5.4. Социально - демографические факторы в градостроительстве
При разработке градостроительной документации используется огромное количество разнообразных исходных данных. Значительная роль среди них принадлежит демографическим сведениям.
При разработке градостроительных документов необходим всесторонний анализ населения, трудовых ресурсов, тщательное исследование по изменению численности и структур населения. Важное значение имеют показатели: половозрастная, семейная, социальная структуры населения, подвижность населения, величина и состав трудовых ресурсов, этнические особенности.
Информация о данных демографического характера в нашей стране построена на основе международной системы единиц измерения, методов сбора и оценки информации и позволяет вычислять и сравнивать множество параметров.
Органы государственной статистики применяют такие инструменты учета, как перепись населения, учет рождения, смертей и миграции населения, фиксация обучающихся в различных учебных заведениях, работающих по отраслям производства и культуры и др. Кроме того, существует множество разновидностей выборочных демографических обследований.
В то же время в градостроительной практике этих сведений бывает недостаточно. Органы госстатистики, как правило, не располагают данными о населении по микрорайонам города, отдельным кварталам, жилым массивам. В таких случаях как дополнительную информацию можно использовать данные учета паспортных отделов органов внутренних дел, специальных обследований.
Население как объект демографии - это совокупность людей, проживающих на определенной территории.
В демографической статистике различают два основных вида населения - постоянное и наличное. Постоянное население - совокупность людей, постоянно проживающих на данной территории или в данном населенном пункте. Наличное население - это совокупность людей, находящихся на данной территории или в данном населенном пункте в определенный момент. Наиболее точные данные о постоянном и наличном населении дают переписи населения. В промежутках между ними проводятся микропереписи, выполняются расчеты на основе текущего учета движения населения.
Численность постоянного и наличного населения особенно различается в курортных, приморских, туристических районах (особенно в период массового отдыха), в крупных и крупнейших городах, а также в пунктах транспортных пересадочных узлов, что непременно должно учитываться в градостроительном проектировании.
Численность населения - лишь общий количественный показатель, который дополняется рядом структурных характеристик: пол, возраст, национальный состав и др. Все это подвержено постоянному изменению по двум причинам: естественному движению и механическому (миграции).
Естественное движение населения - это обобщенное название совокупности рождений и смертей, изменяющих численность населения так называемым естественным путем. В качестве итога этих двух процессов, как разницы в числах, выступает прирост (или уменьшение) населения. Такое явление называется естественным приростом населения, которое может быть и отрицательным. Положительное сальдо естественного прироста называется воспроизводством населения.
Отношение количества родившихся (умерших) за год к среднегодовой численности населения в расчете на 1 000 чел. называется коэффициентом рождаемости (смертности).
Механическое движение населения - это его въезд и выезд на определенную территорию. Оно также может иметь как положительное, так и отрицательное сальдо.
В государственной статистике Российской Федерации текущий учет естественного и механического движения населения ведется на основании документе ЗАГСов и органов внутренних дел по половозрастным группам, что позволяет производить расчеты по численности и составу населения в период между переписями населения.
Термин «семья» в демографической статистике означает группу людей, проживающих вместе и ведущих совместное хозяйство. Статистические термины «семья», «муж», «жена» могут не совпадать юридическими, так как учитываются независимо от оформления в законодательном порядке. Данные по этому показателю дают переписи населения и выборочные обследования.
Численность населения, как основной показатель экономического и социального развития нашей страны, начиная с середины 90 - х. имеет устойчивую тенденцию к общему снижению. Если в 1993 г. все население страны составляло 148,3 млн чел., то в 1998 - 146,7 млн чел., а в 2002 - 144,0 млн чел. Аналогичное положение складывается по многим крупным городам и даже сельским районам. Обусловлено оно, прежде всего, низкой рождаемостью и высокой смертностью. Коэффициент рождаемости снизился с 10,7 (в 1992 г.) до 9,1 (в 2001 г.), а коэффициент смертности увеличился соответственно с 12,2 до 15,6. В последние годы наблюдается ежегодное снижение общей численности в возрастных группах: от 0 до 14 лет, от 55 до 59 лет, an 65 до 69 лет. По данным Госкомстата Российской Федерации, на начало 2001 г. из общей численности населения в возрасте моложе трудоспособного было 19,3%, в трудоспособном возрасте (мужчины 16 - 59, женщины 16 - 54) - 60,1% и старше трудоспособного - 20,6%.
Несмотря на то, что с 1990 по 2001 г. в целом по Российской Федерации ежегодно складывается положительное сальдо миграции, естественная убыль, как более высокий показатель, определяет общее снижение численности населения России.
Возрастно - половая структура населения России на 1 января 2001 г. представлена на рис. 5.1.Значительное превышение численности женщин над численностью мужчин в возрасте от 80 лет - результат людских потерь в годы Великой Отечественной Войны. Затем сказываются высокая детская смертность и снижение рождаемости в годы голода 30-х гг., далее - снижение рождаемости в 1941 - 1945 гг. Следующее снижение - первое «эхо» Отечественной войны, т. е. дети поколений, родившихся в 40 - е гг., последнее - второе «эхо» войны, а также результат нестабильной экономической и социальной обстановки страны в 90-е гг.
Рис. 5.1. Возрастно-половая структура населения России на 1 января 2001 г.
Большое значение при проектировании систем расселения и отдельных населенных пунктов играют демографические прогнозы. По трем вариантам прогноза численности населения России до 2016 г. (низкому, среднему и высокому), разработанным Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, в России ожидается дальнейшее ее уменьшение. Согласно среднему варианту численность снизится в 81 из 89 субъектов Федерации.
При этом следует учитывать мозаичность и асимметрию демографической ситуации. Большое снижение численности населения наблюдается в европейской части страны (кроме Москвы), но одновременно продолжается рост в Дагестане, Калмыкии, Кабардино - Балкарии, Ингушетии, Республике Алтай и некоторых других регионах.
Кроме демографической статистики, необходимо учитывать многие показатели социальной статистики: уровень жизни, состояние благоустройства жилищного фонда и населенных пунктов, обеспеченность жилплощадью, численность людей с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) и другие, что позволяет производить расчеты по численности и составу населения в период между переписями населения.
Все эти факторы существенно влияют на формирование и развитие городов. Значение социально - демографической ситуации необходимо, прежде всего, для выявления трудовых ресурсов и источников обеспечения экономики рабочей силой, для выявления места-каждого города в единой системе расселения.
Кроме того, эти сведения необходимы для формирования градообразующей базы города, которая включает в себя:
объекты, выполняющие внегородские функции;
для расчетов строительства детских дошкольных учреждений и школ, учреждений культуры, здравоохранения;
организации бытового обслуживания;
для определения перспектив жилищного строительства;
состава и направления использования свободных территорий города и ряда других задач.
В генеральном плане городского, сельского поселения среди основных технико - экономических показателей вслед за характеристикой территории предусмотрен раздел «Население», в котором отражены все важнейшие показатели: численность, естественное и механическое движение, возрастная структура, численность занятого населения по отраслям производства, науки и культуры, число семей и одиноких граждан, вынужденных переселенцев и беженцев.
В последующих разделах (жилищный фонд, объекты социального и культурно - бытового обслуживания, охрана природы и др.) предусмотрен ряд показателей с расчетами на количественный и качественный состав населения.
При проектировании расселения и городов необходимо также тщательное исследование возможных вариантов изменения роста и структуры населения. Вместе с тем проектировщик - градостроитель должен резервировать возможность непредвиденных изменений, не предусмотренных прогнозами.
Вопросы для повторения
Значение и роль градостроительной документации.
Основные виды градостроительной документации.
Какие органы выдают задание на разработку разных видов градов строительной документации?
Основополагающий долгосрочный документ стратегии территориального развития страны. Назовите обязательные положения этого документа.
В каких случаях разрабатываются консолидированные схемы градостроительного планирования?
Территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территории и их содержание.
Что определяется в генеральном плане поселения?
Что такое черта поселения?
Основные требования к разработке градостроительной документации.
Организация экспертизы градостроительной документации.
Порядок утверждения градостроительной документации.
Содержание и назначение государственных градостроительных нормативов и правил.
Дайте краткую характеристику нормативных документов разных уровней, используемых в градостроительстве.
Охарактеризуйте основные показатели социально-демографической статистики.
Роль социально - демографических показателей в решении градостроительных задач.