Тема 32. Зарубежное законодательство о монополиях и конкуренции.

Конкурентные отношения превратились в объект пристального внимания законодателя в конце 19 — начале 20-го столетия, когда впервые в одной из европейских экономически развитых стран — Германии в 1896 г. был принят специальный Закон о недобросовестной конкуренции, позднее замененный одноименным Законом 1909 г. До этого времени только США имели специальное законодательство о конкуренции (Закон Шермана 1.890 г.), в котором регулировались несколько иные отношения в сфере конкуренции, а именно отношения, связанные с монополизацией рынка.

Принятию закона в Германии предшествовала значительная работа в области международно-правового регулирования конкурентных отношений, итогом которой явилось Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г., специальная статья которой давала примерный перечень недобросовестных конкурентных действий (ст. 10-бис). Однако далеко не во всех странах существует специальное законодательство о недобросовестной кон­куренции. Большинство государств дела о пресечении недобросовестных конкурентных приемов ведет на основе общих норм гражданского права, исходя чаще всего из общих начал деликатной ответственности, и на базе мер защиты, разработанных судебной и административной практикой.

Под недобросовестной конкуренцией законодательство и практика понимают конкуренцию, «противоречащую честным обычаям в области промышленности и торговли» (ст. 10-бис Парижской конвенции). Столь широкое определение конкретизируется в национальных законодательных актах с помощью широко применяемых (особенно в странах германской системы права) общих критериев гражданского права — «добрых нравов», «доброй совести», «обычаев гражданского оборота». Так, § 1 Закона ФРГ о недобросовестной конкуренции 1909 г. (далее — Закон 1909 г.) определяет недобросовестной конкуренцию, которая противоречит добрым нравам, а ст. 2 аналогичного швейцарского Закона 1986 г. признает в качестве недобросовестного и незаконного всякое поведение или коммерческую практику, противоречащие доброй торговой практике. Таким же образом определяется недобросовестная конкуренция югославским Федеральным законом о торговле 1993 г., болгарским Законом о защите конкуренции 1991 г., Торговым кодексом ЧСФР 1991 г., которые вслед за устоявшимся в мировой практике определением относят к недобросовестной конкуренцию, противоречащую добрым нравам, правилам, принятым в деловом обороте или в добросовестной торговой; практике. Однако в отличие от швейцарского и германского законов нормативные акты стран Центральной и Восточной Европы вводят в данное определение критерий причинения вреда недобросовестными конкурентными действиями, либо хозяйствующему субъекту-конкуренту, либо потребителям, В новейших законодательных актах в определение недобросовестной конкуренции введена фигура потребителя, который на ряду с конкурирующим хозяйствующим субъектом может терпеть ущерб в результате применения недобросовестной конкурентной практики.

Недобросовестную конкуренцию как вид конкуренции, не допускаемой в обычной честной хозяйственной практике, следует отличать от тех конкурентных приемов, которые составляют действия, направленные на монополизацию рынка и доминирующее положение на нем. Последние действия повсеместно являются предметом антимонопольного, антитрестовского законодательства (по терминологии США и ряда европейских стран) или законодательства об ограничительной деловой практике (по терминологии фран­цузского законодательства). Однако столь строгое разграничение в законодательстве проводится не слишком часто. «Классический» Закон ФРГ 1909 г., пожалуй; не находит полных адептов. Принятые в последние 10-15 лет в ряде стран законодательные акты, регулирующие конкурентные отношения; как правило, являются комплексными и включают как нормы антимонопольного характера, так и правила о пресечении недобросовестной конкуренции. Ярким при­мером тому служит французский Закон.№ 86-793 о конкуренции от 2 июля 1986 г. Аналогичный подход наблюдается в венгерском Законе 1990 г. и в болгарском Законе 1991 г.

При этом, в отличие от права перечисленных стран (где отношения обусловленные недобросовестной конкуренцией и антимонопольные отношения урегулированы параллельно и соответствующие группы норм могут быть отделены друг от друга), в США нормы о нечестных методах конкуренции входят составной частью в федеральное антитрестовское законодательство. Речь в данном случае идет о более тесной взаимосвязи указанных двух видов правоотношений, о подчиненности первого их вида второму. Кроме того, в США и Англии, где отсутствуют специальные нормативные акты о недобросовестной конкуренции, недобросовестные конкурентные приемы отнесены к нарушениям прав промышленной собственности, что логично вытекает из международно-правовых норм Парижской конвенции 1883 г.

Отнесение недобросовестной конкуренции к промышленным правам в принципе прослеживается не только в странах англо-американской правовой системы, но и в группе романо-германской системы права. Швейцарский Закон 1986 г. относит к действиям недобросовестной конкуренции сообщение неточной или ложной информации о фирменном наименовании предприятия (торговом имени), югославский Закон 1993 г. включает в перечень недобросо­вестных конкурентных действий использование чужого фирменного наименования, товарного знака или иных внешних обозначений. Перечень примеров может быть продолжен.

Признание пресечения недобросовестной конкуренции в качестве одного из промышленных прав усиливает охрану других исключительных прав — право на охрану изобретений товарных знаков, фирменных наименований указаний происхождения товаров и т. п.

В новейшем законодательстве о недобросовестной конкуренции прослеживается его сближение с еще одной отраслью законодательства, появившейся сравнительно недавно во всех экономически развитых странах, — о защите прав потребителей. Ранее уже отмечалось, что фигура потребителя практически приравнена к конкурирующим субъектам по объему предоставленных им прав в области защиты от недобросовестной конкуренции. Потребитель из-за своей незащищенности перед лицом профессиональных тор­говцев и изготовителей продукции превращается в ключевую фигуру, субъект всего «права конкуренции». Если принятый в начале столетия германский Закон о недобросовестной конкуренции рассчитан на отношения, возникающие между конкурирующими субъектами, то современное законодательство распространяемся и на потребителей, которые прямо в конкуренции не участвуют, но выступают в качестве объекта конкурентной борьбы.

Законы Швейцарии, Франции; Венгрии, Болгарии, Югославии, Чехии, а также специальные нормативные акты ФРГ, прямо запрещают недобросовестные конкурентные приемы, поведение или практику, вводящие в заблуждение потребителя относительно характера товара (услуги), его качествами безопасности, а также предпринимателя (предприятия) — изготовителя или продавца. Разработаны меры защиты потребителей, приобретающих товары вне мест обычного ведения торговли — «на пороге дома», «на ходу», т. е. в условиях, фактически навязанных потребителю и лишающих его возможности обдумать при расположении материалов в данном разделе авторы руководствовались следующими соображениями. Поскольку правовое регулирование отношений, складывающихся в связи с недобросовестной конкуренцией, в США и Великобритании отличается значительным своеобразием (основываясь в первом случае на антимонопольном законодательстве, а во втором случае, на деликтном праве), представляется целесообразным структурное его обособление, «вынесение за скобки». Далее рассматривается правовое регулирование указанных отношений в странах континентальной системы права, материал расположен в соответствии с критерием наибольшей полноты охвата законодательного регулирования. Затем рассматриваются особенности регулирования данных Отношений в странах Восточной Европы, где соответствующие нормативные акты были приняты сравнительно недавно и подобные отношения урегулированы менее детально по сравнению с развитыми странами Западной Европы.

Понятие недобросовестной конкуренции и источники правового

регулирования США. Вопросы недобросовестной конкуренции в США регу­лируются федеральным антитрестовским законодательством, которое включает:

главу 15 Свода законов США, посвященную торговле и пред­принимательской деятельности, которая вводит термин «антитрестовское законодательство»;

Закон о защите торговли и коммерческой деятельности от незаконных ограничений и монополизма от 2 июня 1890 г. с последующими дополнениями и изменениями;

Закон о понижении ставок налогов для обеспечения годового дохода правительства и других целей от 27 августа 1894 г. с последующими дополнениями и изменениями; \

Закон о Федеральной комиссии по торговле от 26 сентября 1914 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Проблема недобросовестной конкуренции рассматривается в законодательстве США как один из аспектов деятельности, направленной на ограничение конкуренции на рынке и захват монопольного положения в какой-либо области коммерческой деятельности или в каком-либо регионе. Самостоятельного законодательства о недобросовестной конкуренции, как в странах континентальной Европы, в США не существует. Нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в связи с недобросовестной конкуренцией, разбросаны по ряду законов, действующих в определенных областях предпринимательской деятельности. Например, в Законе о маркировке изделий из шерсти 1939 г., Законе о маркировке изделий из меха 1951 г., Законе о маркировке текстиля и изделий из него 1958 г. дается неполный перечень действий, которые относятся к недобросовестной конкуренции и подлежат пресечению. Сходные нормы содержатся в Законе о Федеральной комиссии по торговле.

Федеральное законодательство не дает общего определения не­добросовестной конкуренции. В названных законодательных актах приводится лишь перечень действий, которые квалифицируются как недобросовестная конкуренция (перечень является исчерпывающим), а также перечень действий, которые к таковым не относятся. Однако в отдельных штатах существуют законодательные акты антимонопольного направления, регулирующие отношения в области недобросовестной конкуренции.

Великобритания. Понятие «недобросовестная конкуренция» является в английском праве частью более общего понятия «нарушение интересов бизнеса». Возмещение ущерба, причиненного нарушением интересов бизнеса, регулируется деликтным правом. При этом особенностью английской системы является квалификация конкретных действий как того или иного вида деликта в зависимости от конкретных обстоятельств и от усмотрения суда, поскольку такого специального деликта, как «нарушение интересов бизнеса», не существует. В I960 г. попытка использования деликта была предпринята в решении по делу Дж. Боллингер против Коста Брава Вайн, Лтд., однако в судебной практике такой подход не утвердился.

Если ущерб интересам бизнеса был нанесен клеветой, то применяется также Закон о клевете 1952 г.

Франция. Основным нормативным актом, содержащим положения о недобросовестной конкуренции, является Ордонанс № 86—1243 о свободе установления цен и свободной конкуренции от 1 декабря 1986 г. В нем регулируются:

вопросы, связанные с принципом свободного установления цен; порядок создания и функционирования Совета по делам конкуренции;

деятельность, нарушающая принципы конкурентной борьбы; ограничительная практика; вопросы концентрации производства;

ответственность за нарушения законодательства о конкуренции. В законодательстве проводится четкая грань между нормами о недобросовестной конкуренции и нормами антимонопольного характера.

Ордонанс не содержит определения недобросовестной конкуренции, в нем лишь приводится перечень конкретных видов недобросовестных конкурентных действий.

ФРГ. Основным нормативным актом, регулирующим недозволенную (недобросоестную) конкуренцию, является Закон о недобросовестной конкуренции от 7 июня 1909 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Закон содержит общее положение о том, что к лицу, совершившему в торговом обороте в целях конкуренции действия, противоречащие добрым нравам, может быть предъявлен иск о запрещении таких действий и о возмещении ущерба, причиненного ими (§1 Закона).

Недобросовестные конкурентные действия

США. Нечестные методы ведения конкуренции законодательно разделяются на недобросовестную практику и недобросовестные

действия.

Понятие недобросовестной практики имеет достаточно широкое толкование. Оно включает деятельность, направленную на дискредитацию предпринимателя, его производства или качества продукции, услуг, порчу маркировки и упаковки товаров, уничтожение торговой марки, фирменного знака на товарах, рекламных щитах и другие подобные действия. Недобросовестной практикой считается ложная реклама в средствах массовой информации.

Недобросовестные действия — это разовое вмешательство в договорные отношения, подстрекательство к выполнению договорных обязательств, выведывание коммерческой тайны, переманивание специалистов конкурента, оскорбительные высказывания в адрес конкурента и о его деятельности и т. п. Действия являются недобросовестными, если носят разовый характер или повторились, но через достаточный промежуток времени. Если конкурент осуществляет деятельность, которая квалифицируется как недобросовестная конкуренция, на протяжении определенного времени относительно одного и того же или разных конкурентов, то подобное поведение считается практикой с использованием нечестных методов конкуренции. Поскольку нормы о нечестных методах конкуренции являются частью федерального антитрестовского законо­дательства, то к уже названным действиям, составляющим недобросовестную конкуренцию, относятся также действия, направленные на ограничение конкуренции. В соответствии с законодательством считается незаконным любой договор купли-продажи или аренды, условием заключения которого является обязанность покупателя или арендатора отказаться от покупки и использования предметов, товаров других продавцов или производителей. Заключая такой договор, покупатель обязуется и впредь иметь дело только с данным конкретным продавцом или арендодателем. Также считается незаконным создание специальных союзов предпринимателей, целью которых является установление контроля и монополии на коммерческую и торговую деятельность. Такие союзы могут быть организованы группой лиц (как физических, так и юридических) для установления монопольных цен, ограничения возможностей других лиц в торговом обороте.

К недобросовестной конкуренции законодательство относит продажу товаров, сырья, любых видов продукции по ценам, значительно ниже установившихся на рынке в данном конкретном регионе. Следует отметить, что использование чужого торгового знака, его порча и искажение относятся не к недобросовестной конкуренции, а к посягательству на незаконное пользование чужой собственностью. Отсутствие четкого и точно сформулированного в законе определения недобросовестной конкуренции предоставляет широкие возможности для толкования и применения судом.

Великобритания. К нарушениям интересов бизнеса относятся: обман, злонамеренное введение в заблуждение (клевета, подлог), посягательство на имущество, побуждение к нарушению договора, разглашение коммерческой тайны, вмешательство в договорные отношения, опорочение репутации, тайный сговор и пр. С течением времени многие из этих деликтов претерпели изменения и получили расширительное толкование. Например, как подлог теперь квалифицируются любые действия, наносящие ущерб репутация фирмы. По общему праву обман — это деликт, заключающийся з предоставлении истцу ложной информации, в результате чего он своими действиями, основанными на такой информации, наносит себе ущерб. Деликт признается таковым при наличии трех условий:

информация должна быть заведомо ложной (дело Дерри против Пика, 1889 г.);

информация должна быть сообщена истцу специально, чтобы он использовал ее при совершении конкретных действий;

эти действия должны фактически иметь место и явиться причиной ущерба, нанесенного истцу (дело Даймонд против Бэнк оф Ландон энд Монтреол Лтд., 1979 г.).

Злонамеренное введение в заблуждение, в отличие от обмана, это предоставление ложной информации третьим лицам, в результате чего они своими действиями, основанными на такой информации, наносят ущерб истцу. Информация, сообщаемая третьим лицам, должна быть заведомо ложной, ее сообщение должно быть злонамеренным и она должна касаться либо личности, либо имущества истца. Однако, в отличие от клеветы, злонамеренное введение в заблуждение не затрагивает репутации истца. Например, объявление в газете о том, что популярный певец принял постриг и стал монахом, не вредит его репутации в глазах общественности, однако может служить основанием для иска в связи с потерей этим певцом ангажементов, при условии, конечно, что это объявление было сделано злонамеренно.

Злонамеренное введение в заблуждение включает в себя клевету в отношении «титула» и товаров, а также подлог.

В качестве примера клеветы в отношении «титула» можно назвать случаи, когда товары, предлагаемые торговцем для продажи, заведомо ложно объявляются произведенными с нарушением авторских или изобретательских прав (дело Ройал Бейкинг Пау-дер К° против Райт, Кроссли энд К°, 1901 г.). Клевета в отношении товаров имеет место, когда сообщаются заведомо ложные сведения о низком качестве товаров, производимых или продаваемых истцом (дело Уайт против Меллина, 1895 г.). Однако нельзя предъявить иск, если один торговец заявляет, что его товар лучше, чем товар конкурента, как бы ложно ни было такое заявление. Это исключение из общего правила имеет целью не допустить использования судебного процесса как способа рекламы.

К злонамеренному введению в заблуждение относятся иные аналогичные случаи умышленного причинения ущерба. Например, заведомо ложная публикация в газете объявления о том, что истец закрыл свой бизнес, явилось основанием для предъявления им иска о возмещении ущерба, причиненного сокращением его торговли (дело Рэтклифф против Эванса, 1892 г.).

Одним из самых серьезных видов нарушения интересов бизнеса является подлог. Подлогом считается продажа товаров и ведение дел под таким именем или таким образом, чтобы общественность была введена в заблуждение и приняла их за товары или предприятие другого лица. Подлог может осуществляться в различных формах:

прямое заявление о том, что товары (бизнес) ответчика являются товарами (бизнесом) истца;

употребление имени, так похожего на имя истца, что их можно спутать; -

продажа товаров под торговым наименованием, уже примененным к подобным товарам истцом, или под наименованием, столь похожим на него, что это может ввести в заблуждение;

продажа товаров с товарным знаком истца или с имитацией такого знака, способной ввести в заблуждение покупателя;

имитация внешнего вида товаров истца, вводящая покупателя в заблуждение.

Франция. Ордонансом № 86—1243 от 1 декабря 1986 г. установлены обязанности, которые должны соблюдать продавцы и подрядчики во избежание нарушения принципов конкуренции. Так, продавец товаров (или подрядчик) должен информировать потребителя о ценах на товары, о возможных ограничениях договорной ответственности и об особых условиях торговли путем соответствующей маркировки, наклейки этикеток, выпуска рекламных про­спектов и другими не запрещенными законом способами.

Ордонансом запрещено совершение следующих действий: отказывать потребителю в продаже товаров или в предоставлении услуг по запрещенным законом основаниям;

продавать товар с условием покупки заранее определенного его количества или с нагрузкой;

перепродавать товар по цене ниже его себестоимости;

навязывать своему партнеру дискриминационные цены, сроки платежа, условия продажи товара;

отказывать в удовлетворении потребностей покупателей в определенной продукции или потребителей в определенных услугах по незаконным основаниям.

ФРГ. Закон 1909 г. дает следующий перечень недобросовестных конкурентных действий:

указание неверных сведений о торговых отношениях — о качестве, происхождении, способе производства или определении цены товара или услуг, в том числе ремесленных; о способе или источниках получения товаров; о владении товарными знаками; о причине или цели продажи; о количестве запасов;

недобросовестная реклама, имеющая целью создать благоприятные условия для сбыта товаров;

подкуп служащих и представителей конкурента в целях создания благоприятных условий для сбыта своих товаров;

сбыт товаров при помощи рекламы скидок или выдачи премий при покупке, если эти товары по существу, не представляют имущественной ценности;

распространение утверждений, порочащих конкурента;

разглашение секретов, имеющих хозяйственное значение для предприятия;

использование обозначений конкурента (наименования его фирмы, товарных знаков и т. п.);

объявление о продаже товаров, которые происходят из конкурсной массы, но более не входят в ее состав;

использование в целях конкуренции образцов или инструкций технического характера (чертежей, моделей, шаблонов и т. п.).

Швейцария. Закон 1986 г, содержит общее определение не­добросовестной конкуренции (ст. 2) и подробный незамкнутый перечень недобросовестных конкурентных действий (ст. 3—8). Эти действия могут быть классифицированы по различным основаниям: по субъектам, против которых действия направлены (учитывая, что сфера действия Закона достаточно широка и включает отношения как между конкурентами, так и между предпринимателями и их клиентурой); по объектам (товары, услуги, торговые наименования и т. п.); по области осуществления (сфере деятельности, в которой указанная недобросовестность проявляется). Применяя комплексный критерий, учитывающий в той или иной степени все перечисленные критерии, можно сгруппировать приведенные в Законе конкретные виды нарушений следующим образом:

1) дискредитация

очернение личности конкурента, его товаров, работ, предлагаемых услуг, устанавливаемых цен или распространение негативной информации о состоянии дел конкурента; разглашаемые и распространяемые сведения носят неточный, ложный характер или же соответствуют действительности, но наносят ущерб репутации конкурента своей неэтичностью;

использование в принципе не приемлемой для торговой практики сравнительной рекламы, т. е. сравнение путем использования неточной, ложной, неэтичной информации своих товаров, работ, услуг или устанавливаемых им цен с аналогичными товарами, работами, услугами и ценами конкурента;

2) паразитирование на деятельности конкурента, т. е. смешение с товарами, работами, услугами конкурирующего предприятия, а также смешение с самим конкурирующим предприятием и т. п.;

3) дезорганизация деятельности конкурирующего предприятия путем использования либо разглашения третьим лицам коммерческой тайны или

секретов производства (в связи с этим обращает на себя внимание то обстоятельство, что незаконным в Швейцарии признается использование или разглашение лишь такой конфиденциальной информации, которой недобросовестный конкурент завладел случайно или иным неразрешенным способом);

использования недолжным (неразрешенным) образом какой-либо аналитической информации (планов, расчетов и т. п.), представляющей результат работы, выполнение которой доверено недобросовестному конкуренту;

использования подобной информации, являющейся результатом труда третьего лица, при условии, что недобросовестный конкурент завладел ею неразрешенным образом;

подстрекательства служащих, работников или представителей конкурирующей организации к невыполнению или недобросовестному выполнению своих обязанностей;

понуждения клиентуры конкурента к расторжению заключенного с последним договора купли-продажи при условии предварительной оплаты с целью заключения подобного договора с клиентурой;

4) введение в заблуждение своей клиентуры (или потенциальной клиентуры, но вне связи с конкурирующей организацией),

в частности, путем:

предоставления неточной или ложной информации (либо прямого умолчания) о себе, своем предприятии, торговом наименовании, товарах, работах, услугах, устанавливаемых ценах, своих фондах или состоянии своих дел;

использования неточных профессиональных названий или определений, которые могут создать ложное представление об особых возможностях или отличиях;

применения системы надбавок, которые затушевывают действительную стоимость предлагаемых товаров, работ или услуг;

использования (на стадии формирования договорных отношений) общих, заранее сформулированных с целью обмана контрагента договорных условий, которые: а) существенным образом выбиваются из общего правового режима, применимого к данным отношениям прямо или по аналогии, либо б) предусматривают распределение прав и обязанностей между сторонами, значительно отличающееся от обычного распределения, вытекающего из при­роды договора данного вида;

5) понуждение клиентуры (посягательство на автономию ее воли)

к вступлению в торговые отношения путем применения особо агрессивных методов торговли;

к расторжению уже заключенных договоров купли-продажи в рассрочку с условием предварительной оплаты либо договоров малого кредита;

6) неоднократное предложение товаров, работ или услуг по ценам ниже себестоимости;

7) несоблюдение установленных законодательством, либо пред усмотренных договором, либо соответствующих профессиональным или местным обычаям условий труда.

Италия. К недобросовестной конкуренции законодательство и судебная практика относят следующие виды действий:

использование названий и знаков, которые можно спутать с названиями и знаками, используемыми конкурентами, либо точное копирование продукции, производимой конкурентами, или совершение иных действий, способных повлечь за собой смешение с продукцией и видами деятельности, осуществляемыми конкурентом;

распространение сведений и оценок продукции, производимой конкурентом, и его деятельности, способных дискредитировать производство или предприятие конкурента (ст. 2598 ГК);

прямое или косвенное использование любых других средств, не соответствующих принципам профессиональной корректности (ст. 1175 ПС).

К действиям, подпадающим под определение недобросовестной конкуренции, относится столь распространенное правонарушение, как подделка товарных знаков, полезных моделей и образцов.

По общему правилу отношения конкуренции должны развиваться в пределах, установленных законом, и не нарушать интересы национальной экономики.

Югославия. В Законе 1993 г. приводится следующий перечень недобросовестных конкурентных действий (ст. 23):

рекламирование, дача объявлений или распространение сведений, которые могут вызвать замешательство на рынке и тем самым поставить торговца в неблагоприятное положение;

распространение о другом торговце таких сведений, которые могут нанести ущерб его репутации или хозяйственной деятельности;

продажа товаров с использованием товарных знаков или других торговых обозначений, которые вызывают или могут вызвать сомнения в отношении происхождения, характера производства, количества, качества или других характеристик товаров;

сокрытие дефектов в товарах или другие действия, которые могут создать ложное впечатление у покупателя;

действия, направленные на разрыв деловых отношений между другими торговцами или против установления таких отношений;

необоснованное одностороннее расторжение договора;

распространение ложных сведений о предстоящей распродаже, или снижении цен на товары;

самовольное использование чужого имени, наименования, фирмы, товарного знака или других внешних обозначений, если это наносит или может нанести ущерб другому торговцу;

предоставление другому торговцу полномочий на использование его внешних обозначений, если это вызывает или может вызвать панику на рынке;

подкуп торгового партнера, его сотрудника или лица, которое работает на торгового партнера по найму, с целью нанесения ему ущерба;

самовольное использование торговых агентов, торговых представителей или представителей других предприятий;

привлечение на свою сторону покупателя или потребителя услуг посредством подкупа или обещания иной имущественной выгоды, если по стоимости они значительно превышают стандартную плату за рекламу;

использование сотрудником торгового предприятия его коммерческих связей для потребностей другого торговца или использование коммерческих связей торгового предприятия его бывшим сотрудником до истечения двух лет после его увольнения.

Венгрия. Закон 1996 г. относит к действиям, составляющим недобросовестное рыночное поведение:

недобросовестную конкуренцию;

обман потребителя;

соглашения об ограничении экономической конкуренции;

злоупотребление экономическим превосходством.

По Закону 1996 г. недобросовестную конкуренцию составляют действия, направленные на ущемление или подрыв доброго имени, подрыв кредитоспособности конкурента путем сообщения или распространения ложных сведений, а также ложного толкования фактических данных.

Налагается запрет на нарушение коммерческой тайны, ее незаконное предание гласности или использование. Коммерческой тайной считаются любое связанное с хозяйственной деятельностью решение, факт, информация или сведения, сохранение секретности которых обеспечивает правомочному лицу возможность охраны его имущественных интересов при условии, что это лицо предприняло меры для сохранения тайны.

Коммерческая тайна считается полученной недобросовестно, если коммерческая информация приобретена:

без согласия лица, имеющего право на коммерческую тайну; при посредничестве лица, состоящего с владельцем коммерческой тайны в доверительных отношениях или имеющего с ним коммерческие связи. Доверительными отношениями считаются трудовые отношения, иные правоотношения, установленные для выполнения трудовой деятельности, и членские отношения. К коммерческим связям относятся также предшествовавшие совершению сделки передача информации, переговоры, предложения, если даже договор не был заключен.

Закон запрещает обращение к другому лицу с недобросовестным предложением, цель которого — разрыв действующих хозяйственных связей с конкурентом или создание препятствий для установления таких связей.

Запрещается без согласия конкурента выпускать в обращение продукцию и оказывать услуги с характерным внешним оформлением, в упаковке с надписью или названием или применять при рекламе товара надписи, названия, средства маркировки, которые обычно применяются конкурентом.

Запрещается нарушение добросовестности при проведении конкурсов, аукционов, а также при заключении биржевых сделок.

Специальная глава Закона 1996 г. посвящена защите прав потребителя: по принятому правилу запрещается обман потребителя в целях повышения спроса на товар.

Обманом считается:

сообщение ложной информации в отношении стоимости, характерных свойств товара, способа его применения, обращения с ним; сообщение информации о товаре, которая может быть использована для введения в заблуждение относительно условий реализации товара и выпуска его в обращение;

умолчание о том, что товар не соответствует предписаниям нормативных актов или общепринятым требованиям;

создание ложного впечатления о товаре для особенно выгодного покупателя.

Болгария. Закон 1991 г. дает примерный перечень действий, в которых выражается недобросовестная конкуренция. К таким действиям, в частности, относятся:

дискредитация доброго имени и подрыв доверия к конкуренту, предлагаемым им товарам, услугам, причинение ущерба кре­дитоспособности конкурента путем распространения ложных сведений или представления реальных фактов в извращенном виде; приписывание с помощью рекламы или иным образом несуществующих качеств своим товарам и услугам по сравнению с аналогичными товарами и услугами конкурента либо приписывание несуществующих недостатков товарам и услугам конкурента; умолчание о существенных недостатках или опасных свойствах предлагаемых товаров и услуг или сокрытие их;

введение в заблуждение потребителя относительно существенных свойств или способа использования товара путем сообщения ложных сведений или сообщения достоверных фактов способом, вводящим потребителя в заблуждение;

предложение или реклама товаров и услуг, внешний вид которых, упаковка, маркировка, наименование или другие признаки вводят в заблуждение или могут ввести в заблуждение потребителя относительно происхождения, изготовителя, продавца, способа и места изготовления, источника и способа приобретения, количества, качества, потребительских свойств и других существенных характеристик товара или услуг;

использование чужого фирменного наименования, торговой марки или особого обозначения и символов другого лица способом, который может ввести потребителя в заблуждение;

использование обозначений, которые могут вызвать неправильные представления о несуществующих качествах товаров и услуг; рекламирование товаров и услуг, которые не обеспечивают удовлетворения потребительского спроса или имеются в недостаточном количестве, в том числе и по видам;

вводящие в заблуждение сообщения о ценах, о снижении цен и о других благоприятных торговых условиях при предложении

товаров и услуг;

неисполнение или одностороннее прекращение договора с целью заключения такого же договора с другими лицами, в результате чего ухудшаются конкурентные возможности другой стороны;

использование принуждения или других противоправных методов воздействия на клиентов с целью принудить их купить или использовать данный вид товара или услуг;

предоставление неполных или неверных сведении о существенных условиях договора о кредите или продаже в рассрочку.

К действиям, рассматриваемым как недобросовестная конкуренция, Закон относит также получение, использование или разглашение сведений, составляющих чужую производственную или коммерческую тайну, если эти действия противоречат добросовестной торговой практике. Получением указанных сведений в противоречии с добрыми торговыми обычаями считается подслушивание, незаконное проникновение в помещения, вскрытие корреспонденции, снятие копий или изучение документов или материалов без согласия их владельца, если они хранятся способом, огра­ничивающим доступ к ним посторонних лиц. Квалифицирующим обстоятельством при этом является обман или подкуп лица, которое по долгу службы имеет доступ к указанным документам или материалам. Работники любых предприятий, а также государственных органов, которым в силу их служебного положения стали известны производственные или коммерческие секреты, обязаны их не разглашать в течение пяти лет после прекращения трудовых отношений, если трудовым договором или иным договором не установлен более длительный срок.

Специальный подраздел Закона 1991 г. содержит правила, запрещающие недобросовестное использование в конкурентной борьбе сотрудников организации-конкурента. Запрещено одновременно участвовать в составе органов управления и контроля конкурирующих предприятий. Этот запрет сохраняется в течение трех лет после выхода из состава этих органов. Без согласия работодателя работник не вправе заниматься хозяйственной деятельностью, конкурентной по отношению к работодателю, в течение трех лет после прекращения трудовых отношений, если договором не было ус­тановлено иное.

Чехия. В Торговом кодексе дан исчерпывающий перечень не­добросовестных конкурентных действий. К ним относятся: обманная реклама;

обманное обозначение товаров и услуг (паразитарное прикрепление);

создание опасности вследствие «смешения» с продукцией или

именем конкурента;

паразитарное прикрепление к имени конкурента (паразитирование на репутации конкурента);

подкуп;

дискредитация;

раскрытие торговой тайны;

создание угрозы для здоровья потребителей или окружающей среды.

Под обманной рекламой понимается распространение сведений о собственном или каком-либо другом предприятии, его продукции или результатах деятельности, которые могут создать о них ложное представление и содействовать тем самым извлечению выгоды собственным или каким-либо другим предприятием в ущерб конкурентам или потребителям. Под распространением понимается сообщение сведений в письменной или устной форме через средства массовой информации.

Обманными закон признает и сведения, соответствующие дей­ствительности, если (учитывая обстоятельства их распространения) они могут ввести в заблуждение потребителей.

Под обманным обозначением товаров и услуг (паразитарное прикрепление) закон понимает обозначение, способное породить в торговом обороте ложное представление о происхождении или производителе товара, о его соответствии особым требованиям качества или о наличии у товара особых характеристик. При этом не имеет значения, есть ли данное обозначение на самом товаре, на его упаковке или в торговой документации. Разновидностью паразитарного прикрепления является использование наименования продукции конкурента при помощи формул: «вида...», «типа...», «изготовлено по способу...» и др.

К недобросовестной конкуренции законом отнесены использование фирменного наименования конкурента, специального обозначения или оформления продукции предприятия, имеющего хорошую репутацию в торговых кругах, а также копирование продукции, упаковки или способа изготовления в случае, если смешение с предприятием, продукцией, торговой деятельностью конкурента представляет собой опасность причинения тому убытков.

Закон относит также к недобросовестной конкуренции паразитирование на самой репутации, т. е. использование доброго имени, репутации предприятия, продукции, товаров или деятельности конкурента с целью извлечения выгоды, которую иным путем достичь бы не удалось.

Подкуп как недобросовестное конкурентное действие, направленное на получение особых выгод в торговом обороте в ущерб конкурентам, рассматривается законодателем относительно руководящих и рядовых работников конкурента.

Под дискредитацией в законе понимаются действия, посредством которых приводятся или распространяются ложные сведения относительно положения, продукции или результатов деятельности конкурента, что наносит ему вред. Дискредитацией считается также приведение или распространение правдивых сведений о положении, продукции или результатах деятельности конкурента, если этим ему наносится вред.

К недобросовестным конкурентным действиям относится раскрытие торговой тайны, т. е. сообщение одним лицом другому секретных сведений, ставших ему известными на основе трудовых или иных отношений с конкурентом (например, в случае привлечения судом в качестве свидетеля или эксперта).

Последним видом недобросовестной конкуренции, из перечисленных в законе, являются действия, посредством которых конкурент осуществляет производственную деятельность или наводняет рынок продукцией, приносящей вред здоровью людей и состоянию окружающей среды, в целях извлечения прибыли для себя и в ущерб конкурентам и потребителям, а также если существует угроза причинения такого вреда.

Румыния. В Законе о борьбе с недобросовестной конкуренцией 1991 г. дается перечень недобросовестных конкурентных действий (ст. 4 и 5). К их числу относятся:

подкуп работника конкурента за личную услугу по предоставлению определенных преимуществ в торговле;

распространение заведомо ложных сведений, дискредитирующих конкурента, его продукцию, услуги, с целью причинения вреда конкуренту;

переманивание квалифицированных рабочих и служащих конкурента или их подкуп для завладения секретами производства, а также использование клиентуры (специальных лиц) либо бывших работников конкурента для получения сведений с целью причинения вреда конкуренту;

действия, дезорганизующие производство конкурента. Такими действиями считаются использование работников конкурента для разглашения секретов производства и другие действия;

использование наименования фирмы, товарного знака и других специальных обозначений наряду с амбалажем (упаковочным материалом), приводящее к смешению с наименованием, фирмой или специальным обозначением другого лица;

ссылка на фальшивый патент при производстве или продаже продукции с целью получения прибыли.

Ответственность за недобросовестную конкуренцию

США. Вопросы ответственности за недобросовестную конкуренцию в США решаются двумя способами: во-первых, применением установленных в законодательстве уголовных и административных санкций в виде штрафа и тюремного заключения, во-вторых, применением деликтной ответственности.

Для контроля и пресечения действий, нарушающих антитрестовское законодательство, и 1914 г. была создана Федеральная комиссия по торговле. Комиссия состоит из пяти человек, назначаемых президентом США по рекомендации и с одобрения сената сроком на семь лет. Не менее трех членов комиссии должны принадлежать к той же политической партии, что и президент. Председатель комиссии назначается президентом. Члены комиссии не должны совмещать работу в комиссии с какой-либо другой деятельностью, включая коммерческую. Президент может сместить любого из членов комиссии с занимаемой должности за отсутствие необходимой квалификации, халатное отношение к своим обязанностям или совершение должностного преступления. В компетенцию комиссии входит контроль за всеми субъектами коммерческой деятельности с целью не допустить применения ими недобросовестных методов конкуренции. Если у комиссии есть серьезные основания полагать, что какое-либо лицо, товарищество или корпорация допускает действия, определяемые как недобросовестная конкуренция, то она может назначить слушание по данному вопросу.

Субъект, против которого возбуждено подобное расследование, обязан представить в комиссию письменные разъяснения. Рассмотрев все обстоятельства, комиссия выносит предписание, обязывающее прекратить практику, квалифицированную как недобросовестная конкуренция. Несогласная сторона после вынесения решения может обжаловать его в комиссию в пределах установленного срока или в соответствующий апелляционный суд США. Суд, приняв жалобу, за 60 дней до ее рассмотрения оповещает комиссию о данном факте и просит представить все доказательства и

документы по делу.

За невыполнение решений комиссии или постановления суда по тому же делу предусмотрена обязанность уплатить штраф в размере 5000 долл. Закон о защите торговли и коммерческой деятельности от незаконных ограничений и монополизма предусматривает санкцию в виде уплаты штрафа в размере 5000 долл. или тюремного заключения сроком до одного года, если частное лицо, корпорация, товарищество монополизирует или попытается монополизировать путем соглашения с каким-либо хозяйствующим субъектом или организацией коммерческую деятельность и торговлю в данном штате, между штатами или с иностранными партнерами. Суд может применить при этом одновременно две санкции — штраф и тюремное заключение.

Любая деятельность, направленная на ограничение конкуренции и установление монопольного положения, считается незаконной и карается штрафом и тюремным заключением. В законе дается примерный перечень незаконных действий, он не является исчерпывающим, и суд по своему усмотрению применяет предусмотренные законом санкции в каждом конкретном случае. Если действия, квалифицируемые как недобросовестная конкуренция, повлекли за собой ущерб, то суд принимает иск о возмещении ущерба на общих основаниях.

Суды самостоятельно не занимаются пресечением недобросовестной конкуренции, а только рассматривают поданные иски. Активность должен проявить тот, кто считает, что к нему применяются или были применены методы нечестной конкуренции. Лицо, чьи права в бизнесе были ущемлены, может обратиться в окружной суд США с иском о возмещении ущерба, независимо от суммы иска. Если государству был нанесен ущерб действиями, запрещенными антитрестовским законодательством, то специальный уполномоченный может обратиться с иском в окружной суд по месту ведения коммерческой деятельности ответчиком, или по месту регистрации предприятия ответчика или нахождения его представительства. При всех обстоятельствах обращающаяся за судебной защитой сторона должна доказать наличие понесенных убытков. Суд, рассмотрев иск, может взыскать не только фактически понесенные убытки, но и упущенную выгоду. Сроки исковой давности установлены в каждом штате. Бремя доказывания причинной связи между понесенным ущербом и недобросовестными конкурентными действиями лежит на истце. Задача суда — установить, были ли совершены действия, квалифицируемые как недобросовестная конкуренция, и повлекли ли они за собой ущерб. Суд также проверяет достоверность установленного истцом размера фактически понесенного ущерба, выясняет возможность причинения ущерба в будущем и его размер. Суд по своему усмотрению может, помимо взыскания с ответчика понесенного истцом ущерба возложить на него обязанность уплатить штраф.

Великобритания. По английскому праву ответственность за ущерб интересам бизнеса варьируется в зависимости от конкретного вида такого нарушения. Для защиты интересов бизнеса от нарушения принимаются меры, направленные, с одной стороны, на предотвращение или прекращение нарушения, с другой — на возмещение причиненного вреда.

Прекращение нарушения интересов бизнеса достигается при помощи издания судебных запретов, носящих временный характер и выносимых до рассмотрения дела по существу. Несоблюдение требования судебного запрета о прекращении деятельности, наносящей ущерб интересам бизнеса истца, может расцениваться как неуважение к суду. Вынесение судебного запрета и его пределы всецело зависят от усмотрения суда. Судебный запрет выносится только в том случае, если действия ответчика являлись противозаконными. Как было установлено в решении по делу Дж. Т. Стратфорд энд Сан Лтд. против Линдлея, 1965 г., для вынесения судебного запрета требуется установить факт нарушения ответчиком какого-либо обязательства.

Судебный запрет редко выносится по делам о клевете, так как приказ о прекращении печатания клеветнической информации как бы предвосхищает решение суда присяжных. Судебный запрет по таким делам может быть вынесен только в том случае, если, как это было сформулировано в решении по делу Коулсон против Коулсона 1887 г., любой суд присяжных будет убежден, что оспариваемая информация ложна.

Судебный запрет выносится в том случае, если деликвент уже приступил к совершению действий, составляющих нарушение интересов бизнеса, либо если такое нарушение предвидится со всей очевидностью (например, если деликвент заказал ярлыки, имитирующие товарный знак истца).

Для вынесения судебного запрета необходимо также наличие у истца ущерба. Однако в делах бизнеса наличие ущерба зачастую резюмируется, и истцу достаточно продемонстрировать суду возможность нанесения ущерба в будущем.

В результате вынесения судебного запрета ответчик также может понести убытки, поэтому суд должен оценить приблизительный размер убытков, которые могут понести стороны в случае вынесения или не вынесения запрета. Кроме того, обычной практикой является вынесение судебного запрета при условии компенсации истцом убытков, причиненных действием этого запрета, которые может понести ответчик в случае, если в ходе последующего судебного разбирательства истец проиграет.

В результате рассмотрения дела по существу суд может вынести так называемый постоянный судебный запрет для прекращения действий, нарушающих интересы бизнеса. Понятно, что при вынесении такого запрета интересы ответчика уже не учитываются. Запрет выносится в том случае, если у суда есть достаточные основания полагать, что действия, послужившие причиной для предъявления иска, будут продолжаться и после судебного разбирательства. Принимается в расчет также репутация сторон.

Прекращение нарушений само по себе не компенсирует нанесенный ущерб, однако изъятие из обращения товаров, явившихся объектом недобросовестной конкуренции, способствует прекращению причинения ущерба на будущее. Поэтому судебный запрет может содержать также требование об изъятии или уничтожении таких товаров или снятии с них фальшивых ярлыков.

В делах о злонамеренном введении в заблуждение судебный запрет может оказаться более эффективным средством защиты, чем предъявление иска о возмещении ущерба. Суд может также сделать заявление относительно «титула» истца, если клевета в отношении «титула» послужила основанием для предъявления иска.

Возмещение ущерба, причиненного интересам бизнеса, может принимать также форму опубликования судебного решения в печати, что имеет особое значение для восстановления пострадавшей репутации.

Странам общего права известны два способа возмещения вреда, причиненного нарушением интересов бизнеса:

возмещение суммы действительных убытков, понесенных в результате такого нарушения истцом;

возмещение суммы доходов, полученных в результате такого нарушения ответчиком.

Возмещение убытков осуществляется через суды права, возмещение доходов — черед суды справедливости. В настоящее время возможно взыскание одного или другого из указанных видов возмещения.

Для получения возмещения ущерба, причиненного нарушением интересов бизнеса, истец должен доказать наличие ущерба и его размер. Возмещению могут подлежать различные виды ущерба (при условии, что истец докажет его наличие): упущенная выгода, потеря клиентов, ущерб репутации, а также дополнительные расходы, которые могло повлечь за собой нарушение интересов бизнеса (например, необходимость замены опороченного товарного знака).

Понятно, что в делах о возмещении ущерба, причиненного нарушением интересов бизнеса, фактический размер нанесенного ущерба определить довольно сложно. Однако суды исходят из того, что трудности подсчета ущерба не должны лишать истца возможности получения справедливого возмещения ущерба, если он действительно имел место (дело Ангар против Сагга, 1892 г.). В случае же, если ответчик действовал злонамеренно, суд может увеличить размер суммы, причитающейся истцу в качестве возмещения ущерба (дело Гарделла против Лог Кэбин Продактс К°, 1937 р.).

По общему правилу истец должен доказать наличие ущерба, возмещения которого он добивается. Исключение составляют случаи, когда ущерб интересам бизнеса был причинен клеветой. В соответствии с Законом о клевете 1952 г. любые сказанные о человеке слова, способные повредить его профессиональной деятельности, торговле, бизнесу или иным занятиям, могут служить основанием для предъявления иска сами по себе. Это же правило рас­пространяется и на случаи письменной клеветы. Однако следует различать клевету, объектом которой является характер продавца, и клевету, объектом которой является качество его товаров. Во втором случае необходимо доказать наличие убытков. В настоящее время очевидной тенденцией в Великобритании является облегчение лежащего на истце бремени доказывания наличия у него убытков в экономических делах. Так, в решении по делу Голдсолл против Голдмана, 1914 г. о побуждении к нарушению договора было подчеркнуто, что ущерб может подразумеваться, если нарушение ответчиком своих обязательств было таким, какое при обычном ходе дел влечет причинение ущерба.

Доказательство наличия специальных убытков требовалось раньше и по делам о подлоге. Однако решением по делу Дрейпер против Триста, 1939 г. было установлено, что опорочение репутации истца само по себе свидетельствует о наличии ущерба.

Таким образом, в пользу лица, коммерческим интересам которого был нанесен ущерб, может быть вынесен как судебный запрет, так и решение о возмещении ущерба. Если же это лицо желает получить возмещение ущерба в большем объеме, то оно должно предоставить необходимые доказательства.

Определение размера доходов, полученных ответчиком, может требоваться по делам о подлоге, распространении ложных сведений, разглашении коммерческой тайны и др. Размер доходов может быть определен, если ответчик не знал о том, что своими действиями он нарушает права истца (дело Ригал (Хастингс) Лтд. против Галливера, 1942 г.). Определение размера доходов производится путем вычитания сумм накладных расходов, а также производственных и торговых расходов из суммы валового дохода. Бремя доказывания валового дохода, как правило, лежит на истце, а расходов, вычитаемых из него, — на ответчике. Тем не менее стороны должны оказывать суду помощь в осуществлении этой задачи. Франция. Для обеспечения контроля за соблюдением принципов конкурентной борьбы Ордонансом № 86—1243 от 1 декабря 1986 г. был создан Совет по делам конкуренции. Совет включает 16 человек, из них 7 человек — бывшие либо настоящие члены Государственного совета, Счетной палаты, Кассационного суда или других исполнительных или судебных органов; 4 человека -— специалисты по вопросам экономики, конкурентной борьбы и политики потребления; 5 человек представляют производство, распределение, ремесленную деятельность, сферу услуг и занятие свободными профессиями.

Члены Совета по делам конкуренции назначаются сроком на шесть лет, но могут быть назначены и на новый срок. Члены Совета не принимают участия в вынесении решения по какому-либо вопросу, если они лично заинтересованы в данном вопросе либо представляют или представляли одну из заинтересованных сторон.

Работа Совета осуществляется в форме пленарных заседаниях, секций, либо постоянной комиссии. Постоянная комиссия состоит из председателя Совета и двух его заместителей. Деятельность Совета финансируется правительством из государственного бюджета.

В ходе разработки законодательных актов Совет дает парламентским комиссиям консультации по любым вопросам конкуренции. Совет дает также заключения по запросам правительства, органов местного управления, профсоюзных организаций, союзов потребителей, палат по делам сельского хозяйства, палат профессий, торговых и промышленных палат

Методические указания к выполнению контрольных работ