11. Роль нко в лобби

Некоммерческая организация (НКО) — организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Третий сектор -- сектор некоммерческих организаций -- это активно функционирующая и постоянно развивающаяся сфера. Многие некоммерческие организации появились на свет сравнительно недавно. Часть НКО уже исчезла, оставшиеся же достаточно успешно продолжают свою деятельность и являются экспертами в различных областях.

Независимо от типа некоммерческой организации, цель их создания -- объединение и защита интересов определенных социальных групп. Таким образом, работники некоммерческих организаций являются своеобразными заступниками целых слоев населения. Специалисты определяют лоббирование как продвижение и отстаивание интересов определенных общественных групп в органах власти путем воздействия на выборных политиков и других официальных лиц в рамках формализованной демократической системы правления.

Вот несколько путей для представления интересов: инициирование законопроектов и изменений в действующее законодательство, воспрепятствование принятию законопроектов или изменений, информационная работа с депутатами и фракциями, экспертиза законопроектов и т.д.

Надо отметить, что у российской общественности существует определенное негативное отношение к такому явлению, как лоббизм (у большинства людей оно ассоциируется с чем-то незаконным и неприемлемым). Несмотря на это, некоммерческие организации заявляют, что отстаивание гражданских позиций в органах власти является одним из основных направлений их деятельности. Кроме того, в различных источниках дается обоснование лоббизма как общественно значимого явления, обеспечивающего гласность политического процесса.

Но практика показывает, что организации третьего сектора, лоббируя свои интересы, а тем самым и интересы гражданские, сталкиваются с различными барьерами, которые препятствуют установлению нормального диалога с представителями властных структур. Таким образом, интересы конкретных групп населения, которые формулируют НКО, не воспринимаются чиновниками и выборными политиками или воспринимаются в искаженной форме.

12. Проблема классификации нко

Действующее российское законодательство исходит из, деления всех юридических лиц на два типа - коммерческие и некоммерческие организации. Некоммерческие организации по своей природе не однородны. Отнесение ряда юридических лиц к некоммерческим произведено весьма условно, поскольку существующий дихотомический способ деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие не описывает действительного многообразия целей их создания. Все те конструкции, которые не вписываются в рамки организационно-правовых форм коммерческих организаций, законодатель причисляет к некоммерческим, хотя их отнесение к этому типу также вызывает множество вопросов. Так, например, к числу некоммерческих организаций причислены Центральный банк Российской Федерации, ведающий основами финансово-кредитной политики, государственные корпорации, являющиеся основой современной российской экономики. С юридико-технической стороны необходимость совершенствования законодательства о некоммерческих организациях давно назрела. Положенный в основу Гражданского кодекса Российской Федерации принцип открытости перечня организационно-правовых форм некоммерческих организаций привел к их избыточности, отсутствию системного подхода к регулированию деятельности данного вида юридических лиц. Хотя основным признаком некоммерческих организаций является отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечения прибыли, тем не менее, этот признак нивелирован практикой, более того, сам законодатель зачастую допускает из него изъятия. Характерными примерами являются государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, учреждения. Этот разрыв между заявленными целями и действительной деятельностью объясняется возрастающей коммерциализацией некоммерческих организаций, что требует соответствующего закрепления в правовых нормах.

Нет в Гражданском кодексе и формально-определенных критериев классификации некоммерческих организаций, на основе которых можно было бы построить их систему.

Итогом этого стало бессистемное разрастание законодательства о некоммерческих организациях.

Подтверждением актуальности данной проблемы может служить тот факт, что именно сейчас в Государственной Думе ведется напряженная работа по совершенствованию Гражданского кодекса, в том числе, особое внимание уделяется системе юридических лиц и законодательству о некоммерческих организациях.

Некоммерческие организации можно классифицировать следующим образом: на корпорации и учреждения (по критерию наличия или отсутствия института членства), на публичные и частные некоммерческие организации (по статусу лиц их учредивших), а также по имущественным правам участников (учредителей) в отношении организации, на имущество которых их учредители сохраняют право собственности или иное вещное право, организации, в отношении имущества которых их участники имеют обязательственные права, а также на организации, в отношении которых у их участников имущественных прав не возникает.