Методичка РЭ

Тема 5 Региональная экономическая политика: сущность и механизм ее реализации

План

1.Сущность государственной региональной экономической политики (ГРЭП)

2.Объекты и субъекты ГРЭП

3.Цели и задачи ГРЭП

4.Сущность механизма реализации ГРЭП

5.Прогнозирование и программы социально-экономического развития регионов Украины

1. Сущность государственной региональной экономической политики (ГРЭП)

Региональная политика (РП) государства является неотъемлемой составной частью общегосударственной политики. Ее назначение – в обеспечении сбалансированного в территориальном масштабе развития страны на основе экономической самостоятельности регионов.

Сущность региональной политики состоит в эффективном управлении региональным развитием страны с учетом объективных процессов, которые происходят в регионах, и реализации интересов государства относительно регионов.

Государственная региональная экономическая политика – целенаправленная деятельность государства по управлению социальным, экономическим, экологическим развитием регионов. Эта политика предусматривает учет широкого спектра национальных, политических, социальных факторов, которые позволяют влиять на тенденцию регионального развития.

В условиях переходной экономики эта политика нацелена на преодоление кризисных явлений и дезинтеграционных процессов. Через социально-экономический подъем регионов укрепляется экономический потенциал государства.

Предпосылкой осуществления региональной политики Украины является наличие территориальных диспропорций в социально-экономическом развитии.

Основные причины обострения региональных диспропорций:

*длительный социально-экономический кризис, который выявил разное отношение отдельных регионов к новым экономическим условиям;

*неравномерность размещения предприятий базовых отраслей, которые являются стабильными показателями развития;

*несоответствие отраслевой структуры экономики регионов современным тенденциям, в результате чего в некоторых регионах сельское хозяйство в валовой добавленной стоимости превышает показатели промышленности; есть регионы, являющиеся аграрно-индустриальными (Волынская, Кировоградская, Тернопольская и др.); - это является важной причиной низких темпов экономического роста на фоне глубокого кризиса в АПК.;

*незавершенность правового оформления механизма бюджетного регулирования, которое не дает возможности местным бюджетам сформировать финансовые ресурсы для развития территорий.

Структура промышленного комплекса регионов за последние годы не имела весомых изменений, поэтому для большинства регионов большое значение продолжают иметь одна - две отрасли. Так, приоритетной отраслью промышленного производства для 16 регионов является пищевая промышленность и переработка сельскохозяйственных продуктов.

31

Наиболее развитыми промышленными регионами являются Днепропетровская,

Донецкая, Запорожская, Луганская, Харьковская области и г. Киев, на долю которых приходится 60 % общегосударственного промышленного производства. Вместе с тем, удельный вес Волынской, Кировоградской, Тернопольской, Херсонской, Черновицкой областей и г. Севастополя не достигает 1,0 % от общего промышленного производства по стране.

В Украине сохраняются существенные региональные диспропорции по объему промышленного производства на одного человека.

Основные направления региональной политики:

*определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимоотношения (государственного и частного секторов экономики, внутренних и внешних факторов развития региона);

*взаимоотношение общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

*подъем экономики отсталых регионов и освоение новых регионов ресурсов;

*проблемы урбанизации;

*демографическая политика государства;

*аграрная политика страны.

Государственная региональная экономическая политика Украины формируется таким образом, чтобы обеспечить территориальную целостность государства, создать равноправные условия функционирования региональных хозяйственных комплексов.

Она основывается на таких основных принципах:

*конституционность и законность;

*обеспечение целостности территории;

*приближение услуг органов власти и местного самоуправления к непосредственным потребителям;

*стимулирование сотрудничества между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Опыт стран Европы показывает, что не существует единой универсальной модели региональной политики. Так, еще в 30-е годы XX века была предложена классическая теория региональной политики Дж. Кейнса - «Защитная концепция регионального развития». Основные положения этой концепции:

*удержать экономическое равновесие регионов без вмешательства государства невозможно;

*участие государства в региональном развитии необходимо с целью уменьшения диспропорций в уровнях развития отдельных территорий;

*целесообразно использование экономических средств влияния – финансовых трансфертов (передача права владения государственными ценными бумагами).

Цель трансфертов – выравнивание бюджетной обеспеченности разных территорий в расчете на душу населения

б) прямых инвестиций; в) изменений в системе налогообложения.

32

Вцентре внимания такой политики находится экономика депрессивных территорий, которая характеризуется обострением проблем безработицы и резким снижением уровня жизни населения

Американским экономистом М. Фридманом предложена неоклассическая теория экономического развития. По этой модели вмешательство государства в сферу хозяйствования – минимальное, а главная задача региональной политики состоит не в преодолении региональных диспропорций, а в общем повышении эффективности регионального хозяйственного комплекса. Считается, что наиболее острые проблемы депрессивных территорий должны решаться не приоритетно, а по мере накопления необходимых средств, вследствие повышения эффективности функционирования хозяйственных комплексов других территорий.

ВУкраине необходима разработка новой концепции ГРЭП в связи с усилением процессов глобализации и региональной интеграции.

Вэтой связи необходимо осуществить:

*реформу административного территориального устройства страны;

*четко определить статус регионов;

*отработать механизм взаимодействия соответствующих институтов на местном и региональном уровнях.

2. Объекты и субъекты ГРЭП

Среди ученых нет однозначных мнений по поводу определения субъекта и объекта ГРЭП. Есть мнение, в соответствии с которым субъектом этой политики определяется страна, а объектами – социально-экономические процессы, протекающие на определенной территории, социальные слои населения, территориальные или отраслевые пропорции хозяйства.

Вшироком понимании объектами ГРЭП в рыночных условиях выступают регионы.

Вузком понимании объектами выступают административно-территориальные единицы разных уровней (области, АР Крым, районы, города, села). Специальным объектом региональной политики могут быть депрессивные или монопрофильные территории, зоны стихийного бедствия, техногенных катастроф, то есть, в центре внимания ГРЭП всегда находятся проблемные регионы.

С целью формирования и реализации эффективной региональной политики осуществляют типологию регионов как объектов этой политики.

По уровню социально-экономического развития выделяют высоко, средне и слабо развитые регионы:

Их основные показатели:

*ВВП на душу населения;

*показатели демографического развития и качества жизни;

*техногенная нагрузка;

*финансовое состояние;

*инвестиционная активность;

*бюджетное обеспечение.

В зависимости от структуры экономики региона выделяют индустриальные, с преобладанием добывающих или обрабатывающих отраслей промышленности, индустриально-аграрные и аграрные территории.

С точки зрения протекания процессов реформирования региональной экономики выделяют территории адаптированные и неадаптированные к новым условиям государства .

33

Для успешной реализации государственной региональной экономической политики необходимо учитывать межрегиональные и межгосударственные экономические связи. В этой связи выделяют экспортно-, импортно-ориентированные территории.

Под экспортно-ориентированными регионами понимают территории, продукция которых не только обеспечивает в полном объеме собственные потребности этих территорий, но и вывозится за пределы страны.

Импортно-ориентированные регионы ввозят значительные объемы продукции с других территорий или производят продукцию из привозного сырья.

Важное значение имеют приграничные и приморские территории. Субъектами ГРЭП выступают центральные региональные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые в границах своей компетентности решают вопросы регионального социальноэкономического развития.

3. Цели и задачи ГРЭП

Целями региональной экономической политики являются:

1.Увеличение национального богатства страны путем эффективного использования природно-ресурсного, трудового и научно-технического потенциалов каждого региона и тесного сотрудничества между ними.

2.Выравнивание уровней социально-экономического развития регионов с учетом эффективности территориального разделения труда, рационализации системы расселения.

3.Поддержка внутрирегиональной сбалансированности экономического развития, экологического состояния, социально-демографического и общественнополитического процессов.

4.Создание необходимых организационно-правовых и экономических условий, которые предоставляют относительно равные возможности каждому региону для эффективного экономического развития, рационального использования природных, трудовых, финансовых ресурсов и удовлетворения потребностей населения.

Задачи государственной региональной политики:

1.Структурная перестройка экономики регионов, в первую очередь, промышленных регионов и центров с чрезмерной концентрацией предприятий тяжелой индустрии и сложной экологической ситуацией (Донецкая, Днепропетровская, Запорожская, Луганская области и г. Киев, Харьков, Одесса, Кривой Рог, Мариуполь, Макеевка).

2.Усовершенствование региональной структуры экономики.

3.Улучшение функционирования отраслей производства в рыночных условиях.

4.Усовершенствование экономического районирования и узаконивание границ экономических регионов.

В социальной сфере:

1.Обеспечение полной занятости населения.

2.Улучшение уровня благосостояния и стабильного уровня жизни населения.

3.Предотвращение ухудшения демографической ситуации и депопуляции

населения.

В экологической сфере:

1.Предотвращение загрязнения окружающей среды.

2.Эффективное использование природных ресурсов.

3.Ликвидация последствий загрязнения среды.

4.Сохранение уникальных территорий и природных объектов.

34

4. Сущность механизма реализации ГРЭП

Механизм реализации ГРЭП – система конкретных экономических рычагов и организационно-экономических способов, с помощью которых происходит государственное влияние на пространственную организацию производительных сил, обеспечивается социально-экономическое развитие регионов, усовершенствуется структура их хозяйственного комплекса.

Основными составными этого механизма выступают:

а) Соответствующая законодательно-нормативная база. Она определяет взаимоотношения государства и регионов. Через законодательную систему государство проводит политику, направленную на повышение экономической самостоятельности территорий. Она координирует деятельность местной власти на основе определения соотношения государственного и местных бюджетов. Государственные органы управления могут влиять на региональное развитие через предоставление регионам разных инвестиционных премий за строительство объектов, что позволяет улучшить экономику регионов, решать проблемы трудоустройства высвобождаемых работников или улучшить экологическую ситуацию.

б) Бюджетно-финансовое регулирование регионального развития.

Достаточное государственное вмешательство в хозяйственные процессы, которые измеряются показателями удельного веса государственных расходов во внутреннем валовом продукте. Их высокий удельный вес свидетельствует о сильном влиянии государства на экономику регионов. В перспективе предусмотрено расширить права местных органов исполнительной власти в бюджетной политике на основе усиления роли местных налогов и сборов и установления научно обоснованных нормативов отчислений в местные бюджеты.

в) Прогнозирование и программирование.

С помощью разработки среднесрочных и долгосрочных программ развития регионов достигается планомерность развития производительных сил, согласовываются интересы отдельных отраслей. На сегодня разрабатываются отдельные проекты социальноэкономического развития Карпатского региона, Полесья, Подолья и др., с помощью которых достигается планомерность в развитии производительных сил, согласовываются интересы отраслей и территорий.

г) Развитие разных форм территориальной организации производительных сил

(создание специальных экономических зон, межрегиональное и приграничное сотрудничество).

Создание специальных экономических зон даст возможность увеличить поступление иностранных инвестиций, создать современную производственную, транспортную и рыночную инфраструктуру, увеличить эффективность использования природных ресурсов.

Важное место в региональной экономической политике отводится разным формам приграничного сотрудничества. Создаются зоны упрощенного пересечения границы, взаимовыгодной торговли, добрососедства.

Основными направлениями усовершенствования механизма государственной региональной политики являются:

*разработка новой стратегии ГРЭП, которая дала бы возможность ускорить экономические преобразования в государстве, обеспечить успешное вхождение субъектов хозяйствования в рыночную систему;

*определение новых перспективных направлений ГРЭП, учитывая процессы глобализации и регионализации;

35

* стратегия экономического роста; приоритеты научно-технического и инновационного развития; индустриальное и агропромышленное развитие; развитие внешнеэкономической деятельности в системе международной торговли.

Среди первоочередных задач определено улучшение условий жизни населения, последовательное и радикальное увеличение ВВП на душу населения и увеличение затрат на образование и охрану здоровья.

Приоритетами экономической политики должны стать: формирование эффективной структуры экономики, оживление инвестиционных процессов, реформирование финансовой системы, активизация внутреннего рынка и создание на этой основе необходимой базы для решения социальных проблем.

В Совете по изучению производительных сил НАН Украины осуществляется разработка Схемы (прогноза) развития и размещения производительных сил Украины и ее регионов на основе законодательных нормативных актов в отношении стратегических направлений экономической и социальной политики государства – формирование эффективного механизма с широким использованием программно-целевых методов управления.

5 Прогнозирование и программы социально-экономического развития регионов Украины

Важное место в государственной региональной экономической политике занимает разработка прогнозов и программ экономического и социальноэкономического развития страны и ее регионов.

Законом Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», принятым в

2000 г., закреплены принципы формирования и реализации прогнозных и программных документов социально-экономического развития отдельных отраслей и территорий страны. Они содержат конкретные цели, задачи, приоритеты по таким направлениям и сферам: национальные интересы Украины в контексте развития мировой цивилизации; национальная идея социального прогресса.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил представляет собой документ, который складывается из таких разделов:

*прогноз ресурсного потенциала Украины и ее регионов;

*прогноз развития материального производства;

*прогноз развития научно-технического потенциала, производственной и рыночной инфраструктуры, инновационной и инвестиционной деятельности;

*прогноз социального развития и уровня жизни населения.

Важное место в системе прогнозирования перспектив регионального развития принадлежит разработке государственных программ развития и размещения производительных сил отдельных территорий Украины.

В основу разработки программы положена необходимость решения проблемы, нерешенность которой создает реальную угрозу природной среде региона и социальному состоянию населения.

Территориальные программы классифицируют по таким признакам:

*уровень программы - общегосударственные, региональные, местные;

*характер решения проблемы - комплексные, функциональные;

*время реализации – долгосрочные (более 10 лет), среднесрочные (5–10 лет), краткосрочные (меньше 5 лет);

*характер мероприятий – нацелены на реструктуризацию хозяйственного комплекса региона, его дальнейшее развитие или освоение новых территорий.

36

По рекомендациям Министерства экономики Украины программа социальноэкономического развития региона должна состоять из таких разделов:

*аналитико-прогнозного;

*системы основных показателей;

*балансовых расчетов.

Все разделы программы социально-экономического развития территории взаимосвязаны между собой и нацелены на достижение основных целей и задач.

Контрольные вопросы:

1.В чем сущность ГРЭП?

2.Какие Вы знаете основные причины обострения региональных диспропорций в социально-экономическом развитии?

3.Назовите основные направления региональной политики

4.Какие принципы находятся в основе современной государственной региональной политики?

5.Назовите объекты и субъекты ГРЭП

6.Как делятся регионы по уровню социально-экономического развития?

7.Перечислите цели и задачи ГРЭП

8.В чем сущность механизма реализации ГРЭП?

9.Перечислите виды территориальных программ размещения производительных

сил

10.Укажите разделы программы социально-экономического развития территории

37

Тема 6 Природный и трудоресурсный потенциал Украины

План Часть 1 Природно-ресурсный потенциал Украины

1 Понятие природно-ресурсного потенциала и его роль в экономике Украины 2 Особенности природных условий Украины 3 Характеристика природных ресурсов Украины 4 Экономическая оценка природных ресурсов

5 Ресурсосбережение – главное направление использования ПРП

1 Понятие природно-ресурсного потенциала и его роль в экономике Украины ПРП играет важную роль в экономике страны. Наличие минеральных ресурсов

предопределяет развитие отраслевой структуры хозяйства страны. В Украине разведано около 80 видов промышленных запасов минеральных ресурсов и разрабатывается более 2000 месторождений, среди которых большое значение имеют запасы марганцевых, железных руд, каменного угля ( в том числе коксующегося и антрацитов). Велико значение минеральных ресурсов в формировании элементов территориальной структуры (например: промышленный район отражает конфигурацию угольных бассейнов, в основе некоторых промышленных узлов, промышленных центров и пунктов «лежит» добыча угля, рудных и нерудных ресурсов). Сложность горно-геологических условий залегания нефти и природного газа вызывает необходимость импорта углеводородного сырья

ПРП – суммарная совокупная величина, выражающая размер природного богатства территории страны или района.

Для его измерения используется показатель стоимости первичной продукции, которую можно получить в течение года при рациональной эксплуатации данного сочетания ресурсов.

ПРП = природные условия + природные ресурсы

Природные условия – тела и силы природы, которые не используются в хозяйственной деятельности человека, но влияют на нее.

Природные ресурсы – тела и силы природы, которые используются в хозяйственной деятельности человека.

2 Особенности природных условий Украины

Климат Украины характеризуется следующими особенностями: а) страна расположена в пределах умеренного климатического пояса б) преобладают западные ветры со средней скоростью - 5,4 м/сек;

в) температура увеличивается с севера на юг, в то время как годовое количество осадков уменьшается в том же направлении;

Таким образом: влаголюбивые, холодостойкие культуры выгоднее выращивать на севере и западе, а засухоустойчивые и теплолюбивые – на юге и востоке страны.

В целом, климат благоприятен, однако, его отрицательными чертами является:

1)ливневый характер осадков на западе (Карпаты),

2)пыльные бури и суховеи на востоке (Донбасс),

3)заморозки по всей территории с мая по сентябрь

38

Рельеф Украины представлен естественными и антропогенными формами

В целом, рельеф благоприятен для развития строительства, сельского хозяйства, промышленности. Отрицательной чертой разновысотных равнин в пределах Украины является овражно-балочная сеть, размеры которой ежегодно увеличиваются.

3 Характеристика природных ресурсов Украины Выделяются различные группы природных ресурсов:

*по принадлежности к природным системам:

*космические (метеориты и т.п.),

*планетарные ( гелиоэнергия и т.п.),

*ресурсы Земли (атмосфера, гидросфера, литосфера и их элементы)

*по видам и продолжительности кругооборота:

*длительный кругооборот (геологический, космический и т.п.)

*по возможности перемещения по территории:

*перемещающиеся (воздушные массы, вода, животные),

*не перемещающиеся (растения и т.п.)

*по исчерпаемости:

*по экономической классификации:

*промышленные (топливно-энергетические, минеральные, строительные, лесные),

*сельскохозяйственные (водные для орошения, земельные),

*ресурсы непроизводственной сферы ( рекреационные)

Минеральные ресурсы - совокупность разнообразных полезных ископаемых, используемых в народном хозяйстве

1 По характеру хозяйственного использования минеральные ресурсы принято делить

39

2.Различают следующие виды полезных ископаемых по хозяйственному значению:

*общегеологические – общие запасы минерального ресурса, имеющегося в земной коре

*забалансовые – освоение по технико-экономическим причинам которых в настоящее время нерационально

*балансовые – использование которых экономически целесообразно и технически возможно в настоящее время

3По степени разведанности: запасы делят на следующие категории:

А- разведанные и изученные с наибольшей детальностью;

В - разведанные с меньшей детальностью; С - оцененные предварительно

Минеральные ресурсы различаются по:

*географическому положению;

*своему составу и качеству;

*величине запасов;

*процентному содержанию различных веществ;

*мощности и глубине залегания пластов и т.д.

В мировом рейтинге обеспеченности минеральными ресурсами Украина выделяется запасами каменного угля, железных, марганцевых, титановых, урановых руд, каолина (разновидность глины), графита, каменной соли

запасы угля в Украине по категориям А+В+С – 45,7 млрд.т запасы железных руд по категориям А+В+С – 27,4 млрд. т

Водные ресурсы

по запасам воды на единицу площади Украина занимает одно из последних мест в Европе, на 1 человека - 1000 м3

40