Вопрос 36.Подзаконные нормативно-правовые акты, их виды и иерархия

Подзаконные нормативные правовые акты – это издаваемые на основе и во исполнение законов акты, представляющие собой согласованную и иерархическую систему, в которой каждый элемент соответствуют актам большей юридической силы и является основой для актов с меньшей юридической силой

Виды подзаконных нормативных правовых актов:

Общереспубликанские акты: Указы Президента; Распоряжения Президента;

Общереспубликанские акты Правительства РБ, принимаемые во исполнение законов РБ, указов Президента РБ и собственной исполнительно–распорядительной компетенции: Постановления, принимаемые для обеспечения управления в различных отраслях общественной и государственной жизни; Распоряжения, принимаемые Председателем Правительства РБ для оперативного управления узкого круга исполнителей; Приказы и инструкции министерств и подведомственных им государственных органов, которые имеют отраслевую направленность;

Акты субъектов Федерации: Уставы – региональные конституции; Законы, постановления и распоряжения – акты, принимаемые представительными и исполнительно–распорядительными органами местной государственной власти; Приказы и инструкции – акты, которые устанавливаются отраслевыми органами государственного управления; Решения, постановления и распоряжения – акты, принимаемые органами местного самоуправления;

Нормативные правовые акты, которые используются на уровне предприятий и учреждений: Уставы и решения, принимаемые коллегиально и имеющие нормативное содержание; Приказы, имеющие как нормативное, так и индивидуальное значение, но в любом случае устанавливаемые руководителем предприятия или учреждения; Распоряжения, принимаемые руководителями структурных подразделений для оперативного управления и исполнения приказов;

Нормативные правовые акты общественных, коммерческих, профессиональных и иных организаций;

Международно–правовые акты, которые принимаются международными организациями: Директивы, дающие конкретному государству возможность выбора формы и методов реализации международных обязательств; Постановления, содержащие требования, которые подлежат прямому исполнению каждой стороной.

Вопрос 40. Понятие правотворчества, его принципы и стадии

Правотворчество – государственно – властная, управленческая деятельность компетентных органов, которая осуществляется в особом порядке, направлена на разработку, издание, отмену и совершенствование правовых норм и основана на порядке обеспечения социальных потребностей и интересов общества.

Признаки правотворчества:

1. Управленческая деятельность компетентных органов, направленная на упорядочение входящих в их ведение определенных и имеющих повышенное общественное значение отношений;

2. Государственно – властная деятельность, являющаяся монополией государства и одной из проявлений его суверенитета;

3. Интеллектуально – волевая (познавательная и ценностно–ориентационная) деятельность, связанная с изменением существующего порядка правового регулирования;

4. Регламентируемая законом процедурная деятельность, в которой определяются перечень субъектов правотворчества и их полномочия, последовательность и содержание их правотворческих действий;

5. Правотворчество выражается в создании, изменении, отмене или систематизации юридических норм, а иногда и в изменении сферы и объема действия уже существующих норм деятельности;

Функции правотворчества:

1. Обновление нормативной базы;

2. Восполнение пробелов в праве;

3. Упорядочение и систематизация нормативных актов;

Виды правотворческой деятельности:

1. Народное правотворчество, то есть непосредственная правотворческая деятельность народа, выражающаяся в проведении общегосударственного или местного референдумов, которые проводятся по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;

2. Правотворчество государственных органов, то есть прямое установление правовых норм органами государства, которая состоит из правотворчества:

• Высших представительных и исполнительных органов, осуществляемое на уровне государства в целом;

• Региональных представительных и исполнительных органов на уровне субъектов РБ;

• Локальных органов на уровне предприятий и учреждений;

• Судебных органов;

3. Санкционированное правотворчество, осуществляемое негосударственными организациями, объединениями и движениями и выражается в правотворчестве органов местного самоуправления, коммерческих, акционерных, производственных организаций и товариществ, а также профессиональных и политических организаций;

4. Производное и комплексное правотворчество, выражающееся в санкционировании государством обычаев, в совместном правотворчестве государственных органов и негосударственных организаций и движений;

По значимости правотворчество делится на:

• Законотворчество;

• Делегированное правотворчество;

• Подзаконное правотворчество;

Правотворческий процесс основывается на таких принципах, как:

• Демократизм и гласность, проявляющиеся в демократической процедуре разработки, официальном утверждении, принятии нормативных правовых актов; широком привлечении граждан к правотворческой деятельности, а также гласности при ее осуществлении;

• Законность, которая заключается в том, что вся правотворческая деятельность по подготовке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов должна осуществляться в рамках и на основании законов и в соответствии с правилами юридической техники, формы и процедуры принятия этих актов;

• Научность, которая проявляется в том, что при разработке и издании нормативного правового акта должны изучаться сложившаяся социально – экономическая ситуация в стране, потребности общества, опыт и научные доктрины, а также должны просчитываться последствия принятия этого нормативного правового акта, возможности достижения поставленных целей и место этого акта в системе права в целом;

• Национальное равноправие, проявляющееся в предоставлении реальной возможности всем нациям и народностям государства на равных правах участвовать в процессах формирования правотворческого органа, подготовки и издании нормативного правового акта;

• Системность, проявляющаяся в помещении нормативного правового акта в систему всех юридических актов и в недопущении повторений, коллизий и рассогласования с другими актами;

• Профессионализм, который заключается в привлечении к правотворческой деятельности компетентных специалистов, которые обладают профессиональными знаниями и опытом в этой области;

Правотворчество – деятельность, которая осуществляется в течение определенного времени и в определенной последовательности.

Стадии правотворческого процесса:

1. Подготовка проекта нормативного акта или подготовительная стадия, осуществляемая в процессе:

• Принятия решения о подготовке проекта нормативного акта;

• Формирования рабочей группы и разработки концепции проекта нормативного акта;

• Подготовки текста проекта нормативного акта;

• Предварительного обсуждения проекта нормативного акта;

• Согласования содержания проекта нормативного акта с различными организациями;

• Предварительного утверждения проекта нормативного акта;

2. Официальное принятие проекта нормативного акта или заключительная стадия, осуществляемая в процессе:

• Внесения проекта нормативного акта в правотворческий орган и принятие его на рассмотрение;

• Обсуждения проекта нормативного акта;

• Принятия и подписания проекта нормативного акта;

• Официального опубликования нормативного акта;