948844

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Основным процессом торговой деятельности является купля-продажа товаров, т.е. всего, что может удовлетворять потребность или нужды и предлагается с целью привлечения внимания, приобретения, использования или потребления. Существует широко известное выражение: «Не все можно купить, но все можно продать».

Ежедневно на мировом рынке сотни миллионов потребителей приобретают продукцию или услуги. Важнейшим критерием их выбора является совокупность потребительских свойств продукции и ее параметров, которые законодательно регулируются в каждом отдельном государстве. И только рынок позволяет объективно судить об экономическом потенциале и тенденциях развития производителя товаров и услуг.

Совокупность правовых норм, регламентирующих требования к техническим объектам: продукции, процессам ее жизненного цикла, работам (услугам) и контроль (надзор) за соблюдением установленных требований составляют основу технического законодательства каждой страны.

Это, как предполагается, позволяет устранять нормативные барьеры в торговле, обеспечивать равные условия для производителей и содействовать выходу товаров на мировой рынок.

4

Глава 1

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

1.1 Понятие технического регулирования. Цели и задачи.

Под техническим регулированием понимаются действия государства с помощью установленных норм и правил, организующие поведение на рынке хозяйствующих субъектов.

С точки зрения экономической теории, техническое регулирование является реакцией на классические провалы рынка, связанные с информационной асимметрией и наличием внешних эффектов.

Основная цель технического регулирования – обеспечение безопасности продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, реализации и др.

Уже длительное время ведутся активные дискуссии о том, является ли законодательное обеспечение безопасности продукции действенным способом предотвращения нанесения вреда. Существуют эмпирические и теоретические подтверждения как эффективности использования инструментов технического регулирования, так и их неэффективности. В качестве альтернативы использования обязательных требований по безопасности иногда рассматриваются информационные требования.

Информационное регулирование позволяет снизить информационную асимметрию, не сужая возможности потребительского выбора. Однако ограниченность способности индивидов воспринимать и обрабатывать информацию приводит к снижению действенности информационного регулирования.

Поэтому, как бы то ни было, техническое регулирование пока остается инструментом используемым практически во всех странах, хотя и под разными названиями.

Для достижения цели техническое регулирование должно создавать основу для решения двух основных задач:

1. Регулирование внутреннего рынка.

Задача государства в этой области состоит в том, чтобы создать равные и благоприятные условия для всех участников рынка. Установление жестких технических требований может закрыть рынок для ряда производителей, которые не в состоянии обеспечить соответствие этим требованиям в рамках, имеющихся у них производственных и организационных ограничений, но в среднесрочной

перспективе обеспечить выход на этот рынок производителей с более совершен-

5

ными продуктами и технологией. Соответственно возникает сложная задача оценки кратко-, средне- и долгосрочных эффектов введения тех или иных мер технического регулирования.

2. Создание благоприятных условий для развития внешней торговли. Необходим такой механизм технического регулирования, который с одной

стороны, позволял бы вести экономически выгодную для государства политику во внешней торговле, а с другой стороны был бы гармонизирован с правилами, установленными международным сообществом.

Однако, способствуя обеспечению безопасности, техническое регулирование оказывает существенное воздействие на структуру рынка, сравнительную конкурентоспособность отдельных предприятий и отраслей, международную торговлю.

1.2 Вступление в ВТО и его роль в развитии технического регулирования в России

Термин «техническое регулирование» стал использоваться сравнительно недавно, в связи с подготовкой РФ к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО).

В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 153 государства, и 29 имеют статус государства-наблюдателя.

Подавляющее большинство из них, в том числе Саудовская Аравия, Алжир, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.

Официально ВТО образована на конференции в Марракеше в апреле 1994 г. На сегодняшний день ВТО является главной международной организацией, в рамках которой обсуждаются и разрабатываются все основные вопросы, связанные с режимом международной торговли товарами и услугами, осуществляется контроль за соблюдением правовых норм. В настоящее время по правилам ВТО осуществляется около 95% всей мировой торговли.

Более того, развитие ВТО за первые шесть лет ее деятельности отчетливо показало, что круг ведения ее вопросов расширяется и, очевидно, в ближайшие годы пополнится новыми сложными вопросами: проблемы защиты окружающей среды, связанные с торговлей; внешняя торговля и международное перемещение капиталов, внешняя торговля и обмен передовыми технологиями, внешняя торговля и конкурентная политика, ряд других. Таким образом, ВТО все активнее превращается в универсальную международную организацию по регулированию

6

всех процессов международного обмена товарами, капиталами, услугами, рабочей силой.

Основа деятельности организации ВТО – это своеобразный, многосторонний контракт. Он состоит по меньшей мере из 56 основных соглашений (~ 30000 страниц) и является самым крупным в мире договором, регулирующим торговлю практически всеми видами товаров и услуг.

Правовой механизм ВТО можно разделить на несколько главных составных частей и блоков.

Первая группа – это соглашения генерального типа, своего рода рамочные соглашения. Таких соглашений три:

Генеральное соглашение по тарифам и торговле;

Генеральное соглашение по торговле услугами;

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Есть еще одно соглашение, которое сейчас не очень заметно, но которое в

будущем может стать четвертым основополагающим соглашением ВТО. Это соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей. Нет необходимости говорить о том, какое особое значение эта проблема имеет для России.

Вторая группа – это соглашения, подробно регулирующие отдельные, более частные вопросы; например, Соглашение по процедурам импортного лицензирования, Соглашение по применению статьи 7 ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров) и др.

Третья группа – это соглашения, которые регулируют те вопросы, которые первоначально не входили в Генеральное соглашение по тарифам и торговле, т.е. это те соглашения, которые вводят в сферу действия ВТО новые области. Это Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ), и Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм, и др.

Четвертая группа – это решения самих органов ВТО или решения, родившиеся на основе разбора спорными конфликтных ситуаций. Таких соглашений очень много. Сведения о них можно найти в ежегодных отчетах ВТО «WTO Annual report».

Развитие правового механизма ВТО идет путем уточнения смысла правовых норм и создания прецедентов, происходящих при выяснении спорных вопросов разрешения конфликтных ситуаций.

Еще одна особенность правовой системы ВТО связана с тем, что правовые нормы ВТО имеют жесткую связку с правовыми условиями национальных систем, регулирующих внешнюю торговлю.

7

ВТО очень четко выдвинула такой принцип: международное право является источником национального права, регулирующего внешнюю торговлю. То, что закреплено в правовых соглашениях ВТО, обязательно должно стать нормами национального права без каких-либо изъятий, исключений, модификаций. Это заранее выведено за пределы переговоров по присоединению к ВТО.

Итак, главная цель ВТО – регулирование торгово-политических отношений участников современного международного рынка и обеспечение справедливых условий конкуренции.

Основные задачи ВТО заключаются в либеризации международной торговли, обеспечении ее стабильности и предсказуемости, способствовании экономическому росту и повышении экономического благосостояния людей.

Важнейшими функциями ВТО являются;

контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами и разрешение торговых споров;

мониторинг национальной торговой политики стран-членов;

техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО;

сотрудничество с международными организациями.

С практической точки зрения вступление в ВТО действительно гораздо более целесообразно, чем подписание множества соглашений по различным аспектам внешнеторговой деятельности с каждой страной отдельно.

Процедура присоединения, выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт, этот процесс занимает в среднем 5 – 7 лет. Все указанные ниже процедуры полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и тор- гово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО.

После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры проводятся, как правило, на двухстороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами рабочей группы. Прежде всего, переговоры касаются коммерчески значимых уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова пре-

8

доставить членам ВТО по доступу на ее рынки, а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по соглашениям, вытекающим из членства в ВТО.

Всвою очередь, присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена ВТО любая страна может обращаться с соответствующей жалобой в орган по разрешению споров, решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

Одним из основных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельностью в соответствии с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

Вмировой практике определилось три пути сближения национального законодательства с правовыми нормами ВТО.

Один путь условно называют «бразильским». Бразилия сделала очень просто: основные документы ВТО были переведены на португальский язык и с небольшой преамбулой опубликованы в Бразилии, как местные законы. Эти документы появились как бы параллельно существующим бразильским законам, но при этом они сразу взяли на себя основную юрисдикцию при решении всех конфликтных ситуаций, т.е. фактически приобрели юридический статус национальных законов.

Второй путь можно условно назвать «японским». Япония заявила о том, что признает соглашения ВТО и что в тех случаях, когда возникают какие-либо разночтения, какие-либо сложные ситуации, обращаться нужно к японскому закону, к соответствующему соглашению, соответствующей правовой норме, действующим в рамках ВТО. И никаких изменений (точнее, коренных изменений) в свои национальные законы пока не вносила.

Третий путь – «российский». В России предпринята попытка создать национальные законы, включая в них – иногда дословно – правовые нормы ВТО, переведенные на русский язык. Этот путь оказался очень сложным.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения.

Конкретными целями присоединения к ВТО для России можно считать:

получение недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

9

доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

расширение возможностей для российских инвесторов в странах -членах ВТО, в частности в банковской сфере;

создание условий для повышения качества конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров и инвестиций на российский рынок;

участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

10 ноября 2011 г. рабочая группа по присоединению России к ВТО во главе

спредседателем С. Йоханессом (Исландия) на прошедшем в г. Женеве заседании одобрила соответствующий протокол обязательства РФ по доступу на рынок товаров и услуг, включая итоговый доклад рабочей группы.

Также единогласно одобрено присоединение России ко Всемирной торговой организации (ВТО) на министерской конференции этой организации, проходящей 16 декабря 2011 г. в Женеве. Документы по присоединению России к ВТО одобрили 153 стран-членов организации.

Нормы соглашения ВТО будут постоянно применяться на всей территории РФ, включая регионы пограничной торговли, специальные экономические зоны и иные территории, где могут быть установлены специальные тарифные, налоговые режимы. Это касается Таможенного союза Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь. С 1 января 2012 г. данные три государства создают единое экономическое пространство.

Россия оставляет за собой право контролировать цены определенных товаров и услуг, включая природный газ, алмаз, водку, услугу по поставке воды, услуги по транспортировке газа, детское питание, услуги общественного транспорта и ж/д услуги.

Следует учитывать, что эффективная система технического регулирования неодинаково воздействует на предприятия разных отраслей. Наиболее важна она для обрабатывающей промышленности, т.к. здесь высока роль безопасности и подтверждения качества для сравнительной конкурентоспособности продукции.

10