Тема 3. Система государственного и муниципального управления

1. Понятие системы государственного управления.

2. Политико-правовые основы государственного управления

1. Функции государства.

2. Политический режим.

3. Форма государственного устройства.

4. Социально-экономическая природа государства.

1.3. Уровни государственного управления.

В соответствии с теорией разделения властей одна из самостоятельных и независимых публичных властей (наряду с законодательной и судебной) в государстве - исполнительная власть, которая осуществляет функцию управления государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества), полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля. Государственные органы, осуществляющие вышеперечисленные полномочия и представляю'!' собой общегосударственную систему управления.

Система государственного и муниципального управления отдельной, конкретной взятой страны, определяется характером существующей в ней государственности, а именно:

приоритетными функциями государства;

политическим режимом;

формой правления;

формой национально-государственного и административно-территориального устройства;

социально-экономической, классовой природой;

устойчивостью политической жизни.

1. Функции государства.

Функции государства представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих областях его существования -экономической, политической, социальной и др.

Поскольку в принципе любое государство социально, то наиболее максимально характеризуют деятельную сторону государства общие социальные функции:

обеспечение национальной безопасности; ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф;

реализация социальных программ; обеспечение правопорядка и законности; консолидация общества, социальный арбитраж.

Обычно социальное государство определяется как государство, которое играет главную роль в гарантии обеспечения минимального стандарта благосостояния для своих граждан. Экономика рассматривается, в первую очередь, как необходимое основание для проведения широкомасштабной социальной политики, и именно это является главным критерием в принятии тех или иных экономических решений. 80-е годы нынешнего столетия ознаменовались определенными кризисными явлениями в

функционировании социального государства (дефицит бюджета, инфляция, безработица). В результате многие функции в сфере реализации социальной политики были переданы региональным и местным органам управления.

В настоящее время важнейшей функциональной характеристикой государства является его правовой характер. Государство представляет собой инстанцию обособившуюся от общества для решения его проблем и имеющую совершенно определенную и ограниченную цель. Внутри и внешнеполитической целью такой системы оказывается самовыживание и саморазвитие. Государство не несет ответственности в решении всех вопросов, стоящих перед обществом, а общество как социальная система не является непосредственным объектом государственного управления. Круг функций и сфера деятельности государства ограничивается обеспечением основных прав граждан, как правило предусмотренных в Основном законе (Конституции).

В процессе практической реализации подобных идей в центре внимания оказалась деятельность органов управления, так как именно в сфере государственного управления осуществляется регулирование повседневных взаимоотношений между гражданином и государством.

1. Политический режим.

Под политическим режимом понимается способ функционирования политической системы общества, определяющий характер политической жизни в стране, отражающий уровень политической свободы и отношение органов власти к правовым основам деятельности. Принято выделять три основных типа политических режимов:

а) демократический;

б) авторитарный;

в) тоталитарный;

Основные черты характеризующие политический режим:

наличие политических партий, их деятельность; степень и характер вовлеченности граждан в политику и управление;

соотношение управления и самоуправления;

место и роль армии, полиции и спецслужб в управлении;

степень разделения властей;

способ формирования государственных органов;

уровень гласности в работе органов власти;

положение личности в обществе, состояние ее прав и свобод.

Содружество - это своеобразное объединение независимых государств, в основе которого могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация.