательной палаты;
•исполнительная в лице, с одной стороны, Президента и Вице- президента, а с другой – Исполнительной палаты;
•судебная в лице Палаты юстиции, в составе которой находится орган конституционного контроля – Совет великих судей, и судов;
•контрольная в лице Палаты контроля, проверяющей главным образом деятельность администрации;
•экзаменационная в лице Экзаменационной палаты, ведающей комплектованием гражданской службы.
26
Правовое государство
А. Дайси («Введение в изучение права конституции», 1882)
1)Предсказуемость: никто не мог быть подвергнут наказанию, иначе как за явное нарушение права, установленное в суде.Не допустимо применение произвольной принудительной власти.
2)Равенство: «всякий человек, каково бы ни было его звание, положение в обществе, подчинялся обыкновенным законам государства и подлежал юрисдикции обычных судов».
3)Судебный контроль: приказы Habeas corpus, с помощью которых суды могут контролировать нарушение принципов неприкосновенности личности.
27
Правовое государство
Декларация Дели (Нью-Дели 1959 год, Всемирный конгресс юристов):
•Граждане должны обладать определенными правами и свободами, обеспеченными юридической гарантией защиты со стороны государства
•Существует абсолютное требование независимой судебной власти и адвокатуры, равно как и эффективный механизм защиту основных прав и свобод
•Необходимо установление социальных, экономических и культурных условий, которые позволяют человеку жить в достоинстве и обеспечивать свои законные стремления
28
Конституционная доктрина правового государства
а) нерушимость прав человека со стороны государства.
б) механизм гарантий прав и свобод, в том числе «должная юридическая процедура» (V Поправка к Конституции США), формальное равенство и запрет произвола
в) обязанность государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов: например ч. 3 ст. 20 Основного закона
ФРГ, согласно которой «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие
– законом и правом»; г) независимость суда и правовые гарантии этой независимости
д) верховенство конституции по отношению к другим законам. (Верховный суд США: дело Marbury v. Madison, 1803)
Правовое vs. Социальное (и социалистическое) государство
29
