Методичка РЭ

Тема 4. Регион в системе территориального разделения труда. Экономика Украины как единство региональных социально-экономических систем

План

1.Понятие и сущность территориального разделения труда

2.Этапы развития региональных исследований в Украине.

3.Определение системы регионов Украины и типов регионального развития.

4.Экономика региона – звено национального хозяйственного комплекса.

5.Дифференциация регионов Украины по уровню развития производительных сил.

1.Понятие и сущность территориального разделения труда.

Разные территории Украины отличаются друг от друга не только природными, национально-историческими, социальными особенностями, географическим положением, условиями. На одной территории производят металл и машины, на другой – выращивают сахарную свеклу или добывают уголь. Специализируясь на производстве определенной продукции, каждая территория обеспечивает ею другие территории страны, а получает то, чего у нее нет. Так происходит обмен результатами труда. Такое разделение труда между отдельными территориями или странами называют географическим, или территориальным. В процессе территориального разделения труда (ТРТ) отрасли хозяйства закрепляются за отдельными территориями.

Рассматривая ТРТ как объективный процесс, отметим, что ему присущи тесные взаимосвязи двух его сторон – специализации и обмена товаров.

Степень ТРТ зависит от уровня общественного разделения труда в данной стране и таким образом может характеризовать уровень развития ее производительных сил.

Ю.Г. Саушкин выделил шесть видов ТРТ:

1)Генеральный – развивается между странами и крупными экономическими районами (например, по экспорту нефти и газа – между Россией и Украиной)

2)Внутрирайонный – между промышленными узлами и городами. Как правило,

водном из них размещается головное предприятие, в другом – его филиалы, или в порядке кооперации поступают комплектующие изделия между производствами.

3)Вокруг экономического центра (города, концерна, комбината) – может происходить взаимная кооперация, а за счет организации пригородного сельского хозяйства, - поставка продукции экономическому центру.

4)Постадийный (например, вылов рыбы – переработка-консервирование, копчение, соление) – стадии производственного процесса территориально разъединены.

5)Фазовый – одна и та же продукция (например, овощи, фрукты) поступает в центр с разных мест в течение года

6)Эпизодичный – районы или страны осуществляют обмен товарами между собой непостоянно С.И. Ищук по масштабам пространственного охвата обосновал уровни ТРТ:

1)международный, 2) межрайонный, 3) внутрирайонный, 4) локальный.

Н.Н. Баранский, одним из первых раскрывший содержание территориального разделения труда, различал два возможных случая его развития: абсолютный – район ввозит необходимую продукцию, которую не может производить вследствие неблагоприятных, несоответствующих природных условий для организации ее производства. Становится актуальным географическое положение района – потребителя по отношению к районампроизводителям этой продукции; относительный – район ввозит продукцию, которая может производиться на месте, но затраты на ее производство значительно выше затрат в других районах, откуда он ее ввозит.

Опыт развитых стран показывает, что с развитием рынка углубляется и расширяется ТРТ, что приводит к усилению роли регионов.

23

С точки зрения экономического развития под регионом понимают часть территории страны, континента, насыщенную объектами производства и услуг, которые значительно отличают ее от других территориальных образований и характеризующуюся единством, взаимосвязью составляющих элементов и целостностью, выступающих объективным условием, закономерным результатом развития именно этой части территории страны, континента.

Важнейшая характеристика региона -его целостность. Регион представляет триединство сред: природной, материальной (созданной человеком) и социальной.

2.Этапы развития региональных исследований в Украине.

Современная региональная наука в Украине прошла достаточно длинный путь развития, связанный с созданием предпосылок для ее формирования, зарождением, становлением в условиях планового хозяйства и адаптацией ее функционирования в рыночной экономике.

Содержанием первого этапа развития региональных исследований, охватившего двадцатые – семидесятые годы XX века, явилось начало широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и создание предпосылок для формирования региональной экономики.

Исследования проблем региональной экономики этого периода на территории Украины были связаны с реализацией плана ГОЭЛРО, в соответствии с которым в Украине осуществлено строительство Днепровской ГЭС. На основе имеющейся возможности производства электроэнергии с учетом природных и сырьевых ресурсов сформировался Запорожский региональный хозяйственный комплекс, включавший разные отрасли промышленности и сельского хозяйства. Так происходило становление прикладной региональной экономики.

В рассматриваемый период теоретической базой изучения региональных проблем служила конструктивная основа экономической географии – прототип будущей региональной экономики. Развивали ее крупные ученые – экономисты и географы, плановики и проектанты (И.Г. Александров, Н.Н. Баранский, Н.Н. Колосовский, С.Г. Струмилин, Н.А. Ковалевский, В.Ф. Васютин и др.)

С конца пятидесятых годов XX века началось активное сближение развивавшихся ранее изолированно отечественных и зарубежных региональных исследований.

Второй этап (семидесятые-девяностые годы XX века) характеризуется коренной перестройкой территориально-экономических исследований, зарождением и началом развития региональной экономики в условиях планового хозяйства.

Имея сложившийся народнохозяйственный комплекс страны (СССР), при огромных масштабах капстроительства, материального производства, хозяйственного освоения территорий, страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил.

Научным центром территориальной организации производительных сил стал Совет по изучению производительных сил (СОПС). На него было возложено руководство подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и, прежде всего, впервые – разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Схемы развития и размещения производительных сил наряду с народнохозяйственными планами становились важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В СОПСе сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.

Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла –региональной экономики.

24

Учеными российской школы экономистов и экономико - географов издаются теоретические работы, в которых вопросы региональной экономики приобретают все большее внимание. Среди них – «Экономическая география и региональная экономика (А.А. Константинов, 1974), «Региональная экономика и экономическая география» (А.Е. Пробст, 1975), «Региональная экономика» (Н.Н. Некрасов, 1978). В более поздних работах украинских и русских ученых (В.А. Поповкин, 1993; И.И. Лукинов, 1993; А.Г. Грандберг, 2000; А.Г. Мазур, 2000; и др.) развивались научные основы региональной экономики.

Третий этап (с начала девяностых годов XX века) сопровождался адаптацией экономики к рыночным условиям.

Практические вопросы управления социально-экономическим развитием регионов вышли на государственный уровень и в конце XX века в Украине региональная экономика развивается особенно стремительно. Исследования по вопросам комплексного социального и экономического развития регионов сосредоточились, в основном, в СОПСе НАН Украины. Итоги региональных разработок реализовывались, прежде всего, в Схемах развития и размещения производительных сил, охватывавших как Украину в целом, так и все ее области и экономические районы.

Схемы - это предплановые (прогнозные) научные разработки экономического развития отдельных территориальных единиц, разрабатываемые на 15 и более лет. Они давали наиболее полное представление о региональных особенностях экономического и социального развития Украины, отражали проблемы, которые могут возникнуть в будущем и намечали пути их решения.

Разделами территориальных схем являются: 1) анализ современного состояния экономического и социального развития региона; 2) оценка природных, экономических и социальных предпосылок дальнейшего развития производительных сил и их размещения; 3) обоснование основных направлений производственной специализации и комплексного развития хозяйства; 4) обоснование размещения производительных сил в пределах региона.

Схемы стали практическим документом для решения отраслевых и региональных проблем развития.

Современный период характеризуется дальнейшим развитием исследований проблем региональной экономики. В Украине появились новые учебные пособия авторов: А.А. Епифанова, И.В. Сало, Д.Н. Стеченко, Н.Ф. Тымчука и др. по теоретическим и прикладным вопросам региональной экономики.

3. Определение системы регионов Украины и типов регионального развития

Важное место в региональной экономике принадлежит определению ее территориальной структуры, т.е. определению системы регионов и их соподчиненности. Выделение территориальных единиц является одним из важных способов регионализации территории.

К системе регионов Украины относят:

1)Административно-территориальные единицы в составе автономной республики,

областей, районов, городов, поселков городского типа и сел. Это наиболее распространенные регионы, охватывающие экономическую деятельность, социальные процессы и управление.

Указанное деление территории Украины на регионы проведено в соответствии с целями административного управления. Однако, в пределах каждого выделенного региона решаются, прежде всего, различные экономические вопросы, поэтому это деление заслуживает внимание региональной экономики.

2)Интегральные экономические районы. Их в Украине - 8. Они выделяются на основе особенностей экономического развития разных частей территории Украины и являются объектами экономического анализа, прогнозирования и частично государственного регулирования. Их роль в перспективе может значительно возрасти, и они могут составить научную базу усовершенствования административно-территориального устройства Украины.

3)Регионы разных типов, возникшие в последний период.

25

Среди них такие, как:

а) еврорегионы «Буг» (с Польшей) - один из первых в Украине и «Карпатский» (в составе Закарпатской, Львовской, Ивано-Франковской, Черновицкой областей и приграничной территории Венгрии); приграничные регионы с Россией, которые активно привлекаются в процесс формирования экономических транснациональных отношений

б) регионы, имеющие статус свободных экономических зон, территорий приоритетного развития или особого финансирования, проблемных территорий (Чернобыльская зона, депрессивные территории) и т.д. Сейчас в Украине создано 12 свободных экономических зон (СЭЗ) и 5 территорий приоритетного развития – ТПР), из которых, по существующим оценкам успешными с точки зрения привлечения дополнительных инвестиций являются только 3 (Донецкая, Закарпатская и Львовская обл.)

Проблемный регион – это территория, которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства.

Число выделяемых проблемных регионов должно быть невелико, иначе усилия государства по их поддержке окажутся размытыми и малоэффективными.

Основные качественные признаки проблемных регионов:

1)особая кризисность проявления той или иной проблемы, создающая угрозу социально-экономическому положению в стране, политической стабильности, экологическому равновесию

2)наличие ресурсного потенциала, использование которого особенно важно для национальной экономики

3)особое значение геополитического и геоэкономического положения региона для стратегических интересов страны

4)недостаток у региона собственных финансовых ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения.

Выделяются 4 главных типа проблемных регионов: - отсталые (слаборазвитые), депрессивные и кризисные, приграничные (рис. 4.1).

Система мер по решению проблемы депрессивности или отсталости того или иного территориального образования называется санацией (оздоровлением) территории.

Целями санации являются: 1) временная консервация депрессивного состояния;

2) реструктуризация (социальная разгрузка территории, устранение причин экологических катастроф и др.); 3) тотальная санация, т.е. полный вывод из зоны депрессии промышленных объектов, переселение из нее жителей (проводится вследствие чрезвычайных ситуаций).

Средства санации проблемного региона включают:

1)действия органов власти по социальной защите населения; 2) мероприятия по банкротству предприятий; 3) регулирование миграции; 4) воздействие на чрезвычайные ситуации; 5) поддержку отраслей и территорий по каналам бюджетов и различных программ; 6)заключение многосторонних соглашений.

Принципы санации территорий требуют соблюдения:

1) целевой ориентации мероприятий; 2) системности воздействия; 3) концентрации ресурсов;

4)упреждающих действий; 5) реальности выполнения; 6) контролируемости; 7) гласности.

4)Специфические региональные экономические части хозяйства: формы территориальной организации хозяйства – промпункты, промцентры, промузлы, агломерации, специализированные зоны.

Различают 3 типа регионального развития: асимметричный, симметричный и нейтральный.

Асимметричный (дисгармоничный) – тип регионального развития, при котором регионы, имеющие преимущество по тому или иному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, имеющие относительное отставание, - его усугубляют.

26

Симметричный (гармоничный) – тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показателей сокращается.

Нейтральный – тип развития, при котором соотношение в уровне региональных показателей в течение периода остается неизменным.

Рис. 4.1. Типология проблемных регионов

4. Экономика региона – звено национального хозяйственного комплекса Регионализм в сфере экономики – это проявление децентрализации хозяйственной

деятельности и управления, повышения роли местного самоуправления.

Проблема поиска путей соединения интересов отдельных регионов с общенациональными, создания механизмов обеспечения экономических основ целостности

27

страны и недопущения неоправданной территориальной и хозяйственной замкнутости и обособленности остается актуальной для Украины.

С географической точки зрения регион всегда является частью какой-то территории, по масштабам превосходящей его. С хозяйственной точки зрения экономика региона – это звено хозяйственного комплекса страны, размещенное на определенной части ее территории.

Характерные черты экономики региона как звена единого хозяйственного комплекса:

1)учет наиболее эффективных действий местных факторов производства: рабочей силы, природных ресурсов, экономических связей конкретных предприятий и т.д. Экономике региона присуща микроэкономическая производственная функция.

2)саморегуляция через спрос и предложение, уровень конкуренции в пределах региона, формы собственности.

3)комплексность и сбалансированность развития, широкое взаимодействие между всеми субъектами хозяйствования.

4)способность разных экономических субъектов эффективно осуществлять хозяйственную деятельность на внутрирегиональном и межрегиональном уровнях.

Особенности экономики региона (характерные черты) позволяют обосновать ее отличия от региональной экономики (РЭ):

- по отношению к экономике региона – РЭ – это макроэкономическая среда, создаваемая на национальном уровне единой монетарной системой, функционированием транспортной системы, установлением валютных курсов и др.;

- РЭ решает вопросы пространственного развития национального хозяйства, в том числе и выравнивания уровней развития отсталых и депрессивных регионов в пределах общегосударственной экономической системы;

- если РЭ охватывает наиболее общую картину пространственного развития, то экономика конкретного региона – локальный уровень, выступая составляющей РЭ;

- экономика региона не может претендовать ни на роль субъекта международного права с полными функциями, ни выполнять функции хозяйственного регулирования для других регионов, иметь полномочия в правовой сфере, присущие национальной хозяйственной системе;

- регион как низовое звено хозяйства реализует социально-экономическую политику государства;

- через регионы осуществляется управление экономикой страны с учетом местной специфики.

Экономические отношения региона с общенациональными в значительной мере регулируются через систему управления. Исходной позицией управления хозяйственным комплексом региона является его комплексное развитие и удовлетворение на этой основе социально-экономических потребностей.

Экономика каждого региона имеет свою внутреннюю структуру, механизмы управления и функционирования. Благодаря межрегиональным связям экономика отдельного региона является частью экономик других регионов и таким образом национальной экономики в целом.

5. Дифференциация регионов Украины по уровню развития производительных сил

В региональной науке для определения процессов территориального рассредоточения используют такие термины, как «дифференциация», «диспропорция», «асимметрия» и др. Все они отражают отдельные аспекты неравномерности. Наиболее общим термином является «асимметрия», являясь не только центром дифференциации, но и ее источником.

Знание территориальной дифференциации (асимметрии) развития производительных сил имеет важное значение для реализации региональной социальноэкономической политики страны.

28

На территории Украины происходят определенные изменения в территориальной организации материальных и социальных производительных сил, их территориальных пропорциях – существует дифференциация регионов Украины по уровню развития и результативности хозяйственной деятельности. За основу анализа чаще всего принято брать показатель валовой добавленной стоимости в расчете на одного человека в регионе (как в странах Евросоюза). Целесообразно также учитывать показатели, отражающие качество жизни населения, рост которых и должен быть основной целью политики регионального развития Украины

Валовая добавленная стоимость (ВДС) - это наиболее общий показатель экономической деятельности. Она включает оплату труда наемных работников, налоги за исключением субсидий, связанных с производством, и валовую прибыль.

Наиболее результативным является функционирование хозяйственных комплексов в Донецком и Приднепровском экономических районах. В них производится более 1/3 валовой добавленной стоимости (ВДС) Украины, сосредоточено более 1/3 производственных фондов, более 1/3 общегосударственных инвестиций в основной капитал, 1/3 населения Украины.

Это означает, что в этих экономических районах сложился фондо- и капиталоемкий

комплекс индустриального производства, производящий половину промышленной продукции страны. Эти 2 экономических района принимают активное участие во внешнеэкономической деятельности. Так, экспорт товаров этих районов составляет более 50% общегосударственного экспорта, обеспечивая основные валютные поступления в Украину.

На 2-м месте по результативности экономической деятельности – Причерноморский, Восточный и Центральный экономические районы. В них производят почти 1/3 промышленной, 40% сельскохозяйственной продукции и 43% ВДС. Эти районы дают почти 35% экспорта товаров Украины.

На Карпатский, Подольский и Полесский районы приходится 23% производства ВДС, 15,5% промышленной и более 40% сельскохозяйственной продукции страны. В

экспорте товаров их удельный вес – незначительный.

Наибольшим размахом асимметрии в 2005 году характеризуются прямые иностранные инвестиции на одного человека – соотношения лучшего показателя (г. Киев) и наихудшего (Черновицкая область) составляло 44,3 раза, в экономических районах – 23,1 (между Центральным и Подольским) (табл. 4.1)

Наблюдается стойкая тенденция уменьшения количества регионов, в которых увеличивается доля региона в ВВП Украины. Результатом этого стала ситуация, когда уже с 2004 года пять регионов Украины (Донецкая, Днепропетровская, Одесская, Харьковская области и г. Киев) концентрировали более 50 % ВВП всей страны.

На протяжении 1996 –2005 годов происходит усиление разрыва между наиболее и менее развитыми регионами Украины (административными единицами). Так, в 2005 году этот разрыв достиг наибольшего значения – 7,16 раз. При этом имеет место усиленное асимметричное распределение регионов: выше среднеукраинского уровня ВДС на одного человека имеют лишь 5 регионов, а ниже – 20! (по экономическим районам – выше: 2, ниже

–6: табл. 4.1).

Содной стороны, г. Киев и старопромышленные регионы (которые постоянно увеличивают свой отрыв), с другой стороны – увеличивающееся количество отстающих регионов (в которых ВДС на одного человека меньше 75 % среднего уровня в Украине). Таким образом, усиление межрегиональной асимметрии сопровождается расширением депрессивных и отсталых территорий, постоянным ростом отрыва г. Киева от части регионов, что обусловливает миграцию экономически активной части населения в направлении: регионы – Киев и регионы – заграница. Диспропорции в экономическом развитии Украины увеличиваются, что приводит к дальнейшей дифференциации регионов по уровню развития производительных сил.

29

Таблица 4.1.

Показатели уровня социально-экономического развития регионов Украины в 2005 году (на душу населения)

Контрольные вопросы:

1.Дайте характеристику этапов развития отечественных региональных исследований.

2.Продолжите фразу «К системе регионов Украины относят…»

3.Назовите 3 типа регионального развития

4.Дайте определение проблемного региона

5.Обоснуйте типологию проблемных регионов

6.Охарактеризуйте понятие территориальной дифференциации регионов

Украины

30