28. Экономический потенциал — материальная основа регионального хозяйства.

Экономический потенциал — это совокупность всех имеющихся

средств и возможностей региона

Сущность социально-экономического потенциала на региональном уровне выплывает из единства экономической и социальной политики. Среди исходных компонентов особенно выделяются природа, человек и производство. А уровень, структура, динамика материального производства определяют социально-экономические возможности. Поэтому для оценки потенциала важное значение имеет определение удельного веса прогрессивных отраслей промышленности, качественных параметров и структуры основных производственных фондов, способности адаптации производственных систем к использованию достижений научно-технического прогресса и тому подобное.

Экономический потенциал региона характеризуется его основными составляющими: природно-ресурсным потенциалом, населением и трудовыми ресурсами, производственным потенциалом.

Природно-ресурсный потенциал. Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, в настоящее время известных и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям

Население и трудовые ресурсы. Численность трудовых ресурсов оказывает благоприятное влияние на развитие региона. Чем выше обеспеченность трудовыми ресурсами, тем благоприятнее условия для размещения новых производств, особенно трудоемких.

29 Экономическая безопасность регионов: сущность, проблемы, объекты и задачи.

Экономическая безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.

Региональную экономическую безопасность можно определить как такое состояние социально-экономических отношений региональной экономической системы, при котором она способна эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и внутренним.

Региональные проблемы экономической безопасности^** являются исключительно многогранными как по причине разнохарактерности самих угроз безопасности, так и в связи со сложившимися значительными территориальными различиями в уровне развития и текущем социально-экономическом положении. Широкий спектр угроз экономической безопасности связан с возникновением региональных ситуаций общего комплексного характера.

Выявление и нейтрализация угроз и кризисных ситуаций на уровне региона может существенно снизить степень риска возникновения глобальных угроз национальной безопасности.

Экономическая безопасность на любом из ее уровнях и в частности на региональном уровне должна рассматриваться как система отношений общества и государства и, следовательно, основным подходом к изучению проблем экономической безопасности должен являться системный подход

Под региональной целевой программой понимается комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития региона. Именно системные проблемы в различных сферах региона и являются источником кризисных ситуаций, преодоление и предотвращение которых является главной задачей обеспечения экономической безопасности.

Необходимо разрабатывать комплексные целевые программы по обеспечению экономической безопасности регионов

Использование системы управления экономической безопасности региона, построенной на взаимодействии органов власти и общества, в основу которой положено распределение функций и ответственности между министерствами и ведомствами региона позволит не только предотвратить угрозы экономической безопасности региона, но и существенно улучшит социально-экономическую ситуацию в регионе.

№ 30

Угрозы экономической безопасности региона

Экономическая безопасность региона - это система мероприятий по отгораживанию экономического пространства региона от внешних и внутренних угроз, препятствующих эффективному функционированию составляющих региональной экономики: институциональной инфраструктуры (органов административно-территориального управления и финансово-кредитных институтов); собственно сферы производства; объектов транспорта и связи; науки и научных учреждений; систем жизнеобеспечения; социальной сферы.

Сущность экономической безопасности территории реализуется с помощью системы показателей, позволяющих количественно оценить ситуацию и сигнализировать о возможной опасности, осуществить комплекс программно-целевых мероприятий с целью стабилизации положения. Объектом экономической безопасности региона является региональная экономика как система взаимодействия производственной, социальной и природно-экологической сферы. Субъектами являются органы государственной власти (региональная власть реализует на своей территории не только общегосударственные, но и собственные интересы).

Основные аспекты проявления экономической безопасности региона: • наличие условий предпринимательской активности; • сдерживание диспропорций в распределении доходов; • стимулирование инвестиционных вложений; • содействие инновационной деятельности; • повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников. Целевая направленность экономической безопасности региона может быть представлена так: • содействие экономической независимости страны; • устойчивость функционирования народного хозяйства; • расширение границ саморазвития региона; • расширение производства и сфер массового внедрения нововведений.

Внутренняя структура экономической безопасности региона: 1). Экономическая независимость - возможность контроля региональной власти над региональными ресурсами, а также достижение такого уровня производства и качества продукции, позволивший бы обеспечить ее конкурентоспособность и возможность на равных участвовать в международной, межрегиональной торговли, обмене научно-техническими достижениями. 2). Стабильность и устойчивость региональной экономики, что обуславливает защиту всех форм собственности, создание надежных условий, гарантий для предпринимательской деятельности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов). 3). Способность к саморазвитию и прогрессу, т.е. создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и культурного уровня работников. Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций в регионах, могут стать различные факторы дестабилизации: 1). Спад производства и потеря внутреннего рынка 2). Разрушение производственно-технического потенциала 3). Потеря продовольственной независимости (обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством) 4). Рост безработицы и ослабление трудовой мотивации 5). Криминализация экономики 6). Безвозвратное ухудшения состояния природной среды

7). Нарушение финансового обеспечения территории. Оно отражается в первую очередь на отраслях социальной сферы, уменьшает дотации в местные бюджеты и приводит к общей нестабильности как региональной экономики, так и хозяйственного комплекса страны. 8). Потеря внешнего рынка

№ 31

Региональные кризисные ситуации, сущность, виды, причины, последствия, стратегия нейтрализации

Региональная кризисная ситуация - это изменение состояния экономики регионов, предотвращение которого требует вмешательства федеральных законодательных и исполнительных органов власти и использования чрезвычайных методов государственного экономического регулирования территориального развития.

Основные виды кризисных ситуаций в регионах:

1)изменения в демографической ситуации (приводящие к депопуляции населения);

2) превышение рациональных норм техногенной нагрузки территории при размещении объектов, приводящее к ухудшению экосистемы региона;

3)падение производства в отраслях специализации региона более чем на 50-60%;

4)рост безработицы, превышающий 15% от численности экономически активного населения;

5)изменение профиля региона, приводящее к необходимости массовой переквалификации кадров;

6)появление в трудоизбыточных регионах беженцев, переселенцев и иностранных рабочих, приводящее к межнациональной и социальной напряженности;

7)высокая и постоянно растущая степень зависимости промышленного комплекса от межрегиональных и внешнеэкономических связей;

8)низкая обеспеченность финансовыми ресурсами, дестабилизирующая ситуацию в регионе и усложняющая отношения с федеральным Центром (к примеру, дотации превышают 30% финансовых средств региона);

9)низкая обеспеченность объектами инфраструктуры, ограничивающая возможность дальнейшего развития.

Причинами возникновения и развития кризисных ситуаций: 1). Спад производства и потеря внутреннего рынка 2). Разрушение производственно-технического потенциала 3). Потеря продовольственной независимости (обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством) 4). Рост безработицы и ослабление трудовой мотивации 5). Криминализация экономики 6). Безвозвратное ухудшения состояния природной среды

7). Нарушение финансового обеспечения территории. Оно отражается в первую очередь на отраслях социальной сферы, уменьшает дотации в местные бюджеты и приводит к общей нестабильности как региональной экономики, так и хозяйственного комплекса страны. 8). Потеря внешнего рынка

Пути решения кризисных ситуаций:

Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики.

1) Прямые - государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.).

2) Косвенные - государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» для стимулирования развития и управления миграционными потоками.

Для нейтрализации влияния кризисных ситуаций в регионах на экономическую безопасность страны большое значение имеет совершенствование межбюджетных отношений, более рациональное распределение налоговой массы между федеральным и региональными бюджетами путем установления для всех регионов нормативов, обеспечивающих минимум социальной напряженности, используя для этого трансферты из фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Трансферты направляются на покрытие минимально необходимых социальных затрат и являются прямым инструментом предотвращения возможных кризисных ситуаций в регионах. В настоящее время в федеральных органах исполнительной власти ведется работа по их совершенствованию.

№ 32

Инфраструктурный комплекс региона

Инфраструктура - совокупность систем жизнеобеспечения производственно-экономического, социального комплексов региона. Она представляет собой подсистему РЭС (радиоэлектронные средства), которая обеспечивает обмен результатами деятельности в общественном производстве и при этом сама является результатом общественного разделения труда.

Инфраструктурный комплекс объединяет отрасли хозяйства, производящие разнообразные услуги. Он подразделяется на коммуникационную систему и сферу обслуживания.

Коммуникационная система включает в себя транспорт и связь.

Основные виды транспорта — железнодорожный, автомобильный, речной, морской, воздушный и трубопроводный — образуют транспортную систему страны. Виды транспорта соединяются с помощью транспортных узлов, то есть пунктов, в которых сходятся несколько видов транспорта и осуществляется обмен грузами между ними. Инфраструктура также может рассматриваться как внешние условия производства товаров и услуг и как неотъемлемая часть производительных сил.  В составе инфраструктуры принято выделять следующие элементы: дороги, каналы, мосты, туннели, линии связи и электропередач, аэропорты, аэродромы, взлетно-посадочные площадки, порты, емкости и резервуары и т.д. Составные части инфраструктуры: производственная, социальная, экологическая, инфраструктура управления и др. Функции производственной инфраструктуры: - снабжение производственных отраслей региона топливом, энергией, материальными ресурсами; - обеспечение сбыта продукции и услуг, производимых предприятиями производственного комплекса региона; - обеспечение протекания всех видов информационных потоков. К функциям социальной инфраструктуры относятся: обеспечение жизнедеятельности населения региона, обеспечение его всеми видами услуг социального характера. К функциям экологической инфраструктуры (очистные сооружения, отстойники, фильтры и др.) относятся: отвод, утилизация, очистка отходов производства и жизнедеятельности населения с целью сохранения благоприятной экологической ситуации в регионе. К функциям инфраструктуры управления относится: обеспечение эффективного протекания процессов управления всеми видами и сферами деятельности в регионе. Здания и сооружения ОГВ, линии обычной и специальной связи, компьютерные системы органов власти и управления. Особенности и закономерности функционирования и развития инфраструктуры региона: 1). Развитие инфраструктуры осуществляется с максимальным вмешательством государства. 2). Уровень развития инфраструктуры характеризует, определяет общий уровень социально-экономического развития той или иной территории. 3). Развитие элементов инфраструктуры, обеспечивающих межрегиональные материальные, информационные потоки относится к совместной компетенции федеральных и региональных органов власти и управления. 4). Отставание в уровне развития инфраструктуры приводит к тому, что производственная, социальная, финансовая сфера региона будет развиваться в неэффективных условиях. Материальные, информационные, финансовые потоки в этом случае будут затруднены. 5). Стимулирование государственными и муниципальными органами управления опережающего развития инфраструктуры является эффективным методом косвенного воздействия государства на развитие экономики в целом.

№ 33

Нормативно-правовые основы формирования и функционирования регионов - субъектов Российской Федерации

Нормативно-правовые основы формирования и функционирования регионов - субъектов Российской Федерации Политико-правовой основой формирования и функционирования регионов — субъектов Федерации является в первую очередь Конституция Российской Федерации, принятая всенарод ным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступившая в силу с момента опубликования результатов голосования — 25 декабря 1993 г. “Рос сийская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления”Так записано в 1-й статье I главы Конституции РФ. Конституция РФ состоит из двух разделов, 9 глав, 137 статей Наша Федерация состоит из 83 субъектов, представительные (законодательные) органы которых могут самостоятельно осуществлять свои полномочия по важным направлениям государственной деятельности. Но основную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы государ ственной власти — Федеральное Собрание, Президент, Правительство. Конституция — наивысшая норма поведения для всех органов власти организаций, для всех граждан России. Кроме Конституции РФ к нормативно-правовой базе Российс кого государства относятся: конституционные законы (они вносят изменения и дополнения в Конституцию); федеральные законы; указы Президента, акты палат Федерального Собрания; постанов ления Правительства; акты министерств, ведомств, госкомитетов и др.

№ 34

Формирование экономического механизма федеративных отношений в России

Федеративных отношений экономический механизм: 1)Действующая практика; 2) теоретические концепции.

В РФ формируется национальная система бюджетного федерализма. Критериями российского федерализма являются: обеспечение единства и целостности государства; развитие и капитализация единого российского рынка; выравнивание финансовой обеспеченности регионов при стимулировании их заинтересованности в развитии собственной доходной базы.

Принципы бюджетного федерализма определены Конституцией РФ и последующим бюджетно-налоговым законодательством:

-разграничение бюджетной системы на федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты;

-ведение РФ федеральным бюджетом, федеральными налогами и сборами, федеральными фондами регионального развития; совместно с субъектами федерации установление общих принципов налогообложения, сборов в РФ;

-самостоятельность субъектов федерации в регулировании бюджета и бюджетной системы субъекта федерации;

-предоставление субъектам федерации бюджетных и финансовых полномочий в рассмотрении федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, вопросов финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии; отделение местных бюджетов от государственной бюджетной и налоговой систем.

Федеративных отношений экономический механизм включает: 1)«раздельные» налоги - федеральные, региональные и местные;

2) «сквозные» федеральные налоги, которые делятся по твердым нормативам между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации;

3) финансовые трансферты субъектам федерации из федерального бюджета (по специальной общероссийской методике), не имеющие спец. конкретного (целевого) назначения, выполняющие функцию финансовой помощи нуждающимся и особо нуждающимся регионам в зависимости от показателя душевого дохода по РФ;

4)дотации и субвенции отдельным субъектам федерации;

5)целевую финансовую помощь (на завоз продукции в районы Крайнего Севера, на централизованные капитальные вложения, на ликвидацию аварий и пр.);

6) целевые федеральные программы в их территориальном аспекте; взаимные расчеты;

7)межбюджетные ссуды;

8) блок межбюджетных связей внутри бюджетной системы субъекта РФ.

35.Система государственного управления в регионе.

В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации системы государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субьектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими положениями, вводимыми федеральным законом.

Систему органов государственной власти субъектов РФ со­ставляют:

1. Законодательный (представительный) орган государствен­ной власти.

2. Высший исполнительный орган государственной власти.

3. Иные органы государственной власти, образуемые в соот­ветствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (в частности, может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ).

Органы государственной власти субъектов РФ функциони­руют в соответствии с Законом «Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции» (от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. На­именование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов законодательного органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Срок (полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

• Принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним.

• Утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; программы социально-экономического развития субъекта РФ.

• Устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; порядок управления собственностью субъекта РФ; порядок проведения референдума субъекта РФ, выборов в законодательный орган власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

• Устанавливает административно-территориальное устройство и утверждает схему управления субъектом РФ.

• Регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполни­тельной власти во главе с высшим исполнительным органом, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполни­тельного органа государственной власти) субъекта РФ избирает­ся населением на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании на срок не более 5 лет и не может избираться более двух сроков подряд.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

• Представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, при внешнеэкономических связях, подписывает договоры и со­глашения от имени субъекта РФ.

• Обнародует законы или отклоняет законы, принятые зако­нодательным органом субъекта РФ.

• Формирует высший исполнительный. орган государствен­ной власти субъекта РФ.

• Вправе требовать созыва внеочередного заседания законо­дательного органа государственной власти субъекта РФ; участво­вать в его работе с правом совещательного голоса.

• Осуществляет иные полномочия в соответствии с законода­тельством России и субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (рас­поряжения), обязательные к исполнению в субъекте РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Он разрабатывает проекты бюджета, программы развития субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета и программ социально-экономического развития; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий; формирует иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Субъект РФ обладает территорией и своими полномочиями зависимо от его вхождения в какую-либо другую территорию России. Так, край (область) и расположенный в его границах автономный округ являются равноправными субъектами РФ, вхождение округа в состав края не меняет его правового статуса. Конституционный Суд РФ постановил, что органы власти таких субъектов РФ должны строить отношения на основе договоров и соглашений, в которых определять все направления самостоятельной и совместной деятельности края (области) и автономного округа.

В составе субъекта РФ обычно выделяются города и районы в качестве административно-территориальных единиц. Конституционный Суд РФ подтвердил право создавать на уровне района, города республиканского значения органы государственной власти с включением их в единую систему ис­полнительной власти Российской Федерации. Территориаль­ные единицы иного уровня (город районного подчинения, другие городские и сельские населения, районы города в городах республиканского значения) не имеют такого статуса и в них не могут быть созданы органы государственной власти. На этом уровне публичная власть осуществляется посредст­вом местного самоуправления и его органов, не входящих в систему органов государственной власти.