948844

по мере ее спроса на рынке и нецелесообразности проведения инспекционного контроля;

схемы 10 и 10а – при продолжительном производстве отечественной продукции в небольших объемах выпуска.

Схемы 1а, 2а, 3а, 4а, 9а и 10а рекомендуется применять вместо соответствующих схем 1, 2, 3, 4, 9 и 10, если у органа по сертификации нет информации о возможности производства данной продукции обеспечить стабильность ее характеристик, подтвержденных испытаниями.

Необходимым условием применения схем 1а, 2а, 3а, 4а, 9а и 10а является участие в анализе состояния производства экспертов по сертификации систем качества (производств) или экспертов по сертификации продукции, прошедших обучение по программе, включающей вопросы анализа производства. При проведении обязательной сертификации по этим схемам и наличии у изготовителя сертификата соответствия на систему качества (производства) анализ состояния производства не проводят.

При проведении обязательной сертификации по схемам 5 или 6 и наличии у изготовителя сертификата соответствия на производство или систему качества (по той же или более полной модели, чем та, которая принята при сертификации продукции) сертификацию производства или системы качества соответственно повторно не проводят.

Схемы сертификации из числа приведенных устанавливают в системах (правилах) сертификации однородной продукции с учетом специфики продукции, ее производства, обращения и использования.

Конкретную схему сертификации для данной продукции определяет орган по сертификации.

Орган по сертификации рассматривает представленные документы и, в случае необходимости, запрашивает дополнительные материалы (претензии потребителей, результаты проверки технологического процесса, документы о соответствии продукции определенным требованиям, выдаваемые органами исполнительной власти в пределах своей компетентности и т.д.). Одновременно орган по сертификации сопоставляет образец продукции с представленными документами.

При положительных результатах орган по сертификации выдает изготовителю сертификат соответствия. Заявитель на основании полученного сертификата соответствия маркирует продукцию знаком обращения на рынке (знаком соответствия) (рис. 5).

91

Знак обращения (знак соответствия техническому регламенту) нано-

сится на те товары, в отношении которых действует технический регламент и был получен сертификат соответствия техническому регламенту. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Рисунок 5 – Знак обращения

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в установленном порядке, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Перечень документов, необходимых для оформления сертификата соответствия на пищевую и промышленную продукцию дан в приложениях 4 и 5.

Выбор схем осуществляется с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и ущерба от применения продукции, прошедшей сертификацию.

При выборе схем учитывают следующие основные факторы:

степень потенциальной опасности продукции;

чувствительность заданных показателей к изменению производственных и (или) эксплуатационных факторов;

статус заявителя (изготовитель или продавец);

адекватность степени доказательств соответствия и затрат на сертификацию реальным целям оценки соответствия.

Срок действия сертификата соответствия может быть от одного года до трѐх лет и величина этого срока определяется выбранной схемой сертификации.

Если сертификат оформляется на импортную или отечественную продукцию, поставляемую по контракту, то срок действия сертификата в данном случае будет составлять не более одного года.

Однако, существует так называемая девятая схема сертификации, при которой сертификат соответствия не имеет срока действия, так как сертификат выдается на определенную партию продукции.

92

Сертификат соответствия ГОСТ Р или сертификат качества, выданный в системе сертификации ГОСТ Р подтверждает соответствие объекта нормативным актами.

Согласно законодательству РФ, оформляется сертификат соответствия аккредитованным сертификационным центром.

По законодательству России, предприятия имеют право получить разрешительную документацию (сертификаты или декларации) в любом регионе. Соответственно, полученный сертификат имеет юридическую силу на всей территории РФ.

Схема оформления сертификата ГОСТ Р определяется органом по сертификации, который оформляет данный документ, но обязательно согласовывается с заявителем.

Различают следующие типы сертификатов соответствия:

1.Сертификат соответствия ГОСТ Р, оформляемый на контракт выда-

ется с обязательным проведением сертификационных испытаний и внесением информации о проведенных испытаниях (номер и дата протокола) в сертификат. Как правило, в сертификате соответствия ГОСТ Р указывается точное наименование производителя и получателя сертификата, номер и дата контракта, а также схема сертификации. Данная форма оформления применяется в том случае, если импорт не ограничивается разовой поставкой продукта. Международный договор (контракт) заключается между получателем товара и поставщиком либо производителем. Оформленные по указанной схеме документы действительны в течении одного года. Соответственно, фирма-заявитель может импортировать продукцию, указанную в контракте и сертификате без каких либо ограничений.

2.Сертификат ГОСТ Р на партию может выдаваться без протокола испытаний. Однако, в обязательном порядке указывается номер и дата (инвойса). Нужно отметить, что такой сертификат действует на ограниченную партию продукции. Такой документ выдается с открытой датой. Как правило, такая схема используется в том случае, если предполагается импорт тестовой партии какой либо продукции. Часто данная схема применяется для обязательной сертификации оборудования, так как оборудование поставляется малыми партиями и нет необходимости оформлять документы на длительный срок.

3.Сертификат соответствия ГОСТ Р, выданный на серийный выпуск

продукции оформляется на производителя с обязательным проведением сертификационных испытаний. В отличии от сертификации партии, в сертификате отражается номера протокола проведенных испытаний. Срок действия такого до-

93

кументы может быть от одного года до трѐх лет. Указанная схема может быть применена для подтверждения соответствия как отечественной , так и импортной продукции. То есть, получателем документов может являться отечественный или зарубежный производитель.

После введения в действие ТР на отдельные виды товаров и оборудования согласно законодательству РФ в отношении продукции, попадающей под действие принятых ТР, оформляются сертификаты соответствия техническому регламенту.

Сертификат соответствия техническому регламенту – это тот же сертификат соответствия, но выдается на соответствие требованиям упомянутых ранее технических регламентов в РФ. В системе технического регулирования проводится активная работа по актуализации требований к реализуемым товарам: разрабатываются и вводятся в действие новые стандарты качества – технические регламенты. Порядок оформления ранее упомянутых сертификатов не имеет кардинальных отличий.

Ключевая отличительная особенность – установленные бланки, на которых выдается сертификат соответствия техническому регламенту.

Вутвержденных ТР установлен целый ряд требований к продукции или оборудованию, а также к эксплуатации оборудования или товаров, монтажу, строениям, эксплуатации, хранению, реализации и так далее. Сертификат соответствия техническому регламенту может быть выдан в том случае, если заявленный продукт соответствует требованиям упомянутых стандартов.

Вроссийской системе технического регулирования утвержден перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Номенклатура содержит актуальную информацию о том, подлежит ли тот или иной товар обязательной сертификации по техническому регламенту. Если на продукцию распространяется действие утвержденного в РФ технического регламента, то данная группа в перечне помечена аббревиатурой ТР.

Орган по сертификации проводит инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение всего срока действия сертификата соответствия путем периодических испытаний образцов продукции и проведения анализа состояния производства.

Инспекционный контроль является частью схемы сертификации, определенной в решении по заявке на сертификацию. Инспекционный контроль проводится органом по сертификации, выдавшем сертификат о соответствии на данную продукцию.

94

Целью инспекционного контроля, является подтверждение факта соответствия установленным требованиям выпускаемой продукции, на которые она была сертифицирована, и применяется ли должным образом маркировка продукции знаком, свидетельствующим о таком соответствии.

Внеплановые инспекционные проверки проводятся по решению органа по сертификации в случае поступления информации о претензиях к качеству и безопасности продукции от потребителей, торговых организаций, от средств массовой информации, а также от органов и организаций, осуществляющих общественный или государственный контроль за продукцией, на которую выдан сертификат соответствия, в том числе информация, полученная органом по сертификации от органов государственного контроля (надзора) о выявленных нарушениях и необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия.

По результатам инспекционного контроля орган по сертификации принимает одно из следующих решений:

считать действие сертификата соответствия подтвержденным;

приостановить действие сертификата соответствия;

отменить действие сертификата соответствия;

продлить срок действия сертификата соответствия.

Информация о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия согласно действующему порядку доводится органом по сертификации до сведения держателя сертификата, территориальных органов государственного контроля и надзора по месту расположения изготовителя (продавца), таможенных органов (по импортируемой продукции) для принятия соответствующих мер.

Работы по проведению подтверждения соответствия оплачиваются заявителем на основании договора. Стоимость работ по обязательному подтверждению соответствия продукции определяется независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями.

Заявитель вправе обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намерен сертифицировать.

Существует ряд обязанностей заявителя в области обязательного подтверждения соответствия. Заявитель обязан:

обеспечивать соответствие продукции требованиям ТР;

выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному под-

95

тверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

предъявлять органам государственного контроля и заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов.

приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действия сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории РФ во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течении срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством РФ.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. Орган по сертификации:

привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

осуществляет отбор образцов для целей сертификации и представляет их для проведения исследований и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручает осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам);

подготавливает заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии по результатам проведенных исследований, измерений типовых образцов выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную продукцию;

осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

96

выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;

в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами.

Порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством РФ.

Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Отношения между органом по сертификации и испытательной лабораторией (центром) осуществляются на основании договора возмездного оказания услуг.

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации.

Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

97

3.3 Признание зарубежных сертификатов соответствия

Зарубежные сертификаты соответствия, протоколы испытаний и измерений продукции, знаки соответствия могут быть признаны РФ в соответствии с международными соглашениями о взаимном признании.

Согласно заключенным договорам продукция, подлежащая подтверждению соответствия, выпускается на территорию РФ без повторных исследований.

Общий порядок признания зарубежных сертификатов соответствия, протоколов испытаний, знаков соответствия и виды документов о признании предусматриваются договорами.

Исключительное право признания сертификатов на импортируемые товары, подлежащие обязательной сертификации, имеет Система сертификации ГОСТ Р.

Основой признания сертификата является соответствие ввозимого товара обязательным требованиям государственных стандартов России, других нормативных документов, действующих в Системе.

Зарубежный сертификат признается при условиях:

если товар соответствует требованиям, не уступающим нормам стандарта, принятого в Системе ГОСТ Р;

изготовлен предприятием, гарантирующим стабильность параметров качества (например, путем сертификации системы качества на соответствие стандартам ИСО серии 9000);

сертифицирован по такой схеме, которая в наибольшей степени создает

уверенность в стабильности полученных результатов.

Если стандарты Системы ГОСТ Ρ содержат требования, дополняющие или отличающиеся от тех, на соответствие которым получен сертификат, ввозимый товар должен быть подвергнут испытаниям на соответствие этим требованиям.

Основанием для признания сертификата могут быть документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия товара в международных (региональных) системах сертификации, к которым присоединилась Россия; а также двусторонние и многосторонние соглашения о взаимном признании результатов испытаний, в которых Россия участвует. В таких случаях признание осуществляется по правилам этих систем и соглашений.

Процедура признания сертификата проводится до начала поставки товара на территорию России.

Для признания сертификата соответствия заявитель направляет заявку в аккредитованный орган по сертификации конкретных товаров (при его отсутст-

98

вии – в Росстандарт РФ). К заявке, кроме копии сертификата, должны быть приложены документы, установленные органом по сертификации (примерный перечень приведен выше), а также копия протокола дополнительных испытаний (если они имели место).

Орган по сертификации имеет право запросить дополнительные материалы, что обычно зависит от особенностей товара. Это могут быть схемы, стандарты, фотографии, протоколы испытаний по показателям, не являющимся объектами обязательной сертификации. Все представляемые документы должны быть выполнены на языке оригинала (возможно приложение перевода на русский, английский или французский языки).

Орган по сертификации анализирует все представленные документы и материалы.

Задача анализа – не только установить возможность признания, но и определить необходимость дополнительных испытаний, оценки стабильности производства, инспекционного контроля.

Необходимость этого повлечет за собой заключение договора на проведение установленных работ. В договоре указываются сроки и место испытаний, количество образцов (размер пробы), порядок их доставки и последующие мероприятия с ними; сроки для проверки производства, характер и содержание инспекционного контроля, а также стоимость всех работ, которые оплачивает заявитель. Все вошедшие в договор работы должны проводиться в соответствии с предусмотренным Системой ГОСТ Ρ порядком.

Решение о признании зарубежного сертификата принимает орган по сертификации однородной продукции.

Если зарубежный сертификат признается, то орган по сертификации оформляет российский сертификат на русском языке, регистрирует его в Государственном реестре Системы сертификации ГОСТ Ρ и в течение трех дней передает его заявителю.

Если орган по сертификации не признает зарубежный сертификат, заявителю сообщаются причины непризнания.

Срок действия сертификата не должен превышать трех лет, но в каждом конкретном случае его устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия признаваемого зарубежного сертификата; продолжительности периода поставки товара; срока действия сертификата на систему качества.

Получение сертификата в Системе ГОСТ Ρ дает право заявителю маркировать продукцию российским знаком соответствия.

99

Если же признание проводилось по правилам международной (региональной) системы, то применяется знак данной системы.

Согласно порядку Системы сертификации ГОСТ Ρ имеет место инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. Предметом его является проверка стабильности параметров продукции, которые подлежали сертификации, либо в процессе производства, либо при реализации. Как правило, этим занимаются территориальные органы Росстандарта.

При выявлении тех или иных нарушений при контроле органом по сертификации принимаются решения о приостановлении или аннулировании признания сертификата, об отмене права на использование знака соответствия.

Все работы по признанию от подачи заявки до инспекционного контроля оплачивает заявитель (обычно в валюте своей страны) по тарифу, установленному органом по сертификации.

Процедура признания значительно упрощается, если с зарубежными национальными организациями по сертификации заключается соглашение о сотрудничестве.

Такие соглашения подписаны Росстандартом РФ, например, с Государственной администрацией КНР по инспекции импортных и экспортных товаров, Сингапурским институтом стандартов и промышленных исследований, Венгерским управлением по стандартизации, Управлением промышленного развития Республики Корея.

Эти организации сертифицируют поставляемую в Россию продукцию с учетом обязательных требований государственных стандартов импортера.

Сертификация продовольственных товаров затруднена из-за отсутствия единых гармонизованных требований и правил.

В настоящее время для сертификации импортируемой продовольственной продукции применяется в основном схема 6, т.е. сертификация отдельных партий,

Скоропортящиеся продовольственные товары испытываются в пунктах доставки, а не в пунктах отгрузки.

3.4 Ответственность за нарушение правил выполнения работ по сертификации

Орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, нарушившие правила выполнения работ по сертификации, если такое нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требо-

100