§ 4.1.3. Государственное регулирование инвестиций

Государственное регулирование инвестиционной деятельности в России осуществляется:

<0- в соответствии с государственными инвестиционными про­граммами;

«О- прямым управлением государственными инвестициями;

О- введением системы налогов с дифференцированием налого­вых ставок и льгот;

О- предоставлением финансовой помощи в виде дотаций, суб­сидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных терри­торий, отраслей, производств;

84

-V- проведением финансовой и кредитной политики (в том чис­ле выпуском в обращение ценных бумаг), политики ценообразо­вания, амортизационной политики;

■$• в соответствии с действующими на территории России усло­виями пользования землей и другими природными ресурсами, ус­тановленными законодательством;

-О- контролем за соблюдением государственных норм и стан­дартов;

•Ф- антимонопольными мерами, приватизацией объектов госу­дарственной собственности (в том числе объектов незавершенного строительства);

■О- экспертизой инвестиционных проектов.

§ 4.1.4. Экономическая среда инвестиционной деятельности

Социально-экономические реформы, проводимые в России, при­вели к радикальным переменам в жизни общества. В частно­сти, ликвидирована система централизованного планирования, у большинства населения формируются принципиально новые цен­ностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных усло­вий жизни населения. Либерализация экономики и устранение административных ограничений создали условия для развития ры­ночной инфраструктуры.

Вместе с тем развитие экономики в условиях переходного пе­риода, связанное со снижением эффективности хозяйства и паде­нием производства, высокой инфляцией на старте экономических реформ, обусловило существенное снижение уровня жизни зна­чительной части населения, реальной заработной платы и пенсий, рост безработицы, вызвало в ряде отраслей экономики острые со­циальные конфликты.

Основные особенности современной российской экономичес­кой среды, в условиях которой функционирует инвестиционный сектор, можно объединить в следующие группы: ■Ф- социально-политические условия; •0> экономические условия; ♦ организационно-управленческие условия; <• информационные условия.

Каждая из этих групп условий, с одной стороны, оказывает решающее влияние (стимулирующее или тормозящее) на развитие различных видов бизнеса, с другой — позволяет наметить ориен­тиры эффективного развития, используя положительное и преодо­левая негативные действия выявленных условий.

Социально-политические условия в целом предопреде­ляют внутреннюю экономическую нестабильность в стране, отсут-

85

ствие четких программных ориентиров перспективного развития , общества и его экономики, снижение жизненного уровня, соци­альной защищенности населения, рост безработицы, неразвитость законодательного и правового обеспечения общества и механиз­мов исполнения законов, неразвитость демократических институ­тов и традиций, криминализация общества и экономики, угрожаю­ще опасный уровень преступности. .

Экономические условия повлияли в настоящее время на неразвитость цивилизованных рыночных отношений, распыление и низкую эффективность капитальных вложений из централизо­ванных источников, сохранение монополизма производителей, подрядчиков и торговцев, отсутствие здоровой конкуренции (в ча­стности, неразвитость и неэффективность тендерных торгов и кон­курсов), неэффективность проводимой приватизации, неэффектив­ность ценообразования, оплаты труда, системы налогообложения, недостаточную мотивацию и стимулирование участников инвести-ционной_удеятельности, неразвитость экономических институтов рыночной инфраструктуры (аудит, страхование, резервные фонды, переподготовка кадров и др.) и научно-информационного обеспе­чения инвестиционной деятельности переходного периода.

Организационно-управленческие условия. Общие ус­ловия организационно-управленческой инвестиционной деятель­ности определили, с одной стороны, преобладание административ­ных методов управления через жесткие вертикальные структуры с многочисленными неэффективными промежуточными уровнями и звеньями, с другой стороны — неразвитость законодательного, нормативного, правового и методического обеспечения инвестици­онной деятельности и их несоответствие новым условиям и требо­ваниям. С точки зрения организационно-управленческой деятель­ности существенным оказались также потеря или ненадлежащее исполнение ряда важнейших функций централизованного управ­ления и регулирования инвестиционной деятельности (в том чис­ле ценообразования, нормирования, научно-методического обеспе­чения и др.), отсутствие четкого разграничения прав, компетен­ции, ответственности и функции государственного и хозяйствен­ного управления инвестиционной деятельностью (в том числе на уровне программ, проектов и организаций). К общим организаци­онно-управленческим факторам относят также неполный цикл ох­вата проектов и разобщенности их этапов, потерю целостности уп­равления инвестиционной деятельностью, неполный учет состава заинтересованных участников инвестиционной деятельности и их организационную разобщенность, недостаточный учет факторов окружения проектов, недостаточность и неразвитость гибких орга­низационных проектно-ориентированных структур, нацеленных на конечный результат без лишних промежуточных звеньев, не­развитость методов и практики организационного проектирования,

ориентированного как на общую деятельность организации (мно­гопроектное управление), так и на реализацию проектов.

Информационная технология в целом в настоящее вре­мя предопределила неразвитость информационной инфраструкту­ры (например, в сфере жилищно-гражданского строительства) и недостаточную оснащенность участников инвестиционной деятель­ности вычислительными и телекоммуникационными средствами.