1.5. Правовое регулирование градостроительства

Проблемы градостроительства довольно четко расчленяются по двум направлениям:

1) будущее существующих городов;

2) градостроительные идеи для вновь строящихся городов.

Город, будучи построенным, начинает жить собственной жизнью. Он перестраивается и «перекраивается», возникают новые районы, меняется назначение уже созданных и т. д. Словом, он становится живым организмом. Следовательно, и отношение к градостроительству должно быть, как к науке о живом организме. Кроме того, градостроительство (как вновь строящихся, так и существующих населенных мест) должно базироваться на прочной законодательной основе.

Порядок осуществления градостроительной деятельности на территории России определен в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Кодекс регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городов и сел, развития их инфраструктур и другие вопросы градостроительства. Он определяет компетенцию органов различных уровней власти, права и обязанности граждан и юридических лиц в Области градостроительной деятельности, роль соответствующей документации и регламентов в регулировании использования территории Российской Федерации, а также ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации по градостроительству.

В главе I Кодекса даются определения основным понятиям, ис­пользуемым в нем, таким как: градостроительная деятельность, территориальное планирование, устойчивое развитие территорий, зоны с особыми условиями использования территорий, функциональные зоны, градостроительное зонирование, территориальные зоны, правила землепользования и застройки градостроительный регламент градостроительная деятельность, гра­достроительная документация, объекты недвижимости в градостроительстве, инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры, градостроительный регламент и другие понятия.

Далее, Кодекс определяет составные части законодательства Российской Федерации о градостроительстве, в которые, помимо Градостроительного кодекса, входят законы и нормативные акты федеральных, региональных и местных органов власти, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Согласно Кодексу государственные интересы в области градо­строительной деятельности - это интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Общественные интересы в области градостроительной деятельности - это интересы групп населения, объединенных по территориальному принципу проживания. Частные интересы - интересы отдельных граждан и юридических лиц, при этом организационно - правовая форма и форма собственности значения не имеют.

Противоречия между публичными интересами, т. е. интересами государства, общества, и частными интересами - интересами отдельных групп людей, отдельных лиц - объективно существуют на всех этапах развития человеческого общества. В настоящее время, в период развития экономки в нашей стране, конфликты этих интересов особенно обостряются. В связи с этим в Кодексе закреплены основы правового механизма разрешения конфликтных ситуаций. В Кодексе дано определение понятия «объекты градостроительной деятельности». К ним относятся:

- территория Российской Федерации;

- части территории Российской Федерации;

- территории субъектов Российской Федерации;

- территории поселений;

- части территорий поселений;

- территории других муниципальных образований;

- объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях.

Таким образом, объекты градостроительной деятельности под­разделяются на два основных вида:

- территории, т. е. объекты, имеющие пространственный характер;

- непосредственно объекты недвижимости и их комплексы.

Кодекс регламентирует полномочия органов государственной, исполнительной власти и органов местного самоуправления в области регулирования градостроительной деятельности (глава II).

В главе III Кодекса определяется назначение, виды и содержание документов территориального планирования Российской Федерации. Также регламентируется подготовка и утверждение схем территориального планирования Российской Федерации, порядок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации, подготовка и утверждение схем территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В этой главе рассматривается содержание генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов, а также государственная экспертиза проектов документов территориального планирования.

Глава IV Кодекса посвящена градостроительному зонированию и определяет правила землепользования и застройки, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Рассматривается также порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Глава V и VI определяет содержание и виды документации по планировке территории, а также архитектурно - строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства.

В главе VII определяется информационное обеспечение градостроительной деятельности, порядок формирования и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Порядок наступления ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности рассмотрен в главе VIII Кодекса.