Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Ростовский Государственный Экономический Университет "РИНХ"

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

УМК экономика общест сектр.doc

Скачиваний:

Добавлен:

11.04.2015

Размер:

573.44 Кб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 102 3 4 5 6 7 8 9 10 > Следующая >>>

Основание

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 «Экономика» (квалификация (степень) бакалавр) утвержден Приказом Министерства образования и науки РФ от 21 декабря 2009 г. № 747; Рабочий учебный план подготовки бакалавра по профессионально-образовательной программе направление 080100 «Экономика» профиль 080100-10 «Региональная экономика» одобрен Ученым советом вуза 28.02.2011 протокол № 6____________

Нормативные документы и реквизиты (ФГОС, ПрООП, Учебный план, и др.)

АВТОР ст.преподаватель		Л.И. Шумаева
(ученая степень, звание, должность)	(подпись)	(Ф.И.О.)	(дата)

ОБСУЖДАЛАСЬ И СОГЛАСОВАНА

Кафедрой рег.эк-ки и природ.		С.Г. Тяглов
(наименование)	(подпись)	(Ф.И.О.)	(дата)
Методическим советом направления/ специальности		С.Г. Тяглов
	(подпись)	(Ф.И.О.)	(дата)
Учебно-методическим управлением		Е.А. Иванова
	(подпись)	(Ф.И.О.)	(дата)

1. Цели и задачи дисциплины

1.1. Цель, задачи дисциплины, ее место в подготовке бакалавра, специалиста (с учетом требований ФГОС)

Цель изучения дисциплины «Экономика общественного сектора» состоит в комплексном изучении причин, механизмов и последствий участия государства в экономической жизни в условиях рыночных отношений.

В качестве объекта изучения выступает общественный (государственный) сектор экономики, понимаемый как совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства.

Предметом изучения данной учебной дисциплины является система методов исследования экономики общественного сектора, финансовые механизмы экономической активности государства, а также проблемы соотношения частного и общественного секторов экономик.

Задачи курса в соответствии с поставленной целью состоят в:

- приобретении новых и углубленных знаний в области микроэкономических подходов к объяснению функций и деятельности государства, его влияние на выбор экономических агентов и рыночное равновесие;

- ознакомлении с различными концептуальными трактовками государства, преследуемых им целей, его места и роли в рыночной экономике;

- формировании и закреплении навыков экономического анализа природы и последствий государственных решений, возможностей и границ использования экономической политики в сферах общественных доходов и расходов;

- освоении методов анализа эффективности общественного сектора и отдельных его составляющих;

- получении информации об особенностях организации и функционирования общественного сектора в странах с развитой рыночной экономикой и России.

Требования к уровню усвоения дисциплины

Студент должен знать теоретические основы участия государства в экономической жизни в условиях рыночных отношений.

Студент должен уметьоценивать различные варианты политических решений и прогнозировать последствия государственных воздействий на экономику, анализировать состояние и тенденции развития экономики государственного сектора в России, отвечать на контрольные вопросы, решать практические задания и тесты, предложенные в соответствии с темами курса

Студент должен иметь представление о закономерностях формирования и специфике развития общественный (государственный) сектора экономики страны, понимаемого как совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства.

У студента должны быть сформированы следующие общекультурные компетенции (ОК) и профессиональные компетенции (ПК)способен анализировать социально-значимые проблемы и процессы, происходящие в обществе, и прогнозировать возможное их развитие в будущем (ОК-4);

способен анализировать и интерпретировать данные отечественной и зарубежной статистики о социально-экономических процессах и явлениях, выявлять тенденции изменения социально-экономических показателей (ПК-8);

Связь с другими дисциплинами Учебного плана

Перечень действующих и предшествующих дисциплин

Перечень последующих дисциплин, видов работ

Экономическая безопасность

Экономическая оценка хозяйственных процессов в регионе

Экономическая теория

Содержание дисциплины, способы и методы учебной деятельности преподавателя

Методы обучения – система последовательных, взаимосвязанных действий, обеспечивающих усвоение содержания образования, развитие способностей студентов, овладение ими средствами самообразования и самообучения; обеспечивают цель обучения, способ усвоения и характер взаимодействия преподавателя и студента; направлены на приобретение знаний, формирование умений, навыков, их закрепление и контроль.

Монологический (изложение теоретического материала в форме монолога)	М
Показательный (изложение материала с приемами показа)	П
Диалогический (изложение материала в форме беседы с вопросами и ответами)	Д
Эвристический (частично поисковый) (под руководством преподавателя студенты рассуждают, решают возникающие вопросы, анализируют, обобщают, делают выводы и решают поставленную задачу)	Э
Проблемное изложение (преподаватель ставит проблему и раскрывает доказательно пути ее решения)	ПБ
Исследовательский (студенты самостоятельно добывают знания в процессе разрешения проблемы, сравнивая различные варианты ее решения)	И
Программированный (организация аудиторной и самостоятельной работы студентов осуществляется в индивидуальном темпе и под контролем специальных технических средств)	ПГ
Другой метод, используемый преподавателем (формируется самостоятельно), при этом в п.п. 2.1.-2.4. дается его наименование, необходимые пояснения

Приведенные в таблице сокращения обозначения педагогических методов используются составителем Рабочей программы для заполнения п.п. 2.1., 2.2. и 2.3. в столбце «Методы».

Аудиторные занятия (лекции, лабораторные, практические, семинарские)- очная форма обучения

Неделя	Кол. час	в том числе в интерактивной форме, час.	Вид занятия, модуль, тема и краткое содержание	Методы	Реализуемые компетенции
			Очная форма обучения
			Лекции
1,3	4	4	Модуль 1 «Институциональные основы общественного сектора.»
1	2	2	Лекция «Научные основы анализа сочетания рынка и государства в смешанной экономике»: понятие и история формирования экономики общественного сектора, модели смешанной экономики, сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике, структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора, порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора, функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов, провалы рынка и государства, контрактация и квазирынки.»	Д	ОК-4 ПК-8
3	2	2	Лекция «Институциональные формы организации общественного сектора»: институциональные основы экономики общественного сектора, особенности частно-государственного предпринимательства, организационно-правовые формы государственных предприятий, понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций, благотворительная деятельность, роль низовой демократии в решении местных проблем (социальный заказ, ассоциации, благотворительные акции и др.) »	Д	ОК-4 ПК-8
5,7,9,11	8	8	Модуль 2 «Основы функционирования общественного сектора.»
5	2	2	Лекция «Формирование спроса и предложения на общественные и социально значимые блага»: понятие общественного блага и его основные свойства, виды, характеристика, порядок формирования предложения и классификация общественных и социально значимых благ, основы ценообразования в общественном секторе, проблема «безбилетника» и цены Линдаля, разгосударствление и границы рынка в общественном секторе»	Д	ОК-4 ПК-8
7	2	2	Лекция «Равновесие в общественном секторе»: отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия, две теоремы экономики благосостояния: производственный и потребительский подходы, Парето-эффективное и оптимальное распределение ресурсов и доходов, Правило Калдора-Хикса, общее и частичные равновесия в общественном секторе, два подхода к формированию бюджетной политики»	Д	ОК-4 ПК-8
9	2	2	Лекция «Экономика благосостояния»: основы экономики благосостояния и модели распределения доходов (дистрибутивная функция), экономическая природа социальной защиты и социального страхования, дифференциация доходов: показатели, причины, состояние	ПБ	ОК-4 ПК-8
11	2	2	Лекция «Роль общественного сектора в регулировании провалов рынка»: роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов, корректирующая роль субсидий производителям и потребителям, меры государственного регулирования монополий, информационная асимметрия: причины возникновения, методы нейтрализации».	П	ОК-4 ПК-8
13,15,17	6		Модуль 3 «Теория общественного выбора»
13	2		Лекция «Экономические основы политического механизма»: теория общественного выбора в современной рыночной экономике, основные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке, механизм голосования избирателей, принцип принятия решения большинством и парадокс голосования, приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов меньшинства в парламенте»	П	ОК-4 ПК-8
15	2		Лекция «Основные субъекты политического рынка»: принцип профессионализма и высокой информированности политиков, общественный выбор на основе соревнования партийных программ в условиях представительной демократии, механизм лоббирования, специфика принятия решений исполнительной властью в системе государственной службы, проблемы бюрократии.	Д	ОК-4 ПК-8
17	2		Лекция «Роль общественного сектора в распределении доходов»: виды доходов, маркированные и немаркированные налоги, проблема справедливого распределения в рыночной экономике, проблемы выбора времени, проблема измерения неравенства в распределении доходов, пропорциональное, прогрессивное и регрессивное налогообложение, государственная политика перераспределения доходов, дилемма эффективности и справедливости, модели распределения доходов»	П	ОК-4 ПК-8
			Практические занятия /семинары
2,4	4		Модуль 1 «Институциональные основы общественного сектора»
2	2		Семинарское занятие «Научные основы анализа сочетания рынка и государства в смешанной экономике»: понятие и история формирования экономики общественного сектора, модели смешанной экономики, сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике, структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора, порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора, функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов, провалы рынка и государства, контрактация и квазирынки.»	Д	ОК-4 ПК-8
4	2		Семинарское занятие «Институциональные формы организации общественного сектора»: институциональные основы экономики общественного сектора, особенности частно-государственного предпринимательства, организационно-правовые формы государственных предприятий, понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций, благотворительная деятельность, роль низовой демократии в решении местных проблем (социальный заказ, ассоциации, благотворительные акции и др.) »	Д	ОК-4 ПК-8
6,8,10,12	8		Модуль 2 «Основы функционирования общественного сектора»
6	2		Семинарское занятие «Формирование спроса и предложения на общественные и социально значимые блага»: понятие общественного блага и его основные свойства, виды, характеристика, порядок формирования предложения и классификация общественных и социально значимых благ, основы ценообразования в общественном секторе, проблема «безбилетника» и цены Линдаля, разгосударствление и границы рынка в общественном секторе»	Д	ОК-4 ПК-8
8	2		Семинарское занятие «Равновесие в общественном секторе»: отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия, две теоремы экономики благосостояния: производственный и потребительский подходы, Парето-эффективное и оптимальное распределение ресурсов и доходов, Правило Калдора-Хикса, общее и частичные равновесия в общественном секторе, два подхода к формированию бюджетной политики»	Д	ОК-4 ПК-8
10	2		Семинарское занятие «Экономика благосостояния»: основы экономики благосостояния и модели распределения доходов (дистрибутивная функция), экономическая природа социальной защиты и социального страхования, дифференциация доходов: показатели, причины, состояние	ПБ	ОК-4 ПК-8
12	2		Семинарское занятие «Роль общественного сектора в регулировании провалов рынка»: роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов, корректирующая роль субсидий производителям и потребителям, меры государственного регулирования монополий, информационная асимметрия: причины возникновения, методы нейтрализации».	П	ОК-4 ПК-8
14,16,18	6		Модуль 3 «Теория общественного выбора»
14	2		Семинарское занятие «Экономические основы политического механизма»: теория общественного выбора в современной рыночной экономике, основные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке, механизм голосования избирателей, принцип принятия решения большинством и парадокс голосования, приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов меньшинства в парламенте»	П	ОК-4 ПК-8
16	2		Лекция «Основные субъекты политического рынка»: принцип профессионализма и высокой информированности политиков, общественный выбор на основе соревнования партийных программ в условиях представительной демократии, механизм лоббирования, специфика принятия решений исполнительной властью в системе государственной службы, проблемы бюрократии.	Д	ОК-4 ПК-8
18	2		Семинарское занятие «Роль общественного сектора в распределении доходов»: виды доходов, маркированные и немаркированные налоги, проблема справедливого распределения в рыночной экономике, проблемы выбора времени, проблема измерения неравенства в распределении доходов, пропорциональное, прогрессивное и регрессивное налогообложение, государственная политика перераспределения доходов, дилемма эффективности и справедливости, модели распределения доходов»	П	ОК-4 ПК-8

Аудиторные занятия (лекции, лабораторные, практические, семинарские)- заочная форма обучения, срок подготовки 5 лет

Неделя	Кол. час	в том числе в интерактивной форме, час.	Вид занятия, модуль, тема и краткое содержание	Методы	Реализуемые компетенции
	4		Лекции
	2		Лекция «Научные основы анализа сочетания рынка и государства в смешанной экономике»: понятие и история формирования экономики общественного сектора, модели смешанной экономики, сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике, структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора, порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора, функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов, провалы рынка и государства, контрактация и квазирынки.»	Д	ОК-4 ПК-8
	2		Лекция «Институциональные формы организации общественного сектора»: институциональные основы экономики общественного сектора, особенности частно-государственного предпринимательства, организационно-правовые формы государственных предприятий, понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций, благотворительная деятельность, роль низовой демократии в решении местных проблем (социальный заказ, ассоциации, благотворительные акции и др.) »	Д	ОК-4 ПК-8
	4		Практические занятия /семинары
	2		Семинарское занятие «Научные основы анализа сочетания рынка и государства в смешанной экономике»: понятие и история формирования экономики общественного сектора, модели смешанной экономики, сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике, структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора, порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора, функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов, провалы рынка и государства, контрактация и квазирынки.»	Д	ОК-4 ПК-8
	2		Семинарское занятие «Институциональные формы организации общественного сектора»: институциональные основы экономики общественного сектора, особенности частно-государственного предпринимательства, организационно-правовые формы государственных предприятий, понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций, благотворительная деятельность, роль низовой демократии в решении местных проблем (социальный заказ, ассоциации, благотворительные акции и др.) »	Д	ОК-4 ПК-8

Аудиторные занятия (лекции, лабораторные, практические, семинарские)- заочная форма обучения, срок подготовки 3 года 6 месяцев

Неделя	Кол. час	в том числе в интерактивной форме, час.	Вид занятия, модуль, тема и краткое содержание	Методы	Реализуемые компетенции
	2		Лекции
	2		Лекция «Научные основы анализа сочетания рынка и государства в смешанной экономике»: понятие и история формирования экономики общественного сектора, модели смешанной экономики, сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике, структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора, порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора, функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов, провалы рынка и государства, контрактация и квазирынки.»	Д	ОК-4 ПК-8
	4		Практические занятия /семинары
	2		Семинарское занятие «Научные основы анализа сочетания рынка и государства в смешанной экономике»: понятие и история формирования экономики общественного сектора, модели смешанной экономики, сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике, структура, масштабы, динамика и факторы развития общественного сектора, порядок распределения ресурсов в экономике общественного сектора, функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и ресурсов, провалы рынка и государства, контрактация и квазирынки.»	Д	ОК-4 ПК-8
	2		Семинарское занятие «Институциональные формы организации общественного сектора»: институциональные основы экономики общественного сектора, особенности частно-государственного предпринимательства, организационно-правовые формы государственных предприятий, понятие, основные виды и формы некоммерческих организаций, благотворительная деятельность, роль низовой демократии в решении местных проблем (социальный заказ, ассоциации, благотворительные акции и др.) »	Д	ОК-4 ПК-8

Самостоятельная работа студента- очная форма обучения

Неделя

Кол. час

Темы, разделы, вынесенные на самостоятельную подготовку, вопросы к практическим и лабораторным занятиям; тематика рефератной работы, контрольных работ, рекомендации по использованию литературы и ЭВМ и др.

Реализуемые компетенции

1-18

- Теоретические подходы к формированию расходной политики государства

- Функции, доходы и расходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты

- Анализ издержек и результативности общественных расходов.

- Учет риска и неопределенности при определении эффективности общественных расходов.

Тематика рефератов:

1.Субъекты и объекты отраслей общественного сектора.

2.Распределение налогового бремени между поколениями. Влияние изменений налоговой политики на благосостояние различных поколений.

3.Оптимальное производство общественных благ (Чистые и нечистые общественные блага).

4. Частное и государственное производство общественных благ.

5. Способы финансирования общественных благ.

6.Роль государства и бюджетные расходы на образование. Качество образования в разных странах.

7.Оценка эффективности системы образования: частное против государственного образования: кто эффективнее?

8. Применение анализа «выгоды-издержки» к государственным проектам в общественном секторе.

9.Альтернативный выбор и издержки упущенных возможностей при производстве общественных благ.

10.Применение анализа «выгоды-издержки» к частным проектам в общественном секторе. Методы оценки рыночных выгод и издержек. 11.Роль и значение общественного сектора в накоплении национального богатства страны.

12.Статистические показатели развития отраслей общественного сектора (на примере отдельных территорий, отраслей).

13.Показатели развития человеческого капитала Ростовской области и влияние общественного сектора на его динамику. (Развитие отдельных отраслей общественного сектора, характеризующих инвестиции в совокупный человеческий капитал)

14. Научно- технический прогресс в общественном секторе.

15.Система стратегических планов и программ: национальные проекты РФ.

16.Национальный проект развития здравоохранения: план действий, цели и средства реализации в Ростовской области.

17.Национальный проект развития образования: план действий, цели и средства реализации в Ростовской области.

18. Проблемы реализации национальных проектов в регионах.

19. Россия на мировом рынке общественных благ.

20.Особенности формирования и развития регионального общественного сектора Ростовской области.

21.Модернизация отраслей общественного сектора: цели, формы, результаты.

22.Роль общественного сектора в формировании «инновационной экономики» (экономики знаний).

23.Организационное обеспечение программ развития отраслей общественного сектора.

24.Предпосылки возникновения общественного сектора и его роль в экономике государства.

25.Общественный сектор и теория прав собственности.

26.Проблемы эффективного использования государственной собственности.

27.Субъекты и объекты хозяйственной деятельности общественного сектора.

28.Роль и значение общественного сектора в накоплении национального богатства страны (на примере отдельных территорий, отраслей).

29.Роль и значение деятельности государства в трактовке различных экономических школ.

30.Информационный фактор в развитии общественного сектора.

Усвоение текущего учебного материала

Темы и вопросы, определяемые преподавателем с учетом интересов студента

ОК-4 ПК-8

Самостоятельная работа студента- заочная форма обучения, срок обучения 5 лет

Неделя

Кол. час

Реализуемые компетенции

- Теоретические подходы к формированию расходной политики государства

- Функции, доходы и расходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты

- Анализ издержек и результативности общественных расходов.

- Учет риска и неопределенности при определении эффективности общественных расходов.

Тематика рефератов:

1.Субъекты и объекты отраслей общественного сектора.

3.Оптимальное производство общественных благ (Чистые и нечистые общественные блага).

4. Частное и государственное производство общественных благ.

5. Способы финансирования общественных благ.

6.Роль государства и бюджетные расходы на образование. Качество образования в разных странах.

7.Оценка эффективности системы образования: частное против государственного образования: кто эффективнее?

8. Применение анализа «выгоды-издержки» к государственным проектам в общественном секторе.

9.Альтернативный выбор и издержки упущенных возможностей при производстве общественных благ.

14. Научно- технический прогресс в общественном секторе.

15.Система стратегических планов и программ: национальные проекты РФ.

17.Национальный проект развития образования: план действий, цели и средства реализации в Ростовской области.

18. Проблемы реализации национальных проектов в регионах.

19. Россия на мировом рынке общественных благ.

20.Особенности формирования и развития регионального общественного сектора Ростовской области.

21.Модернизация отраслей общественного сектора: цели, формы, результаты.

22.Роль общественного сектора в формировании «инновационной экономики» (экономики знаний).

23.Организационное обеспечение программ развития отраслей общественного сектора.

24.Предпосылки возникновения общественного сектора и его роль в экономике государства.

25.Общественный сектор и теория прав собственности.

26.Проблемы эффективного использования государственной собственности.

27.Субъекты и объекты хозяйственной деятельности общественного сектора.

29.Роль и значение деятельности государства в трактовке различных экономических школ.

30.Информационный фактор в развитии общественного сектора.

Усвоение текущего учебного материала

ОК-4 ПК-8

Самостоятельная работа студента- заочная форма обучения, срок обучения 3 года 6 месяцев

Неделя

Кол. час

Реализуемые компетенции

- Теоретические подходы к формированию расходной политики государства

- Функции, доходы и расходы территориальных бюджетов. Бюджетные гранты

- Анализ издержек и результативности общественных расходов.

- Учет риска и неопределенности при определении эффективности общественных расходов.

Тематика рефератов:

1.Субъекты и объекты отраслей общественного сектора.

3.Оптимальное производство общественных благ (Чистые и нечистые общественные блага).

4. Частное и государственное производство общественных благ.

5. Способы финансирования общественных благ.

6.Роль государства и бюджетные расходы на образование. Качество образования в разных странах.

7.Оценка эффективности системы образования: частное против государственного образования: кто эффективнее?

8. Применение анализа «выгоды-издержки» к государственным проектам в общественном секторе.

9.Альтернативный выбор и издержки упущенных возможностей при производстве общественных благ.

14. Научно- технический прогресс в общественном секторе.

15.Система стратегических планов и программ: национальные проекты РФ.

17.Национальный проект развития образования: план действий, цели и средства реализации в Ростовской области.

18. Проблемы реализации национальных проектов в регионах.

19. Россия на мировом рынке общественных благ.

20.Особенности формирования и развития регионального общественного сектора Ростовской области.

21.Модернизация отраслей общественного сектора: цели, формы, результаты.

22.Роль общественного сектора в формировании «инновационной экономики» (экономики знаний).

23.Организационное обеспечение программ развития отраслей общественного сектора.

24.Предпосылки возникновения общественного сектора и его роль в экономике государства.

25.Общественный сектор и теория прав собственности.

26.Проблемы эффективного использования государственной собственности.

27.Субъекты и объекты хозяйственной деятельности общественного сектора.

29.Роль и значение деятельности государства в трактовке различных экономических школ.

30.Информационный фактор в развитии общественного сектора.

Усвоение текущего учебного материала

ОК-4 ПК-8

Интерактивные технологии и инновационные методы, используемые в образовательном процессе

Основаны на использовании современных достижений науки и информационных технологий. Направлены на повышение качества подготовки путем развития у студентов творческих способностей и самостоятельности (методы проблемного обучения, исследовательские методы, тренинговые формы, рейтинговые системы обучения и контроля знаний и др.). Нацелены на активизацию творческого потенциала и самостоятельности студентов и могут реализовываться на базе инновационных структур (научных лабораторий, центов, предприятий и организаций и др.).

№	Наименование основных форм	Краткое описание и примеры, использования в темах и разделах, место проведения	Часы
	Использование информационных ресурсов и баз данных	Использование интернет-ресурсов для подкрепления теоретических аспектов статистическими данными	2
	Применение электронных мультимедийных учебников и учебных пособий	Мультимедийные презентации, разработанные слушателями магистратуры при подготовке к семинарским занятиям по дисциплине «Экономика общественного сектора»	2
	Ориентация содержания на лучшие отечественные аналоги образовательных программ	Рекомендация студентам при подготовке к семинарам использовать учебные пособия, изданные московскими профессорами, в частности: Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 345 с., Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства). – М.: ИНФРА-М, 2007. – 427 с.	4
	Использование проблемно-ориентированного междисциплинарного подхода к изучению наук	Обсуждение проблемы справедливого распределения доходов в рыночной экономике, проблемы выбора времени, проблемы измерения неравенства в распределении доходов, опираясь на дисциплину «Микроэкономика (продвинутый уровень)», (в теме «Роль общественного сектора в распределении доходов»)	4

Средства обучения
1. Информационно-методические

№	Перечень основной и дополнительной литературы, методических разработок; с указанием наличия в библиотеке
Основная литература:
1.	Аткинсон Э.Б. Лекции по теории государственного сектора. – М.: Аспект Пресс, 1995.	2
2.	Государственное регулирование рыночной экономики. /Под общ. ред. Видяпина В.И. - М.: Путь России, 2002.	10
3.	Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства). – М.: ИНФРА-М, 2007. – 427 с.	5
4.	Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. – М.: Изд-во МГУ, ИНФРА-М, 1997. (гл. 1)	2
5.	Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М.: Юристъ, 2001.	4
6.	Якобсон Л.И. Государственный сектор рыночной экономики. – М.: Изд-во ГУ ВШЭ, 2000.	3
7.	Якобсон Л.И. Общественный сектор рыночной экономики. – М.: ГУ ВШЭ, 1998.	5
8.	Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. – М.: Аспект Пресс, 1996. (гл. 1)	6
Дополнительная литература:
9.	Периодические издания: «Финансы и кредит», «Эксперт», «Налоги и налогообложение», «Российский экономический журнал», «Экономист», «Вопросы экономики» и др.
10.	Веб-сайты: http://www.expert.ru, http://miero.economicus.ru, http://www.ie/boom.ru, http://www.economietheory.narod.ru/, http://www.marketing.spb/ru, http://www.finansy.ru, http://www.aup.ru, http://www.aecon.ru

Материально-технические

№ ауд.	Основное оборудование, стенды, макеты, компьютерная техника, наглядные пособия и другие дидактические материалы, обеспечивающие проведение лабораторных и практических занятий, научно-исследовательской работы студентов с указанием наличия	Основное назначение (опытное, обучающее, контролирующее) и краткая характеристика использования при изучении явлений и процессов, выполнении расчетов.
312	Ноутбук, проектор, экран	Обучающее
207	Ноутбук, проектор, экран	Обучающее

Текущий, промежуточный контроль знаний студентов

№	Тесты, темы курсовых работ/проектов, вопросы для текущего контроля, для подготовки к зачету, экзамену
1.	Задания и упражнения для текущего контроля знаний по Модулю 1 «Институциональные основы общественного сектора» 1.Что представляет собой общественный сектор рыночной экономики? 2.Почему ресурсы общественного сектора включают не только имущество государственных предприятий и организаций? 3.В чем сходство, и каково отличие государства от других субъектов рыночного хозяйства? 4.Чем обусловлена необходимость участия государства в экономической жизни? 5.Что такое изъяны рынка, каковы их основные типы? 6.Каковы причины и условия возникновения естественной монополии? Как можно преодолеть ее последствия? 7.Что представляют собой позитивные и негативные экстерналии? Почему они ведут к неоптимальному использованию ресурсов? Каким образом их можно преодолевать? 8.Что такое неполнота рынков? 9.При каких обстоятельствах возникает информационная асимметрия? Можно ли ее нейтрализовать? 10.Каковы особенности некоммерческих организаций? При каких условиях некоммерческие организации принадлежат к общественному сектору? 11.Совпадают ли между собой доли общественного сектора и совокупном доходе и капитале нации? 12.Как оцениваются масштабы общественного сектора? 13.Насколько доля общественного сектора в национальной экономике различается в разных странах? Каковы тенденции изменения этой доли? 14.Какие факторы влияют на развитие общественного сектора в период перехода к рынку? Задания и упражнения для текущего контроля знаний по Модулю 2 «Основы функционирования общественного сектора» 1. Каковы отличительные свойства общественных благ? 2.Почему несоперничество можно рассматривать как предельный случай позитивных экстерналий? 3.Чему равны предельные издержки предоставления общественного блага индивидуальному потребителю? 4.Какие проблемы для производителей общественных благ порождаются неисключаемостью? 5. Почему совместно потребляемое благо не обязательно является общественным? 6. В чем различие между чистыми и смешанными общественными благами? 7. Что представляют собой локальные общественные блага? 8. Чему посвящена теория клубов? 9. Что представляет собой спрос на общественное благо? 10. Как формируется совокупный спрос на общественное благо? 11. Почему частное благо приобретается потребителями по одной цене, но в разном количестве, а общественное по разным «ценам», но в одинаковом количестве? 12. Чему должна соответствовать дифференциация индивидуальных «цен» общественного блага? 13. Что такое цены Линдаля? Может ли цена Линдаля быть отрицательной и что в этом случае необходимо сделать для достижения оптимума по Парето? 14. В чем смысл проблемы «безбилетника»? 15. При каких условиях коллективные действия осуществимы на добровольной основе? 16. Почему роль государства в создании чистых общественных благ выше, чем в создании иных благ? 17. Что представляют собой частные блага, обладающие особыми достоинствами? 18. Почему именно общественные блага являются основными результатами функционирования общественного сектора? Задания и упражнения для текущего контроля знаний по модулю 3 «Теория общественного выбора» 1. В каких формах осуществляются перераспределительные процессы? 2. Почему создание общественных благ тесно связано с перераспределением? 3. Из чего складываются издержки перераспределения? 4. Что представляет собой принцип компенсации и как он связан с идеей оптимизации по Парето? 5. В чем состоит проблема выбора между эффективностью и справедливостью? 6. Каковы особенности утилитаристского, либертаристского и эгалитаристского подходов к проблемам благосостояния общества? 7. Что выражает понятие «государство благосостояния»? 8. Что изучает теория общественного выбора? 2. В какой роли выступает потребитель в процессах общественного выбора? Каким образом он проявляет свои предпочтения? 3. Что такое рациональное неведение? 4. Почему участники общественного выбора могут быть заинтересованы скрывать свои предпочтения? 5. Какую роль в процессах общественного выбора играют политические деятели? Каков критерий рациональности их действий? 6. Каковы критерии рационального поведения для бюрократии? 7. Какова связь между процедурами голосования, стабильностью политического курса и представлениями о справедливости? 8. Что такое универсальность механизма принятия коллективных решений? 9. Что такое полнота процедуры голосования? 10. В каком случае коллективный выбор считается рациональным? 11. Что представляет собой парадокс голосования? 12. Почему результат циклического голосования произволен либо подвержен манипулированию? 13. Что такое «одновершинное» распределение предпочтений индивида? Каким свойством обладают профили, состоящие из «одновершинных» предпочтений? 14. Почему при многокритериальном выборе, как правило, встречаются такие распределения предпочтений, которые не являются «одновершинными»? 15. Что доказывается в теореме Эрроу о невозможности? 16. В чем состоит роль медианного избирателя? 17. Почему на практике общественный выбор не полностью сводится к определению позиции медианного избирателя? 18. Каково значение интенсивности предпочтений для исхода голосования? 19. Что такое обмен голосами? 20. Как образуются и действуют группы специальных интересов? 21. Какова роль лоббирования? 22. Что представляет собой погоня за рентой? 23. Какие тенденции общественного выбора обусловлены влиянием бюрократии? 24. Каковы основные факторы, определяющие изъяны государства?
2.	Тест для текущего контроля знаний по курсу "Экономика общественного сектора" 1. Теория общественного выбора - это теория, изучающая различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных целях. Да Нет 2. Стремление индивидов к достижению своих частных целей посредством коллективных действий противоречит основным предпосылкам теории общественного выбора. Да Нет 3. Если предположить, что избиратель действует исключительно исходя из собственного интереса, то можно ожидать, что он вообще откажется от участия в выборах. Да Нет 4. Рациональные политики, как правило, поддерживают те программы, которые способствуют росту их престижа, даже если они не сопряжены с возможностью увеличения текущего личного дохода. Да Нет 5. "Экономический человек" максимизирует доход или иные материальные блага Да Нет 6. Методологический индивидуализм подразумевает: а) способность разделять бизнес и политику; б) способность определять приоритеты в общественных интересах; в) использование политического процесса в личных целях; г) раскол профсоюзного движения. 7. Концепция "экономического человека" подразумевает: а) рациональность поведения индивида; б) стремление избежать участия в политическом процессе любыми доступными способами; в) оба ответа правильные; г) нет правильного ответа. 8. К провалам рынка можно отнести: а) наличие монополий; б) внешние эффекты; в) общественные блага; г) все ответы правильные. 9. Понятие рациональности, используемое в теории общественного выбора, заключается в том, что: а) человек обладает полной информацией при принятии решений: б) человек принимает правильные решения; в) человек предпочитает 100 долл. одному поцелую; г) ничто из вышеперечисленного неверно. 10. Методология теории общественного выбора основана: а) на применении к изучению экономических проблем инструментария гуманитарных дисциплин (права, истории, политологии); б) на применении к изучению гуманитарных проблем инструментария экономической теории; в) на анализе социологической и политической статистики; г) на прикладном анализе организационно-экономических проблем предвыборных кампаний; д) правильные ответы (б), (в); е) правильные ответы (б), (в), (г). 11. "Провалы" государства - это случаи, когда государство не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование частных ресурсов. Да Нет 12. Рациональные политики, как правило, поддерживают те программы, которые способствуют росту их престижа, даже если они не сопряжены с возможностью увеличения текущего личного дохода. Да Нет 13. Кривая спроса на общественное благо в отличие от кривой спроса на частное благо имеет положительный наклон. Да Нет 14. Чисто частное благо - это такое благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату. Да Нет 15. Чисто общественное благо - это такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами вне зависимости от того, платят люди за него или нет. Да Нет 16. Возможна ли частная собственность без государства? Да Нет 17. Фирма по сравнению с государственной структурой экономит на информационных затратах и проигрывает на затратах ведения переговоров. Да Нет 18. Парламентский суверенитет - это: а) депутатская неприкосновенность; 6) запрет самороспуска; в) возможность издавать любой закон; г) все утверждения неверны. 19. К "провалам" государства относятся: а) несовершенство политического процесса; б) ограниченность контроля над бюрократией: в) неспособность государства полностью предусмотреть и проконтролировать последствия принятых решений; г) все ответы правильные. 20. Благо, потребление которого не избирательно только до определенного уровня потребления, называется: а) чисто частное благо; б) чисто общественное благо; в) перегружаемое общественное благо; г) исключаемое общественное благо. 21. К несовершенствам политического процесса в условиях демократии можно отнести: а) лоббизм; б) логроллинг; в) поиск политической ренты; г) все ответы правильные. 22. Какие из перечисленных ниже благ являются чисто общественными: а) поддержание чистоты в центре Москвы; б) национальная оборона; в) пенсионное обеспечение; г) кабельное телевидение. 23. Определите тип такого блага, как знания: а) чисто общественное благо; б) исключаемое общественное благо; в) перегружаемое общественное благо; г) чисто частное благо. 24. Бюрократический аппарат необходим для: а) более эффективного распределения экономических ресурсов; б) управления процессами, эффективность которых трудно определить рыночными методами; в) оба предыдущих ответа правильные; г) оба предыдущих ответа неправильные. 25. Кто реально пользуется основными правами собственника при формально провозглашенной государственной собственности: а) граждане страны в целом; б) глава государства; в) политическая элита; г) руководство конкретного предприятия; д) иное (перечислить верные, по Вашему мнению, пункты - плюс ...баллов). 26. Опрос избирателей с целью предсказания исхода предстоящих выборов можно считать политико-экономическим экспериментом. Да Нет 27. Новая политэкономия относится к радикальным экономическим теориям. Да Нет 28. Пат-анализ - это метод, позволяющий оценить степень взаимовлияния переменных в причинно-следственной модели. Да Нет 29. Современная либеральная экономическая теория допускает прямое государственное вмешательство в рыночное хозяйство. Да Нет 30. Политическая экономия отличается от естественных наук невозможностью постановки полностью контролируемого эксперимента. Да Нет 31. Экономико-математическое моделирование политических процессов стало развиваться: а) с конца XIX в. (работы К. Викселя); б) с 1930-х годов (работы Дж. М. Кейнса); в) в 1950-е годы (работы К. Эрроу); г) в 1960-1970-е годы (работы Дж. Бьюкенена и Г. Талтока). 32. К школе теории общественного выбора можно отнести такую плеяду ученых, как: а) Коуз, Норт, Уильямсон; б) Бьюкенен, Олсон, Нисканен; в) Фридмен, Хайек, Мельтцер; г) Веблен, Митчелл, Коммонс. 33. Лауреаты нобелевской премии 2001 г. получили ее за исследование, которое выполнено в духе: а) классической политэкономии, б) классического институционализма; в) современной экономической теории; г) новой политэкономии. 34. Шарль Жид и Шарль Рист в своей "Истории экономических учений" назвали воззрения Д. С. Милля "индивидуалистически-социалистической программой". К социалистическим элементам предлагаемых Д. С. Миллем реформ можно отнести: а) уничтожение наемного труда путем его замены кооперативной ассоциацией; б) предоставление женщинам равных гражданских прав с мужчинами; в) регулирование рождаемости; г) национализацию тяжелой промышленности при сохранении самостоятельности мелкого производства. 35. Предложенный К. Поппером принцип фальсифицируемости означает, что: а) научная теория может основываться на заведомо нереалистичных (сфальсифицированных) предположениях; б) любая научная концепция должна допускать возможность своего опровержения (фальсификации); в) исследователь не имеет права подтасовывать (фальсифицировать) факты для доказательства своих взглядов; г)в развитии общества нет объективных закономерностей, они искусственно создаются (фальсифицируются) учеными.
3.	Вопросы для подготовки к зачету: 1. Общественный сектор: понятие, структура. 2.Рынок и государство в смешанной экономике, функции государства. 3.Модели смешанной экономики. 4.Масштабы и динамика общественного сектора. 5.Факторы развития общественного сектора. 6.Провалы рынка и необходимость общественного сектора. 7.Роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов. 8.Меры государственного регулирования естественных монополий. 9.Информационная асимметрия: причины возникновения, методы нейтрализации ее последствий. 10.Понятие общественного блага, их свойства, виды и классификация. 11.Специфика ценообразования в общественном секторе. Проблема «безбилетника». 12.Проблема переполнения и теория клубных благ. 13.Основы теории общественного выбора. 14.Основные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке. 15.Механизмы голосования избирателей и принцип принятия решений большинством. 16.Мажоритарное голосование и парадокс голосования. 17.Приоритет избирателя-центриста. 18.Порядок и процедура учета интересов меньшинства в парламенте. 19.Общественный выбор на основе соревнования партийных программ. 20.Формы проявления несостоятельности государственного сектора и методы их преодоления. 21.Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия. 22.Специфика формирования спроса и предложения на общественные блага, цены Линдаля. 23.Общее и частичное равновесие в общественном секторе. 24.Факторы роста расходов общественного сектора. 25.Принципы построения бюджетной системы. 26.Структура доходов и расходов бюджетов с позиции функций общественного сектора. 27.Концепции сбалансированности бюджета. 28.Внебюджетные фонды обязательного социального страхования. 29.Особенности теоретических подходов к проблемам благосостояния общества. 30.Модели распределения доходов. 31.Социальные трансферты: сущность, механизмы реализации, недостатки. 32.Проблема выбора между эффективностью и справедливостью в политике распределения государства. 33.Социальная теория общественного благосостояния. 34.Источники доходов общественного сектора. Место налогов в формировании бюджета. 35.Виды и функции налогов. 36.Принципы построения налоговой системы. 37.Взаимосвязь и противоречия критериев оценки налоговой системы. 38.Эффективность и справедливость в налоговой политике. Кривая А.Лаффера. 39.Прямое и косвенное налогообложение. 40.Налоговые обязательства и сферы действия налогов. 41.Распределение налогового бремени на конкурентных рынках, в условиях монополии и на рынке труда. 42.Избыточное налоговое бремя (определение, характеристика, оценка). 43.Искажающее действие налогов на доходы и капитал. 44.Оптимальное налогообложение. 45.Основные направления реформирования налоговой системы в России. 46.Основные направления общественных расходов. 47.Перемещение выгод и сферы действия общественных расходов. 48.Дифференциация доходов (причины, показатели, состояние). 49.Критерии и методы оценки дифференциации доходов. Кривая Лоренца, коэффициент Джини. 50.Современные концепции борьбы с бедностью. 51.Модели бюджетного федерализма США, Россия. 52.Модели бюджетного федерализма Германии, России. 53.Горизонтальное и вертикальное бюджетное выравнивание. 54.Институциональные структуры общественного сектора. 55.Особенности государственного предпринимательства. 56.Разгосударствление и границы приватизации в общественном секторе. 57.Контрактация и квази-рынки. 58.Понятие, основные формы и виды некоммерческих организаций в России. 59.Экономические основы функционирования государственных и негосударственных некоммерческих организаций. 60.Благотворительные фонды: характеристика, основные области деятельности, перспективы развития в России.

Дополнения и изменения в рабочей программе на учебный год _____/______

Следующие записи относятся к п.п.

Автор

Зав. кафедрой

Принято УМУ__________________________________ Дата:_____________________

2. Краткое изложение программного материала по дисциплине «Экономика общественного сектора» (сокращенный курс лекций)

Экономика общественного сектора – научная и учебная дисциплина, предметом которой выступает государство как специфический субъект экономических действий.

Предметом изучения экономики общественного сектора является формирование и использование ресурсов государства и влияние государства на экономическое положение и поведение организаций (фирм) и домохозяйств.

Позитивная экономика общественного сектора исследует внутреннюю логику и фактические образы экономического поведения государства и реагирующих на это поведение звеньев хозяйства.

Нормативная экономика общественного сектора обосновывает эффективные решения, которые целесообразно принимать во внимание при разработке экономической политики государства.

Провал (несовершенство, изъян) рынка – это такая экономическая ситуация, в которой рациональное поведение людей, адекватно реагирующих на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает достижения Парето-эффективной аллокации ресурсов.

Оптимум Парето гласит, что благосостояние общества достигает максимума, а распределение ресурсов становится оптимальным, если любое изменение этого распределения ухудшает благосостояния хотя бы одного субъекта экономической системы. Согласно критерию Парето, движение в сторону оптимума возможно при таком распределении ресурсов, которое увеличивает благосостояние, по крайней мере одного человека, не нанося ущерба никому другому.

Выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, где наблюдаются «провалы» рынка: 1) монополия; 2) недостаток и асимметрия информации; 3) возникновение внешних эффектов; 4) производство общественных благ.

Государственные финансы призваны выполнять три самостоятельные функции: аллокационную, распределительную (дистрибутивную) и стабилизационную.

Масштабы общественного сектора могут характеризоваться как размерами государственной собственности, так и объемом государственных доходов и расходов. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, принадлежащих государству, во втором случае – о потоках собираемых и расходуемых средств.

Общественный сектор занимает наиболее прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство, почтовые услуги, железнодорожные перевозки.

Основными результатами деятельности в общественном секторе являются общественные блага.

Общественное благо отличается двумя свойствами: неизберательностью (несоперничество) в потреблении и неисключаемостью.

Свойство неизберательности означает, что благо доступно одновременно многим потребителям, и предельные издержки его предоставления индивидуальному потребителю равны нулю. Под неисключаемостью подразумевается техническая невозможность или запретительно высокие издержки предотвращения доступа к благу дополнительных потребителей.

Блага, которым оба свойства присущи в высокой степени, называются чистыми общественными благами. Если хотя бы одно из указанных свойств проявляется лишь в ограниченной степени, то это смешанное общественное благо.

В отличие от чисто частного блага чисто общественное благо не может быть разделено на единицы потребления и быть продано по частям.

Кривая спроса на чисто общественное благо отражает предельную полезность всего имеющегося его наличного объема, цена не является переменной величиной и невозможно назначить цену на отдельную единицу чисто общественного блага.

Общественные блага бывают общенациональными и локальными. Различие определяется разницей в территориальном охвате полезных действий того или иного блага. Промежуточное положение между частными и общественными благами занимают блага, обладающие особыми достоинствами, или социально значимые блага.

Р Р

30 D_сов=∑МВ

D а Dб Dв

РD_сов=∑q_i15 Dв

10 Dб

5 Dа

0 2 4 6 12 Q Qs Q

а) чисто частное благо б) чисто общественное благо

Q_D = ∑q_iQs = q₁= q₂= q₃= … = q_n

Люди сами корректируют объем спроса.

Все потребители должны потреблять весь объем его выпуска целиком.

Рисунок 1 – Спрос на чисто частное и чисто общественные блага

Создание общественного блага предполагает согласованные коллективные действия. Они могут выражаться либо в прямом участие в производстве данного блага, либо в совместном финансировании его производства.

Равновесные цены на общественное благо, соотвествующее значениям предельной индивидуальной готовности платить за него, называют ценами Линдаля. Равновесие, достигаемое при этих ценах, называется равновесием Линдаля.

При оптимальном производстве общественного блага предельная норма трансформации этого блага в частное равна сумме предельных норм замещения двух благ для всех индивидов, участвующих в их потреблении. Это утверждение называется условием Самуэльсона Парето-оптимального производства общественного блага.

Перераспределение связано с взиманием налогов, поставкой общественных благ, осуществлением денежных выплат, распределением отдельных частных благ в натуральной форме.

Перераспределение, проводимое государством, бывает целенаправленным и ненамеренным. Объектами перераспределения могут выступать доходы; физический и денежный капитал как фактор производства; потребительские блага и услуги, ресурсы; экономические возможности.

Базовым критерием эффективности для рыночной экономики является критерий Парето. Однако если существует принудительное перераспределение, которое осуществляет государство, одного критерия Парето оказывается недостаточно.

Критерий компенсации или критерий Калдора-Хикса: повышение экономической эффективности имеет место в тех и только тех случаях, когда в новой ситуации индивиды, которые получили дополнительные выгоды, способны компенсировать проигравшим их потери и при этом остаться в выигрыше по сравнению с первоначальной ситуацией.

Если кривые потребительских возможностей пересекаются, то критерий Калдора-Хикса даст неопределенные результаты. Т. Ситовски предлагает двойной критерий: во-первых, надо убедится, что движение из первой точки во вторую улучшает положение, согласно критерию Калдора-Хикса и, во-вторых, проверить, что обратное движение из второй точки в первую не улучшает положение согласно критерию Калдора - Хикса. Лишь тогда, когда соблюдаются оба условия, благосостояние повышается.

Проблема экономического распределения экономических благ тесно связана с проблемой справедливости. Для ответа на вопрос, улучшает или ухудшает то или иное изменение в экономике благосостояния отдельного индивида была введена функция общественного благосостояния.

Функцию общественного благосостояния можно представить как возрастающую функцию от благосостояния (функции полезности) отдельных членов общества (1):

W = W (U₁, U₂, ….., Ui),

(1)

i = 1 …. е,

где W – функция благосостояния;

U– функция полезности.

Каждая из этих функций полезности индивидов определяется на множестве возможных аллокаций всех доступных обществу благ.

Представлений о функции общественного благосостояния много: функция благосостояния Бергсона-Сауэльсона, утилитаристская или бентамианская функция общественного благосостояния, эгалитарный подход, роулсианская функция, функция Ницше, функция Нэша, либертаристская позиция.

До каких пределов государство должно перерараспределять благосостояние своих граждан зависит от избранного вида функции общественного благосостояния.

Все направления экономической теории в большей или меньшей степени собираются найти компромисс между требованиями экономического роста и требованиями равенства, между эффективностью и справедливостью.

Если аллокационные решения принимает государственный орган, он преследует цель не столько добиться непосредственной денежной выгоды, сколь достичь оптимального состояния экономики.

Выполнение как можно большего числа условий Парето-оптимизации не является наиболее надежным путем обеспечения максимальной эффективности, если при этом некоторые условия все же нарушаются. Коль скоро «первое лучшее» решение недостижимо, надо искать «второе лучшее», предполагающее сознательное отклонение от вариантов, выглядящих наиболее эффективными в контексте частичного равновесия.

Теория общественного выбора – это теория, изучающая различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных интересах. Объектом анализа изучаемой теории является общественный выбор как прямой, так и представительной демократии.

Взаимодействие избирателей, политиков и государственных служащих образует политический процесс.

При потреблении общественных благ осуществляется коллективный характер выбора. Поскольку всем участникам выбора предстоит потреблять один и тот же набор общественных благ, необходимо согласовать индивидуальные предпочтения. На практике такое согласование осуществляется через политические институты демократии. Коллективный выбор зависит процедуры голосования.

На практике наиболее распространенная процедура принятия коллективных решений - правила простого большинства. Согласно этому правилу побеждает альтернатива, в поддержку которой высказываются более половины участников выбора. Решение принимается N/2 + 1 голосами (N – число голосующих).

Американский исследователь Кеннет Мэй доказал, что применение правила простого большинства – единственная процедура коллективного выбора, удовлетворяющая четырем условиям, названным им соответственно достижимостью результата, анонимностью, нейтральностью и позитивным откликом.

Демократическая система принятия политических решений имеет изъян — парадокс голосования. Парадокс голосования — это противоречие, возникающее вследствие того, что голосование на основе принципа большинства не обеспечивает выявление действенных предпочтений общества относительно экономических благ. Парадокс голосования – это частный случай теоремы Эрроу.

Модель медианного избирателя – модель, характеризующая существующую в рамках прямой демократии тенденцию, согласно которой принятие решений осуществляется в соответствии с интересами избирателя-центриста (человека занимающего место в середине шкалы интересов данного общества).

Прямая демократия — это такая политическая система, при которой каждый гражданин имеет право лично высказать свою точку зрения и голосовать по любому конкретному вопросу. Прямая демократия сохраняется в современном обществе. Представительная демократия — все имеющие право голоса периодически избирают своих представителей в законодательные органы, а уже избранные законодатели проводят в жизнь те или иные решения.

В период выборов мы замечаем, что многие избиратели не участвуют в голосовании. Это свидетельствует о том, что они не видели пользы от участия в политическом процессе. Такое явление в теории общественного выбора называется рациональным неведением или эффектом рационального игнорирования. Существует своеобразный эффект порога – это минимальное значение пользы, которое необходимо превысить, чтобы избиратель участвовал в политическом процессе.

Группы специальных интересов – совокупность индивидов, для которых одни и те же мероприятия вызывают однонаправленные изменения полезности. Для реализации своих интересов они используют механизм лоббирования. Все способы влияния на представителей власти с целью принятия выгодного для ограниченной группы избирателей политического решения называют лоббизмом. В повседневной законодательной деятельности депутаты стремятся повысить свою популярность, активно используя систему логроллинга – практику взаимной поддержки путем «торговли голосами». Классической формой логроллинга является «бочонок с салом» – закон, включающий набор небольших локальных проектов. Поиск политической ренты – это стремление экономических агентов получить экономическую ренту с помощью политического процесса.

Экономика бюрократии – это система организаций, удовлетворяющая как минимум двум критериям: во-первых, она не производит экономические блага, имеющие ценностную оценку, и, во-вторых, извлекает часть своих доходов из источников, не связанных с продажей результатов своей деятельности.

Уильям Нисканен впервые подошел к исследованию деятельности бюрократических учреждений с позиции «издержки – выгоды» и применительно к бюро (подразделения государственного аппарата, финансируемые из бюджета) это означало соотношение бюджета и выпуска. Модель Нисканена демонстрирует возможность существенного избыточного финансирования бюро при наличии информационной асимметрии между ними и теми, кто распределяет бюджетные средства.

«Провалы» государства – это случаи, когда государство (правительство) не в состоянии обеспечить эффективное распределение и использование общественных ресурсов.

К «провалам» государства относят:

1) недостаток объективной информации для принятия оптимальных или желательных для общества решений;

2) бюрократизм в принятии экономических решений;

3) недостаток контроля над бюрократией;

4) несовершенство политического процесса;

5) недостаток мотивации к эффективному и рациональному ведению дел в государственной управленческой или производственной структуре.

Прослеживаться устойчивые взаимные связи между колебаниями индекса популярности правительства и итогами выборов, с одной стороны, и динамикой макроэкономических показателей, характеризующих цели и инструментов, с другой. Стабильное чередование определенных форм экономической политики называется экономико-политическим циклом деловой активности.

Источниками государственных доходов являются:

налоги – обязательные платежи, регулярно взимаемые в доход государственных и муниципальных органов;
неналоговые поступления, их важнейший источник – государственное предпринимательство, т.е. прибыльное использование ранее накопленных ресурсов.

На физических и юридических лиц государством возлагаются налоговые обязательства, т.е. установленные законом требования регулярно уплачивать определенные суммы в те или иные государственные фонды. Налоги бывают денежные и натуральные.

Все денежные фонды, находящие в распоряжении государства объединяются понятием бюджет. На практике различают бюджет (бюджеты всех уровней) и государственные и муниципальные внебюджетные фонды, которые имеют целевой характер.

Источником налоговых поступлений являются доходы граждан и организаций. Объектами налогообложения являются не только доходы, но и имущество принадлежащие налогоплательщику, приобретенные или проданные им товары, использованные ресурсы и т.д.

Классификация налогов:

С учетом объектов налогообложения, различают прямые и косвенные налоги. Первыми облагаются непосредственно физические и юридические лица, их доходы или имущество, вторыми – ресурсы, деятельность, товары и услуги;

2) С учетом целей взимания, налоги делятся на целевые и нецелевые. Целевые налоги (маркированные) предназначены для финансирования конкретных программ общественных расходов, которые определяются уже в момент введения того или иного налога. Если средства, аккумулируемые с помощью налога, могут расходоваться для решения разнообразных задач по усмотрению органа, утверждающего бюджет, такой налог называется немаркированным;

3) в зависимости от того как исчисляются налоговые обязательства налоги делятся на специфические и стоимостные. Если налог исчисляется путем умножения ставки, выраженной в денежных единицах, на количество облагаемых товаров, выраженное в натуральных единицах, такой налог называется специфическим. Если налог исчисляется путем умножения ставки, выраженной в процентах (долях) на величину стоимости товаров, услуг, работ, ресурсов, то налог называется стоимостным;

4) в зависимости от того как изменяется удельный вес налогового платежа в доходе различаются прогрессивные, регрессивные и пропорциональные налоги. Прогрессивный налог растет быстрее дохода, регрессивный – медленнее его, а доля пропорционального налога в доходе остается неизменной независимо от того, насколько велик доход.

Критерии оценки систем:

1. Критерий относительного равенства налоговых обязательств непосредственно связан с идеей справедливости и предполагает распределение налогов в соответствии с ясно выраженными и одобряемыми обществом подходами, а также отсутствие дискриминации.

2. Экономическая нейтральность. Отсутствие или относительная слабость искажающего воздействия называется экономической нейтральностью налогообложения. Нейтральность означает, что вмешательство государства в данном случае, хотя и ограничивает возможности плательщиков, изымая у них часть средств, все же оставляет доступными те варианты поведения, которые характеризуются наивысшей аллокационной эффективностью.

3. Организационная простота. Эффективность налогообложения тем выше, чем ниже издержки сбора налогов. Тот аспект эффективности налогообложения, который связан с «внутренним» построением налоговой системы, обозначается термином «организационная простота». Чем проще налоговая система, тем с меньшими издержками формируются доходы государства.

4. Гибкость налогообложения. Термином «гибкость» обозначается адекватность налогообложения динамике макроэкономических процессов. Изменение ставок любого налога способны играть определенную роль в стабилизационной политике.

5. Прозрачность налоговой системы. Налоги различаются по степени прозрачности. Если налоги не прозрачны, расходы легко увеличивать сверх оптимального уровня. Прозрачность – это ключевая предпосылка политической контролируемости налогов со стороны основной массы их плательщиков.

Не существует налога, который идеально соответствовал бы всем описанным критериям одновременно. Это связано с тем, что критерии отражают несвойственные друг другу принципы экономической эффективности и справедливости.

В России, как и в других странах с рыночной экономикой, доходы государства формируются преимущественно за счет налогообложения. Налоговая система России содержит три уровня налогов: федеральные, республиканские и местные налоги.

Налоговые обязательства, возлагаемые на плательщика, далеко не всегда идентичны реальному налоговому бремени, которое он вынужден нести. Совокупность индивидов, на которых фактически ложится бремя налога, т.е. тех, чье положение ухудшается в связи с введением данного налога, представляет собой сферу действия налога.

На рынках происходит перемещение налогового бремени, которое приводит к расхождениям между законодательно устанавливаемой сферой налоговых обязательств и экономической сферой действия налога. В основе механизма перемещения лежит взаимозависимость участников рынка.

Практически любой налогоплательщик участвует в рыночных взаимодействиях и в качестве покупателя, и в качестве продавца. Если он под воздействием налога сокращает покупки, налоговое бремя перемещается назад, т.е. на его рыночных партнеров-продавцов. Если сокращение касается продаж, то бремя перемещается вперед, на рыночных партнеров-покупателей.

Способность налогоплательщиков перемещать налоги на своих контрагентов зависит от характера рынков, на которых они взаимодействуют.

Если рынок является конкурентным, то возможности перемещения налогового бремени всецело определяются соотношением эластичностей спроса и предложения. На конкурентном рынке отдельного товара или услуги переместить налоговое бремя на контрагентов удается той стороне, которая обладает преимуществом в эластичности объема сделок по цене.

На монополизированном рынке, в отличие от конкурентного, даже самая высокая гибкость предложения не гарантирует продавцу возможность полного перемещения налогового бремени на покупателей. Т.к. налоговое бремя для монополиста выражается в том числе в сокращении прибыли (монопольной ренте), и за счет этого ситуация монополиста может в ряде случаев относительно ухудшится в большей степени, чем с продавцами на конкурентном рынке. Однако сокращение ренты и ее перераспределение в доход государства не означают ее исчезновения. Поэтому, даже если монополист несет существенные потери, а «цена покупателей» возрастает меньше, чем на величину налога, положение покупателей остается худшим, чем на конкурентном рынке: объем продаж меньше, а цена выше.

Изменение объема сделок на отдельном рынке не остается без последствий для других рынков. Если ухудшаются условия применения ресурсов на рынке, непосредственно подвергшемся действию налога, эти ресурсы устремляются на иные рынки.

Действия налогов определяются, во-первых, функциями спроса и предложения на каждом из рынков, вовлекаемых в процессы перераспределения налогового бремени, во-вторых, мерой взаимозаменяемости и взаимодополняемости товаров и услуг, реализуемых на этих рынках, и, в-третьих, соответствующими производственными функциями.

Если два налога, применение которых для мобилизации одной и той же суммы в доход государства влечет за собой одинаковые экономические последствия для всех значимых для анализа секторов хозяйства и групп населения, то такие налоги называются эквивалентными.

На рынке труда последствия налогообложения зависят от того, на каких участках кривой предложения труда достигается равновесие как до, так и после введения налога. Возможны три случая. Если точки доналогового и посленалогового равновесия располагаются на участке, где эластичность предложения положительна либо на участке, где предложение абсолютно неэластично, перемещение налогового бремени происходит практически так же, как на обычном конкурентном рынке товара. Когда равновесие достигается на нижнем участке, бремя распределяется между продавцами и покупателями в соответствии с соотношением эластичностей предложения и спроса. Если же равновесие достигается на верхнем участке, то налоговое бремя практически полностью ложится на работников, поскольку эластичность предложения труда в данном случае близка к нулю. Если доналоговое и посленалоговое равновесие находится на участки с отрицательной эластичностью по цене предложения, возникает специфическая ситуация. Снижение фактического уровня оплаты, происходящее под влиянием налога, обусловливает в данном случае рост предложения труда. Цена труда снижается больше, чем на величину налога.

Количественной характеристикой искажающего действия налога служит избыточное налоговое бремя. В качестве синонимов этого термина используются термины "чистые потери от налогообложения" или "потери благосостояния от налогообложения".

Избыточное налоговое бремя может быть определено как разность между денежным эквивалентом происходящего под влиянием налога уменьшения излишка потребителя и производителя, с одной стороны, и доходом, получаемым государством от данного налога, с другой.

В условиях конкурентного рынка размер избыточного налогового бремени определяется: начальным (доналоговым) состоянием; самим налогом; функцией спроса; функцией предложения. При увеличении налога избыточное налоговое бремя растет опережающим темпом по сравнению с доходами государства.

Налог обычно вызывает двоякого рода изменения в поведении потребителей. Во-первых, происходит полное или частичное замещение налогооблагаемого товара другими на основе сопоставления новых соотношений цен с прежними оценками денежных эквивалентов полезности. Во-вторых, объем и структура потребления приспосабливаются к новому реальному уровню дохода, что связано с пересмотром денежных эквивалентов полезности товаров и услуг. Следовательно, при анализе результатов налогообложения требуется учитывать эффект замещения и эффект дохода.

В условиях монополии налог также сужает спектр потенциально взаимовыгодных сделок и, следовательно, также порождает избыточное налоговое бремя. В условиях монополии размер, на который, при данной величине налоговых поступлений снижается объем продаж, зависит от формы налогообложения: специфической или стоимостной. Меньшему сокращению объема продаж, соответствует и меньшая величина избыточного налогового бремени.

Пример применения принципа второго лучшего к налогообложению дает правило Корлетта-Хейга. В соответствии с этим правилом при налогообложении товаров и услуг те из них, которые представляют субституты досуга, должны облагаться в меньшей степени, чем взаимодополняющие по отношению к досугу. Правило Корлетта—Хейга реализует подход, в соответствии с которым ненамеренные искажения следует по возможности компенсировать намеренными.

Цели налоговой политики определяются функциями государственных финансов (аллокационной, перераспределительной и стабилизационной). Влияние налогов на аллокационную эффективность имеет четкую количественную характеристику, а именно избыточное бремя. Оптимальное налогообложение минимизирует избыточное налоговое бремя. При стабилизационной функции подразумевается, что налоги должны полностью покрыть потребность в средствах, которую испытывает государство. Эта функция принимается во внимание непосредственно через фиксацию той величины налоговых поступлений R, которую необходимо собрать.

При определении оптимальной структуры налогов перераспределительные требования могут учитываться по-разному. Проблема оптимизации налогообложения предполагает отражение этих требовании непосредственно в целевой функции. Эффективность и чистые потери оцениваются с позиций общественного благосостояния.

max W при Т (t₁, ….., t_n) = R,

(2)

{t₁, ….., t_n}

где W — уровень благосостояния общества;

t₁, ….., t_n - ставки налогообложения различных объектов (товаров, услуг, доходов, инвестиций, видов деятельности и т.п.);

n — число объектов, в отношении которых допускается дифференциация налоговых обязательств;

Т (t₁, ….., t_n) - функция, выражающая зависимость налоговых поступлений от ставок;

R - сумма, которая требуется, чтобы профинансировать государственные расходы без нарушения макроэкономического равновесия.

Ограничения налоговой политики:

1) Предельно допустимые уровни дифференциации доходов.

При таких обстоятельствах задача максимизации W сводится к нахождению Парето-оптимального состояния экономики, отвечающего этим ограничениям и ограничению Т (t₁, ….., t_n) = R. Парето-оптимальным будет такое состояние, при котором избыточное налоговое бремя достигает минимального из возможных значений.

2) Ограничения, характеризующие способность государства реально собрать тот или иной налог. Подобным ограничениям свойственна информационная природа, и они не являются одинаковыми в разных странах и в разные эпохи.

В зависимости от эластичностей спроса соотношение налоговых поступлений и избыточное налоговое бремя различно для товаров.

Существует правило обратных эластичностей: оптимальные ставки налогообложения товаров обратно пропорциональны величинам эластичностей компенсированного спроса на них.

Правило Рамсея: Оптимальной является такая структура налогообложения товаров, при которой компенсированный спрос на каждый из них уменьшается в одинаковой пропорции по сравнению с ситуацией доналогового равновесия.

Ресурсный потенциал общественного сектора, сформированный на базе государственных доходов, реализуется посредством государственных (общественных) расходов, которые осуществляются как в денежных, так и в натуральных формах.

Государственные расходы являются затратами, связанными с осуществлением государством своих функций. Они складываются из закупок товаров и услуг, оплаты труда государственных служащих, социальных выплат и обслуживания государственного долга. Расходы – это платежи, не подлежащие возврату, не создающие и не погашающие финансовых требований.

Государственные расходы по функциональному назначению могут быть объединены в четыре группы:

1. Государственные услуги общего назначения (расходы на законодательные и исполнительные органы власти, внешнюю политику и оборону).

2. Общественные и социальные услуги (расходы на образование, здравоохранение, социальное страхование, жилищно-коммунальное хозяйство, культуру).

3. Государственные услуги, связанные с экономической деятельностью (расходы на создание условий экономического роста, целевые программы экономического характера, создание новых рабочих мест).

4. Прочие функции (выплаты процентов и расходы, связанные с обслуживание государственного долга, трансферты общего характера).

В соответствии с экономической классификацией выделяются: текущие расходы (расходы на выплату заработной платы, взносы в фонды социального страхования, выплаты процентов, субсидии) и капитальные затраты (приобретение основного капитала, приобретение земли, приобретение товаров для создания запасов, нематериальных активов и капитальные трансферты).

Государственные расходы осуществляются в виде закупок товаров и услуг, а также трансфертов.

Общественные расходы направляются не только на финансирование программ социальной помощи и общественного страхования, но и на обеспечение производства общественных и некоторых частных благ (например, бюджетные ассигнования на оборону, научные исследования, образование, здравоохранение, культур). При этом производство осуществляется как непосредственно в государственном секторе, так и на предприятиях, к нему не относящихся, но работающих по контракту с государством.

Частное и общественное финансирование в общественном секторе нередко сочетаются. Это относится, например, к субсидированию коммунальных услуг, причем как наличие субсидии, так и ее отсутствие совместно с оказанием услуги как государственным, так и частным предприятием. В роли специфической формы участия государства в финансовом обеспечении производства некоторых благ выступают налоговые льготы.

Заключение контрактов с поставщиками товаров, в которых нуждалось государство, всегда было важной составной частью экономической деятельности в общественном секторе. Однако, если раньше на основе контрактов в основном достигалось обеспечение общественного сектора условиями его собственного финансирования, то теперь все более обычными становится использование контрактов для замещения общественного сектора частным в процессе обслуживания конечных потребителей.

Типы контрактов: контракт с фиксированной ценой; контракт типа "издержки плюс прибыль"; контракт с разделением затрат; контракт "издержки в «расчете на услугу"; блочный контракт; контракт "издержки и объем",

Выбор формы и параметров контракта, наиболее подходящих для решения той или иной конкретной задачи, во многом зависит от состояния рынка, на котором заказчики взаимодействуют с поставщиками, в частности от особенностей провалов рынка, с которыми приходится сталкиваться.

В условиях контрактации партнерами общественного сектора, берущими на себя за плату часть возложенных на него функций, становятся предприятия и организации, не находящиеся в собственности государства. Наряду с этим внутри самого государственного сектора в ряде случаев формируются квазирынки на основе разделения покупателя и поставщика. В результате непосредственно в этом секторе возникает конкуренция рыночного типа, позитивно влияющая на аллокационную и Х-эффективность.

Идея квазирынка состоит в том, чтобы побудить агентства сосредоточиться на защите интересов потребителей, передав функции арбитра рыночным силам. Таким образом, в рамках государственного сектора конструируется некий аналог "невидимой руки", благодаря которой эффективная аллокация достигается за счет взаимодействия самостоятельных участников, имеющих противоположные интересы и находящихся в конкурентной среде. Возможности и результативность использования квазирынков зависят от того, насколько выполняются названные условия.

С точки зрения характера аллокационных ограничений различаются частные предприятия, государственные предприятия, государственные некоммерческие организации и частные (негосударственные) некоммерческие организации.

Для частной фирмы компоненты затрат – это оплачиваемый труд ее собственного персонала, закупаемые на рынке товары и услуги, налоги. Результаты этих затрат воплощаются в продукции фирмы, поступающей на рынок. Экономическими измерителями затрат и результатов выступают рыночные цены, по которым фактически осуществлялись покупки и продажи. Чистая отдача характеризуется прибылью.

В общественном секторе издержки и выгоды должны быть оценены с позиции всего общества. Чистая отдача, подлежащая максимизации, представляет собой разность между общественными выгодами и общественными издержками. В общественном секторе и компоненты затрат, и достигаемые результаты необходимо оценивать с учетом экстерналей.

В то время как частные фирмы ориентируются на рынок, применительно к общественному сектору зачастую приходится корректировать рыночные цены. Для корректировки рыночных цен и для учета ценностей благ, не поступающих на рынок, требуются расчетные цены, адекватно отражающие предпочтения общества и альтернативные издержки. Такие цены, применяемые при анализе общественных издержек и выгод, принято называть теневыми.

В общественном секторе в отличие от частного оценки не могут строится исключительно на основе информации, которую поставляет рынок, т.к. общественный сектор функционирует в зонах провалов рынка.

Рациональность общественных расходов определяется их экономичностью, производительностью используемых ресурсов и результативность затрат.

Решающее значение имеет результативность. Для того чтобы сравнивать варианты общественных расходов с точки зрения экономичности, необходимо знать состав затрат и их цены. Для оценки производительности наряду с этим требуются показатели, характеризующие продукцию и услуги, созданные за счет общественного сектора, например, количество веденного жилья, объем медицинской помощи. При оценки результативности, невозможность ориентироваться на универсальные показатели прибыльности, что заставляет разрабатывать специальные индикаторы достижения целей. Широко применяются индикаторы, характеризующие своевременность и полноту реализации той или иной функции.

Анализ издержек и результативности – это совокупность приемов, которые позволяют определять расход ресурсов на достижение той или иной специфической цели, поставленной перед общественным сектором, и выбирать оптимальные с этой точки зрения решения.

Построение и сопоставление денежных оценок затрат и результатов в общественном секторе достигается с помощью оценочных процедур, которые называются анализом издержек и выгод.

В состав общественных издержек и выгод необходимо включать оценку положительных и отрицательных эффектов, связанных с анализируемым проектом. При этом следует различать реальные (технические) экстерналии, которые сказываются на эффективность по критерию Калдора-Хикса и требуют оценки в составе издержек и выгод и экстерналии денежные, имеющие перераспределительный характер и не означающие ни выигрыша, ни проигрыша для общества и не учитывающие при определении общественных издержек и выгод.

Издержки и выгоды часто требуется оценивать не в фактических действующих рыночных ценах, а с помощью теневых цен, которые призваны моделировать цены, которые могли бы сложиться, если бы все элементы затрат и результатов реализовывались на совершенных рынках. Корректировки призваны устранять искажения, которые привносятся монополией, налогами, неполной занятостью ресурсов.

<<< < Предыдущая 12 / 102 3 4 5 6 7 8 9 10 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]

#
11.04.2015954.88 Кб85УМК Теория игр.doc
#
11.04.2015786.43 Кб65УМК Трансп. в цепях поставок.doc
#
31.08.201993.11 Кб11УМК Форм соц акт.docx
#
17.09.2019420.86 Кб10умк ХОЛОД.ТЕХНИКА.doc
#
11.04.20153.06 Mб34УМК Эконом.теория.doc
#
11.04.2015573.44 Кб48УМК экономика общест сектр.doc
#
11.04.20153.23 Mб228УМК экономика предприятия (организации).doc
#
26.08.2019929.28 Кб14умк этикет.doc
#
11.04.20151.05 Mб42УМК-ПСРиСЗН-бакалавры-2011.doc
#
15.09.2019964.1 Кб94УМК2(КУ).doc
#
10.11.20192 Mб55УМК_ВЭО 10.doc