межд. бизнес (кейсы)i

Издержки ограничений на импорт заключаются.

•в вероятном повышении цен;

•в вероятном росте налогов.

Их следует сравнить с издержками, которые вызывает безработица.

Довод о защите молодой отрасли заключается в том, что производство становится более конкурентоспособным с течением времени благодаря:

•достижению эффекта масштаба производства;

•повышению квалификации.

более высокими ценами или налогами. Первые три года добровольного ограничения экспорта из Японии стоили США, по оценкам, 160 тыс. долл. на одно сохраненное рабочее место5. Если протекционистские меры устанавливаются на достаточно длительное время, то отечественная промышленность может к тому же начать отставать в техническом и производственном развитии.

Более высокие цены или налоги следует сравнивать с издержками безработицы, появляющейся в результате более свободного режима торговли. Зачастую бывает предпочтительнее компенсировать индивидам потери или найти способы их перевода на новое место работы. Но это непростые задачи. Во-первых, трудно оценить страдания людей, которые должны либо оказаться безработными, либо поменять место работы, либо переехать в другой регион; во-вторых, работающим людям трудно понять, что их финансовое положение может укрепиться, если часть их налогов пойдет на поддержку тех, чьи рабочие места были потеряны из-за ввоза импортных товаров; в-третьих, трудно убедить людей принять милостыню вместо прежней работы.

Усугубляющим фактором является то, что потенциальными кандидатами на увольнение чаще оказываются именно те люди, которые в наименьшей степени способны найти альтернативную работу. В швейной промышленности, например, пошивочные и раскроечные операции перемещаются из промышленно развитых стран в развивающиеся. Канада оказалась промышленно развитой страной, потерявшей эти рабочие места: у 41% людей, занимающихся шитьем и кройкой, английский — второй язык, и результаты их переподготовки оказались неудовлетворительными .

Помощь работникам, для которых ввоз импортных товаров имеет отрицательные последствия, оказывают во многих странах. Она предоставляется, например, в форме надбавок к пособию по безработице, но работники часто тратят эти средства на проживание в надежде, что их вернут на старую работу. Некоторые исследователи утверждают, что все еще мало делается для профессиональной переподготовки тех, кто стал безработным, и для их переезда на новое место работы.

Довод о защите молодой отрасли

Один из старейших доводов в пользу защиты от импорта был приведен еще в 1792 г. Александром Гамильтоном (Alexander Hamilton). Логика довода о защите молодой отрасли (infant-industry argument) в пользу введения протекционистских мер заключается в том, что, хотя начальные издержки производства в отрасли в данной стране могут быть настолько высокими, что делают ее неконкурентоспособной на мировых рынках, через определенный период они уменьшатся до уровня, достаточного для достижения эффективности производства. Два фактора способствуют снижению издержек с течением времени. Первый — это эффект масштаба производства. В связи с высокими постоянными издержками (fixed costs) компания должна достичь определенного уровня производства и сбыта для снижения полных затрат на единицу продукции или удельных издержек (total unit costs) до конкурентного уровня, в данном случае — иностранного. Второй — кривая обучения (learning curve). Первоначально производство может быть дорогим из-за неопытности работников и руководителей, но по мере того, как они приобретают опыт, производительность их труда растет и удельные издержки производства снижаются. Сторонники довода о защите молодой отрасли утверждают, что отечественной молодой отрасли должна быть га-

Страны стремятся к протекционизму для стимулирования промышленного производства, так какон:

• способствует более быстрому росту промышленности, чем сельского хозяйства;

•обеспечивает рост инвестиций;

•позволяет диверсифицировать экономику;

•создает условия для более высокого роста цен на готовые изделия, чем насырье.

рантирована большая доля внутреннего рынка, чтобы в конце концов она смогла достичь зрелости.

Можно достаточно обоснованно ожидать снижения издержек с течением времени, но не исключено, что они могут понизиться и в недостаточной мере. Поэтому использование торгового протекционизма как средства достижения международной конкурентоспособности для отечественной отрасли создает и некоторые проблемы. Первая заключается в трудности выявления отраслей, обладающих высокой вероятностью достижения зрелости. Примеры отраслей, выросших до конкурентоспособных благодаря государственной защите, несомненно, имеются — это производство автомобилей в Бразилии и Южной Корее. Однако во многих других случаях (например, производство автомобилей в Аргентине и Австралии) отрасли остались слабыми даже после многих лет работы. Если защита предоставляется молодой отрасли, которая неэффективно снижает издержки, велика вероятность того, что собственники, рабочие и поставщики составят внушительную группу давления, эффективно противодействующую импорту более дешевого конкурентного товара.

Даже если политики смогут установить, какие отрасли, вероятнее всего, достигнут зрелости, необязательно этим отраслям будет оказано государственное содействие. Имеется, несомненно, множество примеров, когда предприниматели на данной стадии понесли потери, чтобы получить выгоды в будущем, поэтому политики могут утверждать, что помощь следует предоставлять только в том случае, если барьер для выхода новых фирм на рынок объективно очень высок. Какой-то сегмент экономики должен поглощать высокие издержки местного производства в начальный период. Скорее всего, потребитель будет платить более высокие цены, однако правительство может субсидировать отрасль, чтобы потребительские цены не увеличивались, при этом налогоплательщик все равно будет нести эти расходы, но в другом виде. Чтобы довод о защите молодой отрасли был действенным, будущие выгоды должны превышать первоначальные издержки.

Пример с импортом автомобилей в начале этой главы ставит интересные вопросы относительно довода о защите молодой отрасли. Мы все слышали о "втором рождении" отрасли, но находится ли в настоящее время автомобильная промышленность США на этом этапе? Сможет ли она преодолеть некоторые факторы своего отставания в конкуренции? Или же автомобильная промышленность, как и люди, имеет только одну жизнь? Другими словами, переместилось ли абсолютное или относительное преимущество в другие страны, блокируя, таким образом, способность США к эффективной конкуренции в будущем? Если требуемый уровень эффективности может быть достигнут, кто должен нести краткосрочные издержки: инвесторы, налогоплательщики или потребители?

Цели индустриализации

В последние годы многие страны стремились к протекционизму для повышения уровня индустриализации по следующим причинам:

1.Направление усилий на развитие промышленности, а не сельского хозяйства, увеличивает общий выпуск продукции.

2.Приток иностранных инвестиций в отрасли промышленности способствует росту экономики.

3.Развитие промышленности в противовес традиционному сельскому хозяйству или добыче сырьевых материалов необходимо для стабилизации колебаний в торговле.

Когда страна переходит от развития только сельского хозяйства к развитию промышленности, то:

•выпуск продукции увеличивается, если производительность труда сельскохозяйственных работников предельно низка;

•может возрасти спрос на услуги социального и политического характера в городах;

•могут быть упущены возможности развития в сельскохозяйственном секторе.

Промышленно развитые страны обычно обладают лучшим экономическим положением, чем промышленно отсталые. Со времени промышленной революции в Англии в конце XVIII в. ряд стран создал у себя индустриальную базу, одновременно в большой степени препятствуя конкуренции со стороны зарубежного производства. Таковым же был, например, опыт США, Японии и СССР. Как и в случае с доводом о защите молодой отрасли, предпосылка этого пути развития — утверждение о том, что импорт более дешевых товаров из-за рубежа будет препятствовать созданию отечественной промышленности, если допустить господство свободного рынка. Довод об индустриализации отличается от довода о защите молодой отрасли тем, что его сторонники доказывают возможность достижения поставленных целей даже в том случае, если внутренние цены не станут конкурентоспособными на мировом рынке.

Предельно низкий (маргинальный) доход от сельского хозяйства. Маргинальный доход от сельского хозяйства (marginal agricultural returns) существует во многих развивающихся странах, имеющих избыточную занятость населения в этой отрасли. Например, в таких странах, как Индия и Египет, в которых мало пригодных к обработке земель, еще не вовлеченных в сельскохозяйственный оборот, большое количество людей может оставить сельское хозяйство без большого ущерба для него. Если эти избыточные работники могут быть заняты в обрабатывающей промышленности, их продукция, скорее всего, создаст чистую прибыль для экономики, потому что "в жертву" приносится очень малая доля сельскохозяйственной продукции. Если стоимость произведенной в стране готовой продукции окажется выше, чем ввозимой, сбыт импортируемой продукции должен быть ограничен, чтобы обеспечить выживание отечественной промышленности. Это приведет либо к повышению цен, либо к увеличению налогов.

Перемещение людей из сельскохозяйственного сектора несет в себе определенный риск. Одна из проблем заключается в том, что ожидания индивидов могут быть высокими, но так и остаться неисполненными, это может привести к чрезмерному давлению на социальные и политические структуры. Несомненно, одной из основных трудностей, с которыми сегодня сталкиваются бедные страны, является массовая миграция в города людей, плохо поддающихся адаптации. Для них нет работы, потому что либо процесс индустриализации протекал слишком медленно, либо у них отсутствуют даже зачаточная квалификация и трудовые навыки, необходимые для работы в обрабатывающей промышленности. Еще одна проблема заключается в том, что сельское хозяйство может в действительности быть лучшим средством получения дополнительной продукции, чем промышленность. Не все бедные страны полностью используют свои земли, и промышленное развитие не является единственным средством экономического роста. Такие страны, как США, Канада и Аргентина, быстро развивались в течение XIX в. в значительной мере благодаря экспорту сельскохозяйственной продукции, и по сей день они продолжают получать от него прибыль. Австралия, Новая Зеландия и Дания поддерживают высокий уровень доходов при значительной доле сельского хозяйства. Другая проблема возникает, когда обрабатывающим предприятиям необходима защита, в этом случае политики должны определить тип таких предприятий для сведения к минимуму дополнительного повышения потребительских цен и налогов. И последняя проблема заключается в том, что слишком большое перемещение населе-

Если ограничения на импорт будут препятствовать ввозу продукции зарубежных производителей, то иностранные фирмы могут пойти на капиталовложения в развитие производства в регионе, защищенном таможенными ограничениями

Условия равновесия внешней торговли для развивающихся стран могут ухудшаться из-за того, что

•спрос на первичные сырьевые продукты растет медленнее, чем на готовую продукцию,

•экономия на издержках производства первичных продуктов переносится на потребителей

ния из сельских районов в города в развивающихся странах может сократить выпуск сельскохозяйственной продукции и, таким образом, создать угрозу их жизнедеятельности, хотя большая часть сельскохозяйственного производства и экспорта в мире приходится на промышленно развитые страны.

Стимулирование притока капиталовложений. Ограничения на импорт являются основным стимулом оживления прямых инвестиций, особенно регулирующих закупки иностранных готовых изделий. Приход иностранных фирм может ускорить сдвиг от сельского хозяйства к промышленности, а также способствовать экономическому росту путем увеличения основных производственных фондов и технологической оснащенности в расчете на одного работающего. Это может также увеличить занятость, что наиболее привлекательно с точки зрения большинства политиков.

Диверсификация. Экспортные цены на большинство первичных продуктов подвержены большим колебаниям. То ли за счет таких неуправляемых факторов, как погода, действующая на обеспечение сырьем и материалами, то ли из-за изменений цикла деловой активности за рубежом, влияющих на спрос, колебания цен могут произвести разрушения в экономике стран, зависящих от экспорта первичных продуктов. Это особенно верно, когда экономика страны очень сильно зависит всего от нескольких видов товаров. Например, экспорт из Кот-д'Ивуар снизился на четверть за два года, когда упали цены на какао и кофе7. Поскольку большое число развивающихся стран сильно зависит как раз от одного вида первичного продукта, они зачастую могут позволить себе в один год приобретать заграничные предметы роскоши, а на следующий — не иметь средств на закупку запчастей для основного производственного оборудования.

Однако большая зависимость от обрабатывающей промышленности еще не гарантирует стабильных поступлений от экспорта. Валовой национальный продукт большинства развивающихся стран невелик, следовательно, может просто произойти замена зависимости от одного или двух сельскохозяйственных товаров зависимостью от одного или двух готовых изделий.

Условия равновесия внешней торговли. Условия равновесия внешней торговли (terms of trade) — это соотношение объемов импорта и экспорта одной страны, показывающее, сколько импортной продукции она может приобрести в обмен на конкретный объем экспорта. Поскольку цены на сырьевые материалы и сельскохозяйственную продукцию повышаются не так быстро, как цены на готовые изделия, через какое-то время требуется больше первичных продуктов для приобретения такого же количества готовых изделий. Кроме того, спрос на первичные продукты растет не так быстро, как на готовые изделия, поэтому большинство развивающихся стран все больше беднеет в сравнении с промышленно развитыми. Этот факт предположительно дает право на защиту новых предприятий обрабатывающей промышленности, чья продукция в будущем заменит традиционную продукцию8. Ухудшение условий равновесия внешней торговли для развивающихся стран частично объясняется отставанием спроса на сельскохозяйственную продукцию и применением в других странах ресурсосберегающих технологий. Иногда предлагается еще одно объяснение, которое заключается в том, что из-за условий конкуренции экономия от технических усовершенствований, снижающих издержки производства первичных продуктов, в значительной мере переносится на потребителей, а снижение издержек на

Индустриализация должна быть направлена на выпуск:

•либо продукции для внутреннего сбыта;

•либо продукции для экспорта.

Импортозамещение или стимулирование экспорта. Вводя ограничения на импорт, страна может начать производить для местного потребления те товары, которые она ранее ввозила. Это явление известно как импортозамещение (import substitution). За последние годы во многих странах высказывались сомнения в том, действительно ли замещение импорта отечественной продукцией является лучшим способом развития новых отраслей при помощи протекционистских мер. Если защищенные отрасли не станут эффективными, потребителям для их поддержки может быть придется платить высокие цены или налоги в течение неопределенного периода. Кроме того, поскольку основное оборудование и другие материально-технические средства обычно должны импортироваться, экономия на валюте оказывается минимальной. Мир был свидетелем быстрого развития таких стран, как Тайвань и Южная Корея, добившихся активного платежного баланса и быстрого экономического роста благодаря стимулированию экспортных отраслей — процессу, известному как экспортоориентированное развитие (export-led development). В этих же целях некоторые страны в настоящее время пытаются перевести на индустриальную основу отрасли, для которых, по логике вещей, должны существовать экспортные рынки, например переработку сырьевых материалов, поступающих в данный момент на экспорт в необработанном виде. Эти перемены затрагивают также деятельность многонациональных компаний в этих странах: от них все больше требуют направлять на экспорт продукцию, производимую ими за рубежом, в то время как раньше они могли сбывать эту продукцию в той же стране, где она была произведена.

В действительности не так легко провести различие между двумя типами индустриализации, а также не всегда можно развивать экспортное производство. Индустриализация вначале может привести к замещению импорта, однако на более поздних стадиях возможно развитие производства той же продукции на экспорт. Тот факт, что страна сосредоточивает свою деятельность по индустриализации на продукции, которая, по-видимому, имеет относительное преимущество в издержках, еще не дает гарантии, что на этой основе разовьется экспорт. Существуют разнообразные торговые барьеры, рассматриваемые ниже в этой главе, которые делают особенно проблематичным развитие экспорта готовых изделий из промышленно отсталых стран.

Торговые ограничения могут оказывать неравномерное влияние на отрасли экономики, но страна может выбрать для ограничительных мер наименее существенные статьи импорта.

Связи с другими странами

Еще одна причина введения ограничений внешней торговли заключается в том, что страны таким образом укрепляют свои экономические или политические позиции.

Регулирование платежного баланса. Поскольку баланс внешней торговли (trade account) является основным компонентом общего платежного баланса (balance-of-payment) в большинстве стран, правительства предпринимают разнообразные попытки влияния на движение импорта или экспорта.

Воздействие на торговлю отличается от других средств регулирования платежного баланса (к которым относятся дефляция экономики и девальвация валюты) главным образом большей избирательностью. Оно обладает как преимуществами, так и недостатками в сравнении с другими механизма-

Ограничения экспорта могут

•удержать высокие мировые цены при наличии монополии,

•вызвать очень большие расходы на предотвращение контрабанды,

•привести к разработке замещающей продукции

Ограничения экспорта могут

• удержать внутренние цены на низком уровне путем увеличения предложения внутри страны,

• снизить стимулы отечественных производителей к увеличению объема выпуска данной продукции,

• способствовать перемещению в страну производства и сбыта иззарубежа

Ограничения импорта могут

• предотвратить демпинг, быть использованными для вытеснения отечественных производители из бизнеса,

• привести к отмене или смягчению ограничений другими странами,

• заставить зарубежных производители снизить цены

ми государственного регулирования. Если страна испытывает, например, дефицит платежного баланса, то либо девальвация, либо внутренняя дефляция могут сделать товары отечественного производства менее дорогими, чем зарубежные. Это оказывает всестороннее воздействие на импорт и экспорт, а также на такие отрасли сферы услуг, как туризм. В связи с серьезным влиянием на отрасли экономики весьма незначительные изменения цен по отношению к ценам других стран могут негативно отразиться на состоянии платежного баланса. Кроме того, это снижает эффективность регулирования для любой отрасли. Прямое воздействие на торговлю дает возможность выделить типы товаров и услуг, подлежащих регулированию. Так, ввоз предметов роскоши может быть сокращен, но при этом не затрагиваются правила или цены, регулирующие импорт необходимых продуктов питания.

Цели контроля над ценами. Немногие страны удерживают монопольный или почти монопольный контроль над некоторыми ресурсами. Чтобы сохранить контроль и удержать цены на высоком уровне, вводится жесткое регулирование вывоза. Так, ЮАР и Колумбия предпринимают разные меры, чтобы предотвратить переполнение мировых рынков соответственно алмазами и изумрудами. Австралия свыше 50 лет запрещала вывоз мериносных овец — производителей самой высококачественной шерсти в мире. К несчастью, такой тип политики стимулирует контрабанду и требует высоких расходов на ее предотвращение. Бразилия потеряла свою монополию на природный каучук, когда контрабандист доставил каучуконосы в Малайзию, и теперь она практически не продает его на мировом рынке. Другая проблема заключается в том, что если цены достаточно долго сохранять очень высокими, то могут появиться заменяющие товары. Например, высокая цена на чилийский природный нитрат привела к разработке его синтетического заменителя, а высокие цены на сахар в середине 70-х годов привели к созданию кукурузного сахара.

Страна может также ввести ограничения на экспорт продукции, запасов которой недостаточно, для того чтобы отечественные потребители могли покупать товар по более низким, чем зарубежные покупатели, ценам. В последнее время такое ограничение было введено Аргентиной в отношении пшеницы, а США — в отношении кожи и соевых бобов. Главная опасность этой политики состоит в том, что низкие цены внутри страны не стимулируют расширения отечественного производства данной продукции, в то время как производство в зарубежных странах не увеличивается. Это может привести к долгосрочной потере рынка.

Страны опасаются и того, что зарубежные производители станут искусственно очень сильно занижать цены на свою экспортную продукцию с целью вытеснения отечественных производителей из данного бизнеса и перемещения на их место сокращаемых работников и ликвидируемых предприятий из других стран. Если доступ новых отечественных фирм на рынок будет очень затруднен, уцелевшие зарубежные производители смогут получать монопольные прибыли или приостанавливать поставки в интересах экономики своей страны. Однако пока еще нет доказательств того, что монопольные цены появляются в результате вытеснения отечественных производителей. Например, низкие цены на импорт способствовали ликвидации большей части американского производства бытовой электроники, но цены на бытовую электронику в США по-прежнему одни из самых низких в мире10. Правда, прозвучали намеки, что "Хитачи" (Hitachi), единственный производитель одной из ключевых интегральных схем, отсрочила ее поставки компании "Край Ресеч" (Cray Research), лидеру американского произ-

При защите отраслей, необходимых для военного производства, страны должны:

• определить, какие предприятия действительно необходимы для военного производства;

•рассмотреть издержки и альтернативы,

•изучить политические последствия

отражают социальные и экологические ценности их граждан. Поскольку стандарты отличаются по странам, издержки производителей также различны. Представители некоторых отраслей, испытывающих конкуренцию со стороны импортной продукции (например, производители бытовой электроники США), добиваются того, чтобы правительство их защищало, потому что зарубежные производители не обязаны придерживаться таких же жестких требований безопасности, повышающих отечественные издержки производства14. Одно из крупнейших различий в стандартах существует между США, принявшими Закон о чистом воздухе, и Восточной Европой, где нет законодательного контроля загрязнения воздуха15. Некоторые утверждают, что именно поэтому разница в издержках не обязательно отражает разницу в производительности, скорее она отражает различия в социальных и экологических ценностях.

Политические цели. Значительная часть государственного воздействия на внешнюю торговлю вызвана внеэкономическими причинами. Основной среди них является защита в мирное время отечественных отраслей, необходимых для военного производства, чтобы во время войны страна не зависела от зарубежных источников снабжения. Этот аргумент в пользу протекционизма очень привлекателен для обеспечения поддержки введения таможенных барьеров для ввоза товаров, произведенных за рубежом. Однако во время действительного кризиса или военной опасности почти любая продукция может считаться необходимой для военного производства. В связи с высокими расходами на защиту неэффективной отрасли или отечественного замещающего продукта довод о защите отрасли (essential industry argument) не следует принимать всерьез (что часто бывает) без тщательной оценки издержек, действительных потребностей и альтернатив. Как только отрасли предоставляется защита, этой защите впоследствии трудно положить конец. На основании этого довода правительство США субсидирует отечественное производство кремния, чтобы отечественные производители интегральных схем не зависели полностью от зарубежных поставщиков16.

Доводы об укреплении обороны страны также используются для предотвращения экспорта (даже в дружественные страны) стратегических товаров, которые могут попасть в руки потенциальных противников17. Такая политика может быть действенной, если страна допускает, что не будут приняты ответные меры, помешающие ей гарантировать получение товаров, еще более необходимых для военного производства. Даже если принято это допущение, вполне возможно, что страна-импортер просто найдет альтернативные источники снабжения или создаст свои собственные мощности. Близко к этой стратегии стоит политика ограничения вывоза сырьевых материалов, которые могут быть с выгодой проданы, из-за опасения, что стратегические запасы могут истощиться.

Контроль над торговлей нестратегическими товарами может также быть использован как инструмент внешней политики для создания препятствий другой стране в достижении ее экономических и политических целей. Хорошим примером явилось прекращение международным сообществом торговли с Ираком после его вторжения в Кувейт. Прекращение Ираком экспорта нефти привело к суровым экономическим потерям, составляющим 43% суммированных валовых национальных продуктов Ирака и Кувейта. Но понесли также издержки и страны, вводившие санкции. Цены на нефть выросли, нанося ущерб бедным странам. США, до этого крупнейший экспортер в Ирак, понес потери в размере 1,29 млрд. долл. в год, которые главным образом пали на американские фирмы, ведущие дела в Ира-

Тарифы могут применяться:

•при ввозе, вывозе или провозе товаров через страну;

•для защиты своей экономики или получения прибыли;

•в расчете на единицу товара или на его стоимость.

Тарифы

Наиболее распространенным типом контроля над торговлей является тариф (tariff), или пошлина (duty), — государственный налог на товары, пересекающие границы стран. Если он взимается вывозящей страной, то называется вывозной пошлиной (export tariff); если собирается страной, через которую товары провозятся, то транзитной пошлиной (transit tariff). Если же налог собирается ввозящей страной, то это будет ввозная пошлина (import tariff). Самой распространенной является ввозная пошлина.

Ввозные пошлины служат преимущественно как средство повышения цен на импортируемые товары, чтобы конкурентные отечественные товары получили относительное ценовое преимущество. Пошлину можно по ее сути классифицировать как защитное средство, даже если отечественная продукция не участвует в прямой конкуренции с иностранными товарами. Например, если страна хочет снизить расходы своих граждан, уходящие за рубеж, в связи с проблемами платежного баланса, власти могут решиться на повышение цены на некоторые зарубежные товары, хотя аналогичный замещающий отечественный товар отсутствует, чтобы временно сократить потребление.

Пошлины также используются как средство получения государственных доходов. Имеющая небольшое значение для крупных промышленно развитых стран ввозная пошлина является основным источником дохода для многих развивающихся стран, потому что там государственные власти могут в большей степени обладать контролем над определением объема и характера товаров, пересекающих их границы, и над сбором налога на них, чем над определением и сбором личных и корпоративных подоходных налогов. Тариф в виде налога на доход от товара наиболее широко распространен применительно к импорту, однако многие страны, экспортирующие сырьевые мате-