Часть II. Институты государственной власти.

Глава 3. Высшие политические институты государства.

1. Глава государства.

Государство представлено большим разнообразием институтов власти. Они представительствуют от имени государства, издают законы, осуществляют управление. Иногда властные полномочия поглощает один институт – например, глава абсолютной монархии. В других случаях для каждого их видов деятельности имеется свое политическое учреждение – глава государства, правительство парламент.

Институт главы государства встречается почти во всех политических организованных странах. Государственное право наделяет его многими функциями и полномочиями, прерогативами и привилегиями. Конкретный их набор зависит от статуса главы государства, формы правления.

Главой государства могут быть:

- монарх, то есть суверенное лицо, законно властвующее по собственному праву и не связанное политической ответственностью;

- президент, то есть выборное должностное лицо, законно властвующее в силу прямого или опосредованного народного доверия и ответственное перед народом;

- коллегиальный орган со статусом президента. Например, в Швейцарии функции главы государства выполняет Федеральный совет, состоящий из семи равноправных членов, которые по очереди избирают сроком на один год председателя (президента) и тот совершает отдельные акты главы государства.

- несколько равноправных выборных должностных лиц, в совокупности возглавляющих государство. Так, в Сан-Марино учрежден сдвоенный институт главы государства – два равноправных капитан-регента.

Следует иметь в виду, что функции главы государства могут быть переданы его представителю – регенту или должностному лицу, действующему от имени монарха в одном из государств, входящих в унию. В странах, образующих унию с Великобританией, правомочия Короны выполняют генерал-губернаторы и лейтенант-губернаторы, назначаемые монархом по решению парламента каждого из таких государств.

Все главы государств выполняют некоторые общие функции и полномочия. Во-первых, они осуществляют представительскую функцию. Глава государства представляет свою страну в международных отношениях – назначает министров иностранных дел и дипломатов, подписывает договоры и соглашения, аккредитует зарубежных послов, объявляет войну и заключает мир либо участвует в их объявлении и заключении мира.

Выполняя представительскую функцию во внутригосударственных отношениях, глава государства использует право обращения к нации, подписывает от имени государства соглашения с субъектами федерации и другие соглашения (например, по социально-политическим вопросам с профсоюзами и партиями), решения о помиловании, награждениях другие. Монархи и президенты, представляя свое государство, в некоторых странах назначают часть депутатского корпуса, то есть вводят в состав парламента депутатов, не связанных прямой ответственностью перед избирателями, но выражающих общегосударственный интерес. Кроме того, главы государств возбуждают судебное производство в конституционных и других судебных инстанциях. Главы государств (их представители) ведут правовые споры в интересах государства.

Во-вторых, главы государств участвуют в формировании правительства, а также иных государственных органов, например судов. В Венесуэле декретом № 87 от 13 декабря 1945г. президенту было даже предоставлено право отстранять членов Верховного суда в случае неуважения ими принципа разделения властей либо вмешательства в дела, имеющие сугубо политическую природу.

В-третьих, монархи, президенты причастны к военной политике, к руководству вооруженными силами.

Кроме того, глава государства участвует в законодательном процессе (законодательная инициатива, назначение части депутатов, промульгация, то есть подписание, введение в действие и опубликование решений парламента). С главой государства связана координация деятельности законодательных и административных органов – право созыва и роспуска парламента, проведения консультаций с руководителями палат и парламентских фракций, право обращаться с посланиями к парламенту. Эти права могут приобрести исключительное политическое значение. Так, если послание президента Конгрессу США представляет собой политическую программу, то обращение мексиканского президента не только выполняет роль законодательной инициативы, но и действует как предписание лидера господствующей партии парламентскому большинству.

Главе государства обычно приписывают роль символа единства наци и государства, его воспринимают как арбитра между различными политическими силами, партиями. Его считают гарантом устойчивости, территориальной целостности, безопасности государства, гражданской свободы.

Действительное значение политических полномочий главы государства в основном определяет форма правления:

1. В парламентских формах правления (парламентская монархия; парламентская республика) глава государства оформляет назначения на правительственные должности в соответствии с решениями парламентского большинства или правящей коалиции, главой правительства не является, не контролирует содержание политических решений, принимаемых правительством. В иных формах правления (дуалистическая, абсолютная монархии; президентская республика) глава государства назначает главу правительства или весь состав правительства. Руководит деятельностью правительства и контролирует его (все перечисленные формы правления анализируются в шестой главе настоящего пособия).

2. В парламентских формах глава государства не принимает внешнеполитических решений; на основании решений правительства, министра иностранных дел подписывает акты и совершает действия внешнеполитического значения. В иных формах он руководит внешней политикой, принимает решения, связанные с заключением мира.

3. В парламентских формах глава государства оформляет нормативные и иные решения, принятые правительством, премьер министром, отдельными министрами, парламентом. В иных - он издает нормативные и иные акты, принимает политические решения.

4. В парламентских формах акты главы государства вступают в силу при условии их скрепления подписью премьер-министра или ответственных министров. Посредством контрасигнатуры устраняется возможность вмешательства главы государства в принятие политических решений. В иных - контрасигнатура отсутствует либо применяется с целью возложения ответственности на членов правительства. Осуществляя контрасигнатуру, министры регулярно подтверждают свою лояльность главе государства. Отказ министра контрассигновать акт президента влечет отставку нелояльного министра.

5. В парламентских формах право вето за главой государства не закреплено, либо он не пользуется этим правом. В иных - глава государства пользуется правом вето. В странах, где нет парламента, в использовании вето нет необходимости.

6. В парламентских формах глава государства созывает парламент в порядке и в сроки, установленные законом. Распускает парламент на основании закона или в случае политического кризиса. В иных - парламент собирается «по праву», то есть не нуждается в созыве актом главы государства. В дуалистических монархиях, республиках и особых формах правления, где сложилось политическое верховенство главы государства, парламент созывается и распускается актом главы государства, который, пользуясь этим правом, способен контролировать работу парламента.

7. В парламентских формах глава государства формально является главнокомандующим. В иных - он является верховным главнокомандующим, назначает военного министра, осуществляет общее руководство оборонной политикой, в ряде стран непосредственно руководит военным ведомством и вооруженными силами.

8. В парламентских формах глава государства по решению правительства прокламирует чрезвычайное положение. Чрезвычайных полномочий не имеет. В иных - он своим решением вводит чрезвычайное положение и осуществляет чрезвычайные полномочия.

9. В парламентских формах глава государства издает акт о помиловании по представлению правительственных учреждений (министерства юстиции). В иных - он принимает решения о помиловании лиц, осужденных за преступления.

Итак, в парламентских формах правления глава государства оформляет политические решения, предложенные парламентом и правительством, но не принимает их самостоятельно. Вместе с тем роль главы государства не ограничена ритуалом. Те, кто делает политику, осознает, что часть его действий (проведение выборов, роспуск парламента, объявление референдума, промульгация законом и другие) нуждается в подписи главы государства. Это порою сдерживает правительство и парламентариев от явного произвола, нарушений закона.

В иных формах правления политическое значение главы государства очевидно. Оно определяется прежде всего тем, что монарх или президент фактически контролирует правительство, государственную администрацию, объединяет исполнительную власть.

В настоящее время в своих странах, включая государства, входящие в федеративные союзы, царствует 41 коронованная особа. Монарх, таким образом, представляет собой очень распространенную разновидность главы государства. Как всякий глава государства, монарх наделен формальными или действительными полномочиями политического характера. Вместе с тем его статус весьма специфичен.

В некоторых странах монарха считают субъектом, полностью лишенным власти. Так, японская конституция именует Императора «символом», но не главой государства. Весь суверенитет как будто принадлежит народу, а Микадо «не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти» (ст.ст.1; 4). Вместе с тем, за ним все же закреплены полномочия, свойственные именно главе государства: промульгация законов; созыв, роспуск парламента и объявление выборов; подтверждение полномочий членов правительства и дипломатов и другие. И вообще, если в системе политической власти сохраняется институт монарха, то полномочия главы государства принадлежат именно ему, какими бы незначительными и символическими они ни были.

Как правило, монархами становятся по наследству. Но монархи восходили на трон также и в силу признания их суверенных прав – вследствие брака с главой династии, учреждения новой династии, избрания монарха. Признание лица монархом, равно как и наследование, подтверждает его собственные суверенные права, не влечет возникновения отношений ответственности за осуществление монархической власти.

Наследование обычно совершается по закону (органический закон «Об императорской фамилии» в Японии; раздел II Конституции Испании), а не по завещанию. Иногда завещание играет некоторую роль в престолонаследовании, но имеет не основное, а вспомогательное значение.

Назначение приемников, а также выборы главы государства не соответствуют самому существу монархического устройства по той причине, что если лицо назначается или избирается, его самостоятельность и безответственность делаются по необходимости фиктивными.

Наследование по завещанию и особенно выборность ставят под сомнение смысл монархии. Неопределенность в престолонаследовании провоцирует совершенно недопустимую партийную борьбу за трон. Те, кто продвигают к трону «своих» монархов, помогают им надеть «корону», впоследствии требуют от главы государства платы за оказанные услуги. Вместо главы государства, объединяющего своей властью народ, монарх может стать одновременно безответственным и пристрастным, не имеющим политической независимости агентом партий, кланов. Отсутствие законного начала в наследовании трона, порождаемое выборностью и правом завещания, явно не способствует стабильности династий и монархического строя.

В целом же роль завещания юридически ничтожна. Даже отречение от престола обычно не дает монарху права распорядиться троном и назначить себе приемника. Монарх отрекается от трона только за себя. Если он отрекается в пользу конкретного лица, то тем самым монарх нарушает закон и права законных наследников.

Ограничения в распоряжении троном вводят престолонаследование в предсказуемые рамки, сокращает вероятность злоупотребления прерогативами монарха. Они лишают юридических перспектив и делают бесполезным вымогательство отречения в пользу той или иной персоны.

Только в отсутствие законных наследников судьбой трона распоряжаются субъекты, обладающие учредительными полномочиями. По Конституции Испании Генеральные кортесы принимают решение о замещении трона. Пресечение династии может не только учреждение новой династии, но также изменение формы правления – замену монархии республикой.

Основными и самыми распространенными условиями престолонаследования являются следующие:

- кровное родство с монархом-наследодателем. Это условие исключает из числа наследников супругов монарха. Оно распространяется и на тот случай, когда у монарха есть усыновленные, не находящиеся в кровном родстве дети.

- религиозный ценз. Наследник должен исповедовать надлежащую веру. Это связано с тем, что обычно традиция обожествляет власть монарха, рассматривает ее как богоданную, священную. Религиозный аргумент является одним из сильнейших морально-политических оправданий власти суверенитета. Если британская Корона является главой Англиканской церкви, то едва ли можно представить себе атеиста или католика на британском троне. В Малайзии, Марокко, Саудовской Аравии и многих других исламских странах король является религиозным главой. Японская традиционная религия синтоизм обожествляет личность Микадо. Наследник императора вряд ли может открыто исповедовать какую-либо иную веру. Кроме того, монархическая власть не связана ответственностью ни перед кем, кроме Бога. Не религиозный монарх был бы намного опаснее для народа, чем верующий глава государства;

- надлежащий брак. Монарх и члены его фамилии не свободны в своей личной жизни, их браки становятся делом государства. Поэтому лица, вступившие в мезальянс (неравный брак, брак с лицом низшего достоинства), а также их потомки, равно как и дети от незаконных браков, в большинстве монархий утрачивают право на трон. В прошлом наследникам полагалось вступать в брак не иначе, как с членами других династий. Теперь условия смягчились, в Англии, например, наследник трона должен состоять в браке с лицом высокого происхождения, или быть рожденным от такого брака, либо, по крайней мере, получить согласие кабинета на вступление в брак. В Испании конституция в общем виде устанавливает, что лишаются права участвовать в престолонаследовании лица, вступающего в брак вопреки запрету Короля и Генеральных кортесов, а также их потомки (ст.57).

Заступление на трон совершается по процедуре коронации. За последние десятилетия в парламентских, а иногда и в дуалистических монархиях, к коронующимся особам стали предъявлять требование о принесении клятвы в соблюдении конституции, прав и свобод, привилегий и вольностей народа.

Особенности статуса монарха проявляются в его политическом окружении, его правах и прерогативах, а также в регулировании вопросов, связанных с неизвестностью и недееспособностью монарха.

Осуществляя свои политические полномочия, монарх обычно пользуется содействием приближенных, совещательных органов. Эти учреждения играют иногда довольно значительную роль в системе монархической власти. Монарху может быть вменено в обязанность все свои акты издавать непременно по предварительному обсуждению в совещательном органе. Например, в Великобритании таким органом является Тайный совет. В Нидерландах действует Государственный совет, в который король пожизненно назначает хорошо зарекомендовавших себя политиков, судей, предпринимателей. Государственный совет проводит предварительную проверку законопроектов, является высшей судебной инстанцией по административным делам.

В политическое окружение монарха могут быть включены его представители, выполняющие функции главы государства в отдаленных территориях, а также лица, действующие в административно-территориальных единицах, - например, комиссары в провинциях Королевства Нидерландов.

За монархом закреплены особые права и прерогативы. Они образуют две группы, которые можно определить как почетные права и права реальные.

К почетным относится право пользования атрибутами монархической власти (корона, мантия, скипетр). Следует назвать также право занимать трон, право на титулы. Знаменательные даты и события в жизни монарха должны встречать почтения народа. Коронация, вступление в брак, рождение наследника, дни рождения объявляются праздниками, сопровождаются торжественными церемониями, а его смерть должна быть отмечена трауром.

Реальными привилегиями монарха являются неприкосновенность, безответственность и право на особое содержание.

Всякий монарх является неприкосновенным. Эта прерогатива означает всеобщий запрет посягательств на его жизнь и достоинство. В обеспечение королевской неприкосновенности уголовное законодательство устанавливает особые составы преступлений – покушение на особу монарха, оскорбление величества. Естественно, и наказания за такие преступления предусматриваются особые, более суровые, чем за посягательства на личность и честь подданных. Режим неприкосновенности распространяется и на членов династии, особенно супругов и наследных принцев.

Безответственность – наиболее характерное право монарха. Она имеет два аспекта: политический и общеправовой. Монарх не отвечает за решения, принимаемые им как главой государства, - король всегда прав, виноваты всегда только министры. Если и возникает вопрос об ответственности за принятые политические решения, то ее могут нести только входящие в правительство лица, к компетенции которых относится подготовка и исполнение акта, изданного коронованным главой государства. Во многих странах политическая безответственность монарха не только гарантирована законом и традицией, но и формально обеспечена контрассигнатурой – подписью министров на всех его актах.

Монарх не несет ответственности и за политические неудачи, и за правонарушения. В законе нет санкций за такие правонарушения. Безответственность коронованных лиц является не только универсальной, но и экстерриториальной. Она признана международно-правовой практикой. Монарха можно взять в плен, но нельзя наказать. Так, Король Италии не понес ответа перед союзниками, хотя возглавляемое им государство было одной опор фашизма. Как ни настаивал Советский Союз на привлечении японского Микадо к ответственности в качестве военного преступника, эта акция все же не состоялась.

Проблема ответственности законного монарха юридически не разрешима. Во-первых, нет и не может быть приемлемой юридической формы, в которой можно было законно привлечь короля к ответу. В монархиях правосудие осуществляется обычно от лица главы государства – «судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени Короля…» (ст.117 Конституции Испании). Но абсурдно судить короля именем короля. Можно представить, что на момент привлечения монарха к ответственности он уже лишен статуса главы государства и под суд попадает частное лицо. Так поступили во Франции – к суду был привлечен не король, а Людовик Капет. Но нельзя частное лицо привлекать к ответственности за деяния, совершенные королем. Во-вторых, в странах, поддерживающих хотя бы видимость правопорядка, правом привлекать к ответственности наделено только государство. Оно берет на себя эту функцию с целью исключить самосуд и произвол. Но носителем монархической государственности является сам суверен. Ответственность монарха выглядела бы как самоосуждение. Если брать в расчет не моральную, а правовую ответственность, то можно ли рассчитывать на то, что кто-либо будет справедливым и беспристрастным судьей самому себе. В-третьих, в монархиях органы правосудия не наделены правом рассматривать такую категорию дел. Для того чтобы оно появилось, нужно было бы издать закон, подписав который монарх установил бы над собой высшую инстанцию власти, правомочную судить о его правоте. Подобный закон несовместим с монархическим принципом. Монарх подписал бы возможный приговор себе и своим потомкам. Даже по религиозным соображениям это граничило бы с грехом, так как над монархом нет никого, кроме Бога. Подписав закон об ответственности короны, ее обладатель оспорит права своего высшего авторитета. В-четвертых, привлечь монарха к ответственности можно было бы лишь на основании акта, изданного после совершения вменяемых ему действий. Это противоречило бы бесспорному правовому принципу: «закон, устанавливающий ответственность, обратной силы не имеет». В-пятых, никого нельзя лишать права обратиться за помилованием. Но монарх не может этого сделать, поскольку ему и принадлежит право миловать. Правосудие, лишающее обвиняемого возможности быть помилованным, неправосудно.

В большинстве монархий закон допускает отстранение главы государства от выполнения его правомочий. Обычно основания для его отстранения определены не слишком точно – например, «неспособность короля осуществлять свою власть». Парламент или другой правомочный орган может применить эту эластичную норму и увидеть не способность монарха в самых разных обстоятельствах, даже в отказе промульгировать закон.

Аналогичным образом может быть применена формула «отказа» монарха и даже всей династии от власти. Это более радикальный метод, способный привести к смене династии, установлению республики. Вместе с тем в правовом смысле отказ допустим. Отказ дееспособного монарха от власти, в отличие от отречения, означает прекращение суверенных прав всей династии, а не только одного лица. Отречение от престола всегда является односторонним актом монарха, который распоряжается собой, но не короной. Отказ совершается монархом от имени всей династии и должен быть принят подданными (парламентом, Учредительным органом). Неподтвержденный отказ будет иметь силу отречения. Возможны две разновидности отказа от суверенитета – формальный и фактический. О формальном отказе монарх объявляет открыто. Такой отказ совершается документально и скрепляется подписью монарха.

Чаще встречается фактический отказ. Субъекты, наделенные властью (парламент, учредительное собрание, референдум), оценив действия монарха, совершенные явно вопреки смыслу государственности, констатируют его отказ от суверенитета. Действиями, подтверждающими отказ монарха от власти, могут быть признаны лишение подданных покровительства, отзыв чиновников, представляющих власть монарха, ведение войны против народа как против иностранного государства, отказ от промульгирования актов, утвержденных парламентом, и прочее.

Процедура фактического отказа была применена, например, Североамериканскими штатами (зафиксирована Декларацией независимости), парламентом Норвегии (1905г.). Характерно, что эти государства, хотя и не избежали внешнеполитических осложнений, но сумели сохранить правопорядок. США удалось реформироваться в республику, а Норвегия учредила новую династию после того, как прежний (шведский) король фактически отказался от власти.

Право на особое содержание, как неприкосновенность и безответственность, относится к числу обязательных прерогатив монарха. Содержание этого права образуют две составляющие: право на оплату расходов правящей фамилии из государственного бюджета и право на имущество династии (королевский домен, удел и т. п.).

В прошлом в ограниченных монархиях был распространен обычай, по которому размер денежного содержания династии устанавливался при коронации монарха и не мог быть уменьшен до появления наследника. В настоящее время это правило утратило прежнюю строгость. Британский парламент довольно свободно распоряжается ассигнованиями на содержание Короны. Помимо регулярно выплачиваемых сумм, бюджет оплачивает разовые расходы, связанные с особыми событиями – вступление наследника в брак, коронация.

Право на монарший удел (домен) также утрачивает свою незыблемость. Имущество династии (дворцы, произведения искусства, объекты, приносящие доход) включается в состав «национального», а не фамильного достояния. Правда, каждый такой акт совершается хотя и парламентом, но за подписью самого монарха, то есть по «доброй воле» собственника. Вместе с тем в дуалистических и абсолютных монархиях собственность династии остается серьезным фактором экономической, политической независимости главы государства, одним из источников его власти.

Государственное право монархий особо оговаривает недееспособность главы государства. Недееспособность монарха вызывает одна из двух причин – несовершеннолетие и неспособность выполнять свои функции по нездоровью и по другим обстоятельствам. Недееспособность никоим образом не считается основанием смещения монарха с трона. Монарх никому не обязан своей властью, и никто не вправе лишать его этой власти.

Если монарх не имеет возможности пользоваться своей властью, за него это делает регент (наместник) или коллегиальное учреждение – регентский (наместнический) совет. Предполагается, что регентство – временный институт. Оно учреждается до отпадения обстоятельств, вызвавших недееспособность монарха.

Регенты осуществляют все прерогативы монарха, за некоторыми изъятиями из почетных и реальных прав. Кроме того, они неправомочны распоряжаться троном. При регентстве невозможны формальный отказ от трона и отречение за монарха.

Статус президента.

Правовое положение президента значительно скромнее, что, впрочем, не относится к его политическим полномочиям. Как правило, полномочия главы государства ограничены временем. Хотя нужно иметь в виду, что должность президента может быть занята пожизненно лицом, о котором сделана соответствующая оговорка в основном законе. Но при любых условиях президентство не наследуется.

Замещение президентской должности совершается на основании выборов, которые могут быть прямыми, косвенными или же парламентскими. Случаются случаи «автоматического» замещения должности президента. Так, основным законом Замбии от 1964г. (с изменениями 1968 – 1970гг.) было установлено, что в случае, если кандидат в президенты выдвинут только от одной партии и не имеет конкурентов, то он становится главой государства без избрания.

Заступление на пост президента и пребывание в этой должности обычно сопровождается рядом условий. Президент должен состоять в гражданстве, удовлетворять возрастному цензу, не может выполнять какую-либо оплачиваемую работу, быть депутатом, состоять на другой службе, участвовать в управлении объектами, приносящими и доход, и вообще в коммерческой деятельности.

Как и монарх, глава республиканского государства обладает неприкосновенностью. Покушения на него могут быть квалифицированы как преступления, которые уголовный закон преследует более жестко, чем посягательства в отношении других граждан.

Президент – лицо ответственное. Однако режим его ответственности особый. Политическая ответственность главы республики весьма условна. Это ответственность перед избирателями. Причем выразить свое негативное отношение к политике президента избиратели могут, как правило, только на очередных выборах и лишь при условии, если президент будет повторно баллотироваться. Ответственность президента перед гражданами отражается на успехах его политической партии, которой избиратели могут отказать в поддержке, если посчитают деятельность главы государства неудачной.

Правовая ответственность президента во многих странах также ограничена. Так, в Финляндии, во Франции, в Кот д´Ивуар президент может быть привлечен к ответственности только за действия, совершенные им при исполнении его функций, если они составляют государственную измену. По конституции США ответственность президента наступает за измену, подкуп и другие тяжкие преступления и нарушения. Немецкий президент отвечает за умышленное нарушение закона, что, очевидно, освобождает его от ответственности за неосторожные правонарушения.

Следует добавить, что процедура привлечения президента к ответственности особая. В ней задействованы несколько инстанций, каждой из которой отведена своя роль. Например, нижняя палата парламента выдвигает обвинение, а вопрос о виновности главы государства решает верхняя палата. Возможно, что обвинение выдвигают обе палаты одновременно (Франция) или любая из них (ФРГ), после чего вопрос о виновности президента решает верховный или конституционный суд.

Если виновность будет установлена, то президент отстраняется от должности, и на этом процесс может быть завершен. Если же он будет продолжен, то из парламента дело передается суду (обычно верховному), который принимает решение о наказании. Такая процедура была разработана в Англии, применялась к высоким чинам и получила название импичмент.

За президентом закреплены права на особое содержание – высокое жалование, которое обычно не изменяется в течение срока его полномочий; право пользования резиденцией и средствами транспорта; на оплату представительских расходов; право на охрану его личности, безопасность членов семьи и другие.

С президентской должностью связаны не только привилегии, но и свои правоограничения. Например, конституции некоторых латиноамериканских государств запрещают президенту покидать страну без согласия парламента. Еще в начале ХХ века в США считался недопустимым отъезд президента за границу, даже для участия в учреждении Лиги наций.

Государственное право регулирует отношения, связанные с выбытием президента до истечения срока его полномочий. Таковое может состояться в случае его смерти, отрешения от должности (импичмента), невозможности выполнения обязанностей главы государства.

Невозможность выполнения обязанностей устанавливается либо по заявлению самого президента, либо без его участия. В первом случае он может объявить о возобновлении своей деятельности. Во втором – невозможность исполнения президентом обязанностей устанавливает суд, парламент либо коллегия из числа министров, руководителей парламента и прочих. При этом у президента остается право оспорить их решение и возобновить осуществление полномочий.

Надо сказать, что на практике случаев прекращения президентских полномочий по причине болезни, старости и подобных обстоятельств не наблюдается. Пожилой и малоспособный Гинденбург президентствовал в Германии до самой смерти. Из-за тяжелой болезни (кровоизлияния в мозг, паралич левой части тела, временное нарушение речи) президент В. Вильсон более полутора лет не участвовал в заседаниях кабинета, а 28 законов, принятых Конгрессом США, остались неподписанными и не вступили в силу. Даже столь очевидные расстройства не привели к приостановлению или прекращению президентских полномочий.

Возможны два следствия из факта досрочного выбытия президента. Во-первых, ему может быть назначен приемник, который исполняет должность главы государства. Приемники бывают временными либо действуют до истечения срока полномочий того президента, которого они заменили. Так, итальянского президента может временно заменить председатель Сената, а в США закон определяет круг должностных лиц (вице-президент, члены кабинета – всего четырнадцать), замещающих выбывшего президента, а также устанавливает между ними очередность. Лица, постоянно замещающие президента США, вправе исполнять его обязанности безо всяких изъятий до истечения срока полномочий замещающего.

Во-вторых, после выбытия президента могут быть проведены внеочередные выборы. Однако их назначают в том случае, когда президент выбыл окончательно. Окончательное выбытие имеет место в случае его смерти, отрешения или отказа от должности, а также при условии, если невозможность выполнения президентских полномочий будет признана постоянной. Право расценить эту невозможность как окончательную обычно принадлежит тем же органам, которые решают вопрос об ответственности главы государства. Например, во Франции Конституционный совет правомочен принять окончательное решение о том, что президент не имеет возможности продолжать исполнение функций главы государства.