ЗВЕРТАЮ ВАШУ УВАГУ – НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК ГОТУВАВСЯ ТА ВИДАВАВСЯ У 2012 РОЦІ!!! ДЕЯКІ НОРМИ ЗАКОНОДАВСТВА ЗМІНИЛИСЬ!!!

Міністерство освіти і науки, молоді та спорту україни донецький національний університет економіко-правовий факультет

Комунальне право

Навчальний посібник

Донецьк-2012

Х9 (4УКР) 300. 6я 73

К 635

Комунальне право України: навчальний посібник. В.Д. Волков,

А.Г. Бобкова, І.С. Щебетун, М.А. Захарченко та ін. – Донецьк: ДонНу, 2012 – 280 с.

Посібник є переробленим і доповненим виданням з урахуванням нового законодавства України про місцеве самоврядування, а також практичної діяльності органів місцевого самоврядування.

Для студентів усіх форм навчання, аспірантів, викладачів юридичних вузів і факультетів. Посібник буде корисним депутатам різних рівнів, а також фахівцям державних та комунальних установ.

КОЛЕКТИВ АВТОРІВ:

Волков В.Д. – канд. юрид. наук, проф, (теми № 1,2)

Захарченко М.А. – канд. іст. наук, доц. (тема 3)

Нікітенко Л.О. – ст. викладач (теми 4,9)

Нікольська О.В. – ст. викладач (тема 5)

Щебетун І.С. – канд. юрид. наук, доц. (теми 6,14)

Багрій О.І. – асп. (теми 7,8)

Турченко О.Г. – канд. юрид. наук, доц. (теми 10,11)

Захарченко А.М. – канд. юрид. наук, доц. (тема 12)

Бобкова А.Г. – докт. юрид. наук, проф. (тема 13)

Дешко Л.М. – канд. юрид. наук (теми 15,16)

ВІДПОВІДАЛЬНИЙ ЗА ВИПУСК:

І.С. Щебетун, доц.

© Колектив авторів, 2012

© Донецький національний університет, 2012

ЗМІСТ

Вступ
Тема 1. Комунальне право – комплексна галузь права, наука, навчальна дисципліна	5
Тема 2. Поняття, принципи і функції місцевого самоврядування	20
Тема 3. Місцеве самоврядування в історії України	38
Тема 4. Основи місцевого самоврядування	54
Тема 5. Система місцевого самоврядування	70
Тема 6. Представницькі органи та посадові особи місцевого самоврядування	91
Тема 7. Правовий статус депутата місцевої ради	108
Тема 8. Виконавчі органи місцевих рад	130
Тема 9. Служба в органах місцевого самоврядування	153
Тема 10. Компетенція органів місцевого самоврядування	167
Тема 11. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері бюджету, фінансів і цін	181
Тема 12. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері управління комунальною власністю та господарювання	203
Тема 13. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин та охорони навколишнього середовища	219
Тема 14. Гарантії місцевого самоврядування. Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування	230
Тема 15. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з судовими, правоохоронними органами, органами юстиції, об’єднаннями громадян	242
Тема 16. Муніципальне право зарубіжних країн	261

Вступ

Місцеве самоврядування є логічним втіленням процеса демократизації.

Конституція України вперше відносить місцеве самоврядування до основ конституційного ладу України і визначає його в якості самостійної форми здійснення народом влади, яка йому належить. Тим самим вперше на конституційному рівні закріплено існування незалежної від держави системи влади народу, яка уоворена для вирішення питань місцевого значення.

Розпочавшийся після прийняття Конституції України процес реформування влади на місцях на підставі принципів самоврядування, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» стали основою формування нової галузі права – комунального (муніципального) права.

У стадії становлення сьогодні знаходиться навчальна дисципліна «Комунальне ( муніципальне ) право України».

У зв`язку з новизною інститута місцевого самоврядування для державно-правового механізму здійснення влади в Україні виникає необхідність в детальній науковій та правовій розробці природи, основ місцевого самоврядування, організаційно-правових форм та державних гарантій його здійснення, повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Курс «Комунальне право України» має важливе значення в системі професійної підготовки студентів юридичних вузів та факультетів України. Даний посібник значною мірою допомагає ліквідувати прогалину у забезпеченості необхідною навчальною літературою по комунальному (муніципальному) праву.

Мета посібника – надати допомогу у вивченні територіальних, матеріально-фінансових, правових основ місцевого самоврядування, організаційно-правових форм та державних гарантій його здійснення, повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування з вирішення питань місцевого значення, окремих державних повноважень, якими вони можуть наділятися.