1. ТЕМА 11. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

2. Предмет прокурорского надзора за исправительными учреждениями.

Вопрос о прокурорском надзоре за законностью в исправительных учреждениях (колониях) является наиболее важным среди всех других вопросов, связанных с деятельностью прокуратуры. Выделение понятия предмета надзора и его четкое определение позволяет: во-первых, сосредоточить внимание прокуроров на главных существенных вопросах надзорной работы, во-вторых, выяснить причины и условия, способствующие нарушению законности, в-третьих, решать задачи предупреждения этих нарушений, в-четвертых, исключить произвольное расширение пределов надзора за счет вмешательства в хозяйственную, оперативно-организаторскую и иную деятельность поднадзорных учреждений.

Предмет прокурорского надзора за соблюдением законности в исправительном учреждении - это, прежде всего те стороны деятельности этих учреждений по соблюдению законности, которые непосредственно влияют на повышение эффективности исправительного воздействия, являются решающими в деле исправления осужденных и на которых должно быть сосредоточено внимание прокуроров.

Общие определения предмета надзора за соблюдением законности в исправительном учреждении содержатся в статье 32 закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

В ней говорится, что предметом данной отрасли надзора является: законность нахождения лиц в исправительных учреждениях, соблюдение установленных прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

Содержание предмета надзора можно установить из общего определения предмета надзора, задач уголовно-исполнительной системы и практики прокурорского надзора за исправительными учреждениями, целей наказания. Исправление осужденных является главной задачей уголовно-исполнительной системы. Основными средствами исправления согласно части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса РФ¹ выступают: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно-полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Требование соблюдать установленные законом правила содержания осужденных прежде всего относится к администрации исправительного учреждения, но это не означает, что осужденные освобождены от обязанности строго соблюдать эти правила. Прокурор проверяет не только то, насколько точно и последовательно проводятся в жизнь требования исправительного законодательства администрацией, но и выполняются эти требования осужденными.

Законность содержания осужденных в исправительном учреждении занимает первое место в структуре предмета прокурорского надзора, являясь важнейшей его частью. В настоящее время под законностью содержания понимается не только законность водворения осужденного в исправительное учреждение и соблюдение сроков содержания осужденных, но и законность их освобождения.

Прокурор, проверяя законность содержания осужденных, прежде всего, интересуется тем, есть ли на каждого приговор суда, вступивший в законную силу. Также он устанавливает, выполнила или нет администрация требование закона об извещении суда, вынесшего приговор, о месте отбывания наказания осужденным (статья 393 УПК РФ). В случае если приговор был изменен в кассационном или надзорном порядке, в личное дело осужденного должны быть приложены копии определения или постановления кассационной или надзорной инстанции. Проверяя наличие указанных документов в личном деле осужденных, прокурор обращает внимание на правильность их оформления.

Все документы должны быть подписаны соответствующими судьями, заверены печатями, подписи и печати должны быть четкими и ясными.

Устанавливая, законность содержания осужденных, прокурор не только проверяет наличие надлежаще оформленного приговора суда, но и знакомится с ним. Суд, назначая лишения свободы по закону, предусматривающему не только лишения свободы, но и другие, менее строгие меры наказания, должен в приговоре мотивировать необходимость назначения лишения свободы. При ознакомлении с приговором, прокурор обращает внимание и на это обстоятельство.

Не менее важное значение имеет и правильное определение судом вида исправительного учреждения. Точное назначения вида режима является важной предпосылкой для достижения положительных результатов в деятельности пенитенциарных учреждений. Ошибки судов ведут к нарушению принципа индивидуализации наказания, затрудняют работу исправительного учреждения по исправлению осужденных.² Прокурор не должен проходить мимо ошибок судов, обязан принимать меры к своевременному внесению представления в порядке надзора на незаконные приговоры.

В законность содержания осужденных входит также соблюдение срока наказания, установленного приговором. Прокурор проверяет по приговору суда, были ли основания для назначения наказания в виде лишения свободы на такой срок, а также, не нарушен ли этот срок. Освобождение осужденных может быть осуществлено только судом, правомочным отменить или изменить приговор, так как вступивший в законную силу приговор обязателен для исполнения. Из этого правила возможны исключения, относящиеся в основном к незаконному содержанию свыше срока, предусмотренного законом или приговором.

В законность содержания как часть предмета прокурорского надзора включается также и законность освобождения осужденных от отбывания наказания по всем основаниям: по отбытии срока наказания, назначенного судом; в силу акта амнистии или помилования; вследствие отмены приговора с прекращением дела производством; ввиду условно-досрочного освобождения от наказания; замены не отбытой части более мягким видом наказания; в силу определения суда об освобождении от наказания по болезни или инвалидности, а также по другим основаниям.³

Законность освобождения осужденных включает в себя и надзор за правомерностью освобождения, недопущение случаев незаконного освобождения. Особое внимание прокуроров должно привлекать условно-досрочное освобождение осужденных от наказания или замена, не отбытой части более мягким видом наказания.

Прокурор должен следить за тем, чтобы представления, вносимые в суд администрацией исправительных учреждений, были законны и обоснованны, чтобы соблюдались требования закона относительно круга лиц и условий, при которых к ним может быть применено условно-досрочное освобождение от наказания и замена наказания более мягким.⁴

Режим содержания осужденных занимает второе место в предмете прокурорского надзора за соблюдением законности в исправительных учреждениях.

Режим-порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализации их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание различных категорий осужденных, условий содержания в зависимости от вида наказания, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (статья 82 УИК РФ).

Режим отбывания наказания - одно из основных средств исправления осужденных, в котором отражается суть наказания. Степень соблюдения правил о режиме содержания в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства находится в прямой пропорциональности с качеством прокурорского надзора. Прокурор обязан следить, чтобы установленный законом режим точно и неуклонно проводился в жизнь администрацией исправительного учреждения.

Как уже отмечалось выше, вид исправительного учреждения с соответствующим режимом, в котором осужденный отбывает наказание, определяется судом на основании норм уголовного законодательства. Если, по мнению прокурора, вид исправительного учреждения определен необоснованно, то он ставит вопрос об изменении приговора в этой части перед соответствующим прокурором, правомочным истребовать уголовные дела и вносит представления на незаконные приговоры и постановления, определения суда.⁵

Одним из важных требований режима является обязательная изоляция осужденных от общества; раздельное содержание различных категорий по полу и возрасту, а также в зависимости от степени их общественной опасности, личности, характера и количества совершенных преступлений.⁶

Вторым требованием режима является постоянный надзор за осужденными, устанавливаемый в целях исключения для них возможности совершать новые преступления.

Третьим требованием режима выступает точное и неуклонное исполнение осужденными своих обязанностей: строго соблюдать правила поведения и распорядок дня; беспрекословно выполнять требования администрации. Ряд обязанностей носит запретительный характер: запрещено играть в карты и другие азартные игры; употреблять спиртные напитки и наркотические вещества; покупать и продавать вещи из личного имущества; носить верхнюю одежду, головные уборы и обувь не установленного образца; приобретать, изготовлять, хранить и пользоваться предметами, изделиями и веществами, запрещенными в исправительном учреждении.⁷ Невыполнение осужденными обязанностей должно во всех случаях влечь за собой соответствующую реакцию администрации, в том числе привлечение к дисциплинарной или уголовной ответственности. В то же время прокурор следит, чтобы на осужденных не возлагалось обязанностей не основанных на требованиях закона.

С учетом вида исправительной колонии и вида режима осужденные имеют право на: передвижения в пределах исправительного учреждения; свидания; получение передач; переписку, приобретение книг, журналов, газет, настольных игр, музыкальных инструментов, продуктов питания и предметов личного обихода.⁸

Прокурорский надзор за соблюдением правил о режиме содержания включает в себя и проверку законности и обоснованности применения дисциплинарных мер администрацией в отношении осужденных. Прокурора интересует не только практика применения мер дисциплинарного воздействия, не меньший интерес представляет характер, виды и количество нарушений, допускаемых осужденными. Надзор за законностью и обоснованностью дисциплинарной практики важен также и потому, что акты администрации о поощрении или наложении взысканий на осужденного в конечном счете могут являться доказательствами его исправления при решении целого ряда вопросов и, в частности, такого серьезного, как условно-досрочное освобождение.

Общественно-полезный труд осужденных в условиях лишения свободы - одно из средств, на котором строится весь процесс исправления.

Исполнительное законодательство (статья 103 УИК РФ) четко регулирует все стороны труда лиц, лишенных свободы, устанавливает обязанность каждого осужденного трудиться, условия труда, порядок их привлечения к труду и оплаты труда, удержаний из заработка осужденных.

В предмет прокурорского надзора прежде всего входит соблюдение требований закона об обязанности каждого осужденного трудиться. Прокурор следит за тем, чтобы администрация строго и неуклонно выполняла требования об обязательном привлечении осужденных к общественно-полезному труду, так как необеспеченность фронтом работ и малопроизводительный труд оказывают крайне отрицательное влияние на процесс исправления. Недостатки в организации труда осужденных, как правило, порождающие разлагающее безделье, немедленно сказываются, на состоянии дисциплины, влекут за собой нарушение режима, Правил внутреннего распорядка.

Обязанность администрации исправительного учреждения обеспечивать привлечение осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности. В предмет входит соблюдение правил и сроков освидетельствования лиц, лишенных свободы, медицинскими комиссиями с целью определения трудоспособности. Прокурор следит, чтобы не допускалось трудоустройство осужденного по специальности, если по приговору суда в качестве дополнительной меры наказания он лишен права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Недопустимо также привлекать к работе, связанной с учетом, хранением, использованием материальных ценностей, лиц, осужденных за хищения и т.д.

Также в предмет надзора включается правила об условиях труда. Условия труда, в основном, регулируются законодательством РФ о труде, за исключением некоторых изъятий, установленных уголовно-исполнительным законодательством.

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда. Из заработка удерживаются в первую очередь алименты, стоимость питания, одежды, белья и обуви, кроме стоимости спецодежды и спецпитания. После возмещения этих расходов производятся удержания по исполнительным документам. Осуществляя надзор за соблюдением правил об оплате труда, прокурор устанавливает: своевременность начисления осужденным заработка; сохранность личных денег на их лицевых счетах; сохранение за осужденными гарантированного минимума заработка; правильность производимых удержаний.⁹

Режим и труд осужденных выступают в качестве основных средств исправления, но они дают эффективные результаты тогда, когда сочетаются с повседневной воспитательной работой. Воспитательная работа с осужденными составляет часть общей деятельности исправительного учреждения, направленной непосредственно на их исправление, формирование уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. В исправительном учреждении, за исключением тюрем, и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, едином помещении камерного типа, создаются самодеятельные организации, основными задачами которых являются: оказание осужденным помощи в духовном профессиональном и физическом развитии, развитие полезной инициативы, участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга, содействие администрации исправительного учреждения в поддержании дисциплины и порядка, формирование здоровых отношений между осужденными. Участие осужденных в самодеятельных организациях поощряется и учитывается при определении степени исправления, но дополнительных льгот не предусматривает (статья 111 УИК РФ).

В предмет прокурорского надзора не входят руководство, организация и содержание воспитательной работы среди осужденных. В него включаются соблюдение правил, регулирующих эту работу, основных форм и методов воспитательной работы, каковыми являются: нравственное, правовое, трудовое, физическое воспитание.

Условия содержания осужденных регламентированы законом и соблюдение этих правил администрацией исправительных колоний включается в предмет прокурорского надзора за соблюдением законности в исправительных учреждениях. В ИТК РСФСР 1970г. были предусмотрены лишь улучшенные условия отбывания наказания на всех видах режима. Новый УИК РФ 1997г в этой части претерпел большие изменения. Так, согласно статье 87 УИК РФ на одном виде режима для осужденных предусмотрены три вида условий содержания: строгие, обычные, облегченные. При поступлении по приговору суда в колонию осужденный помещается в обычные условия. Если на общем режиме в течении шести месяцев осужденным не допущено нарушений режима, он переводится в облегченные условия содержания; если имелись и осужденный признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, он переводится на строгие условия содержания. На строгом и особом режимах этот срок увеличен, соответственно до девяти месяцев и одного года первоначального содержания на обычных условиях. Закон не относит условия содержания к основным средствам исправления, а рассматривает их как один из способов использования этих средств. Правила об условиях содержания регулируют материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание, а также основания и порядок изменения условий содержания лиц, лишенных свободы, во время отбывания наказания. Основные положения правил об условиях содержания являются общими для всех видов режима, а некоторые из них связаны и зависят от различного вида режима, определяются им. Лицам, отбывающим наказание в исправительном учреждении, обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия, соответствующие правилам санитарии и гигиены.

В соответствии со статьей 99 ч.1 УИК РФ норма жилой площади на одного осужденного в исправительном учреждении не может быть менее двух квадратных метров. Им предоставляется индивидуальное спальное место и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой, бельем и обувью по сезону и с учетом климатических условий. Лица, отбывающие наказание, получают питание, обеспечивающее нормальную жизнедеятельность организма. Нормы питания дифференцируются в зависимости от климатических условий места расположения исправительного учреждения, характера выполняемой осужденными работы, состояния здоровья. Лицам, страдающим дефицитом веса, предусмотрено диетическое питание. Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, в помещения камерного типа, получают питание по пониженным нормам. В зависимости от условий содержания и режима исправительной колонии установлены различия. Это касается прежде всего: помещений, где содержатся осужденные (общежития на обычных и облегченных условиях, запираемые помещения на строгих); права расходования денег на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (общий режима обычные условия - 3 МРОТ минимальной оплаты труда, облегченные — без ограничения, на строгом режиме обычные условия - 2 МРОТ, облегченные - 3 МРОТ, в колониях особого режима на обычных условиях - 1 МРОТ, облегченные - 2 МРОТ. На всех режимах осужденным, находящимся на строгих условиях, разрешается расходовать средства, заработанные в период отбывания лишения свободы); права на свидания (исправительные колонии общего режима обычные условия 4 краткосрочных и 4 длительных, облегченные 6 и 6, строгие 2 и 2, исправительные колонии строгого режима обычные условия 3 и 3, облегченные 4 и 4, строгие 2 и 1, исправительные колонии особого режима обычные условия 2 и 2, облегченные 3 и 3, строгие 2 краткосрочных); право на получение посылок или передач и бандеролей (исправительные колонии общего режима обычные условия 6 и 6, строгие 2 и 2, исправительные колонии особого режима обычные условия 3 и 3, облегченные 4 и 4, строгие 1 и 1).¹⁰

Изменение условий содержания закон ставит в зависимости от поведения и отношения к труду; лучше себя ведет осужденный – объем его прав и предоставленных ему льгот увеличивается.

Выясняя соблюдение администрацией исправительной колонии правил об условиях содержания, прокурор устанавливает, не нарушается ли лимит наполнения колонии, поскольку его нарушение влечет за собой уменьшение положенной по закону нормы жилой площади. Прокурор следит за тем, чтобы осужденным были созданы условия для нормального отдыха в виде непрерывного восьмичасового сна, чтобы помещения были оборудованы кроватями или нарами, электрическим освещением, радиофицированы, снабжены необходимым инвентарем (столами, табуретками, прикроватными тумбочками, вешалками). Жилые помещения должны быть сухими, светлыми, иметь температуру в холодное время года 18-20 градусов по Цельсию. Прокурор проверяет соблюдение правил об обеспечении осужденных питанием по установленным нормам, а также возможность приобретения ими продуктов питания и предметов первой необходимости. В предмет надзора входит соблюдение правил о медицинском обслуживании лиц, лишенных свободы, а также соблюдение правил о принудительном лечении алкоголиков и наркоманов. Устанавливая соблюдение правил о медобслуживании осужденных, прокурор обращает внимание на санитарное состояние жилых зон, жилых помещений, кухонь, столовых, лечебных учреждений.

Задачи, права и обязанности прокуроров, осуществляющих надзор за исправительными учреждениями

Общие задачи прокурорского надзора за законностью в исправительной колонии, как и всех других видах прокурорской деятельности, определяются Конституцией РФ, законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», решениями коллегий, приказами, указаниями Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров.

Непосредственная задача работников прокуратуры, осуществляющих надзор за местами лишения свободы, состоит в том, чтобы обеспечить такое состояние законности в исправительном учреждении, чтобы в них безусловно соблюдались требования закона об исправительном и предупредительном назначении наказания. Иначе говоря, чтобы каждый отбывший наказание в условиях разумно сурового режима, правильно организованного общественно-полезного труда и надлежащей поставленной воспитательной работы, почувствовал, что влечет за собой наказание и не встал бы вновь на путь совершения преступления (частная превенция), чтобы деятельность исправительного учреждения оказывала сдерживающее влияние на других лиц, не отбывающих наказание (общая превенция).

С учетом указанной задачи у прокуроров, осуществляющих надзор за соблюдением законов в исправительном учреждении, имеются и соответствующие права.

Так, в соответствии со статьей 33 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе:

- посещать в любое время органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

- опрашивать осужденных;

- знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены;

- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осужденных;

- проверять соответствие законодательству РФ приказы, распоряжения, постановления администрации исправительного учреждения;

- требовать объяснения от должностных лиц;

- вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях;¹¹

- отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Учитывая задачи прокурорского надзора и права, предоставленные прокурору, можно определить обязанности прокурора:

- систематически посещать исправительные учреждения;

- осуществлять надзор за соблюдением установленных законом правил содержания осужденных, пресекать как случаи послабления в режиме и предоставления необоснованных льгот и преимуществ содержания, так и не создания для осужденных элементарных бытовых условий;

- непосредственно на месте знакомиться с деятельностью администрации колонии, приостанавливать исполнение противоречащих закону приказов и распоряжений администрации, опротестовывать их в установленном порядке;

- наблюдать за тем, чтобы обращения осужденных в установленный законом срок направлялись администрацией исправительного учреждения в те органы, или тем должностным лицам, которым они адресованы;

- рассматривать обращения осужденных, принимать необходимые меры и сообщать заявителям;

- в необходимых случаях приминать меры к привлечению к уголовной или дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении законности в исправительном учреждении;

- осуществлять постоянный надзор за законностью и обоснованностью представления в суды материалов об условно-досрочном освобождении осужденных от наказания; и участвовать в судах по таким делам;

- принимать решительные меры по борьбе с преступностью в исправительном учреждении;

- осуществлять надзор за законностью назначения осужденным видов колоний с тем, чтобы неукоснительно соблюдались требования закона о раздельном содержании различных категорий осужденных;

- постоянно следить за предоставлением осужденным права передвижения без конвоя;¹²

- обеспечивать требования закона о своевременном выявлении и изоляции от других осужденных злостных нарушителей режима;

- выявлять и пресекать случаи необоснованного наказания осужденных и принятие к ним недозволенных мер воздействия;

- проявлять настойчивость и добиваться выполнения требований УИК РФ о привлечении к общественно-полезному труду всех трудоспособных осужденных;

- обеспечивать постоянный надзор за законностью и своевременностью удержаний с осужденных ущерба, причиненного их противоправными действиями.

Четкое выполнение прокурорами перечисленных обязанностей имеет большое значение в деле исправления осужденных, является неотъемлемой частью проводимых мероприятий по искоренению преступности и, прежде всего, рецидивной.

Для того чтобы успешно выполнить указанные обязанности и правильно использовать предоставленные права, прокурорам необходимо хорошо знать уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство, приказы Генерального прокурора РФ, относящиеся к надзору за соблюдением законности в исправительном учреждении, действующие приказы и Минюста РФ и Инструкции.

Деятельность прокурорского надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях зависит от общей организации работы. Прокурор должен ясно представлять объем и характер предстоящей работы, видеть ее перспективы, проявлять инициативу и настойчивость в укреплении законности, уметь направлять свои усилия на достижения целей прокурорского надзора, на решение суда, поставленных перед органами прокуратуры.

Деятельность прокурора только тогда будет плодотворной, когда она целеустремленна и научно обоснована, когда каждый работник прокуратуры имеет постоянный, четко очерченный круг обязанностей. В основе деятельности органов прокуратуры лежит принцип личной ответственности работника за порученное дело. Для достижения личной ответственности необходима постоянная проверка исполнения работниками своих служебных обязанностей. В то же время осуществление контроля неразрывно связано с оказанием практической помощи прокурорами в улучшении работы. Проверкой достигается не только повышение ответственности работников, но и оказание им практической помощи. В процессе проверки выявляются и устраняются недостатки и ошибки в работе, принимаются меры к повышению уровня прокурорского надзора. Главные требования, предъявляемые к контролю, состоят в том, чтобы он производился постоянно, чтобы им занимались опытные работники, которые могли бы не только выявлять недостатки, но и оказывать помощь в их устранении, чтобы проверки были правильно и грамотно оформленными.

В целях усиления прокурорского надзора на состоянием законности при исполнении уголовных наказаний в приказе №27 от 05.08.2003г. «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах», Генеральный прокурор РФ потребовал от нижестоящих прокуроров организации действенного надзора за соблюдением уголовно - исполнительного законодательства и нацелил их на своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы.¹³

Согласно этому приказу непосредственный надзор за законностью в местах лишения свободы осуществляют прокуроры субъектов Российской Федерации, их заместители, а также, как правило, прокуроры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Контролирует и организует работу нижестоящих прокуроров и руководят ими прокуроры субъектов Федерации при помощи отделов (управлений).¹⁴ Основные задачи отделов заключаются в осуществлении контроля и организации работы прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые закреплены в Положении об отделе. Согласно Положению основными направлениями деятельности отдела являются:

- контроль за выполнением нижестоящими прокурорами приказов и указаний Генерального прокурора РФ, прокурора области, решений коллегий и оперативных совещаний, регламентирующих деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением законов в местах лишения свободы;

- непосредственное осуществление надзора в учреждениях уголовно — исполнительной системы;

- надзор за законностью издаваемых ГУФСИН России приказов и распоряжений по вопросам исполнения уголовных наказаний;

- рассмотрение и разрешение обращений по вопросам исполнения уголовных наказаний, принятие мер к устранению нарушений закона, восстановление нарушенных прав, периодическое обобщение состояния этой работы, проведение приема граждан.¹⁵

Аналогичные обязанности возложены законом и на нижестоящих прокуроров по надзору в местах лишения свободы.

Систематический анализ состояния законности и практики прокурорского надзора за ее соблюдением позволяет прокурорам принимать конкретные меры по устранению недостатков в осуществлении надзора. К числу таких наиболее распространенных мер относятся: отчеты на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях; издание приказов, распоряжений и рассылка информационных писем в порядке обмена положительным опытом работы, оказание организационно-методической помощи в осуществлении надзора; постоянный контроль за выполнением плана работы, повышение профессионального уровня прокурорских кадров.

Начальники и прокуроры отделов проверяют сами соблюдение законности в исправительных колониях с участием прокуроров по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и их помощников. Привлечение прокуроров и помощников к таким проверкам – эффективная мера в деле дальнейшего повышения уровня прокурорского надзора, поскольку непосредственно на практике прокуроры овладевают наиболее рациональными методами выявления нарушений законов и средствами их устранения. При этом весьма важно на конкретных фактах показать, как надо принципиально и остро реагировать в отношении лиц, виновных в нарушении законов, с тем, чтобы причины и условия, способствующие этому в дальнейшем не повторялись. Предупреждение правонарушений в исправительных учреждениях нельзя успешно осуществлять в отрыве от следственной работы и работы по поддержанию государственного обвинения в судах по уголовным делам в отношении осужденных, совершивших преступления в период отбывания наказания.

Не менее важно правильное распределение обязанностей между работниками в самих отделах. К числу общих, характерных для всех отраслей прокурорского надзора вопросов организации работы внутри самой прокуратуры относятся: подбор и расстановка кадров, распределение обязанностей между работниками; планирование работы; контроль, руководство, проверка работы подчиненных прокуратур; проведение заседаний коллегий; координация работы между отделами и управлениями; анализ и обобщение практики, обмен положительным опытом; кодификационно-справочная работа; делопроизводство; состояние учета и отчетности; прием граждан и рассмотрение поступающих обращений и писем, связи и взаимодействие с общественностью, средствами массовой информации.¹⁶

Организация работы прокуроров по надзору за соблюдением законности в исправительных учреждениях имеет некоторую особенность, так как сказывается специфика содержания этой отрасли прокурорского надзора (проверки соблюдения законности независимо от поступления жалоб, заявлений и иных сигналов, санкционирование некоторых действий администрации, приостановление незаконных приказов и распоряжений администрации мест лишения свободы относительно правил отбывания наказания осужденными). Эти особенности обязательно должны быть учтены прокурором при организации работы. Исходя, из общих принципов организации работы органов прокуратуры, для достижения наибольшей эффективности надзора за точным исполнением законов, прокурору необходимо планировать свою работу с учетом состояния законности в исправительных учреждениях и плановых задач вышестоящих прокуратур. План должен быть конкретным и охватывать всю работу по осуществлению надзора. В нем указываются планируемые мероприятия, время и конкретные исполнители. Необходимо включать в план работы также проведение проверок в исправительных колониях, при этом следует определить, где, когда и кем из работников она будет проведена. Может быть запланирована проверка исправительных колоний как в целом (комплексная), так и по какому - либо отдельному вопросу (целевая), связанному с деятельностью исправительных колоний (например, соблюдение закона о водворении осужденных в штрафной изолятор и перевод в помещение камерного типа;¹⁷ вывод на безконвойное передвижение и т.д.). Планирование проверок проводится с указанием конкретных объектов. Наряду с ежеквартальным планированием работы целесообразно намечать перспективные планы мероприятий на более длительный срок (один год). В них предусматриваются: обобщение состояния законности в поднадзорных учреждениях; анализ статистических данных, характеризующих деятельность исправительных колоний и органов прокуратуры; проведение совещаний и учебно-методических семинаров.¹⁸ При планировании работы особое внимание должно быть уделено вопросам контроля за выполнением ранее данных предложений по результатам предыдущих проверок (контрольные проверки).

Большое значение в укреплении законности в местах лишения свободы и повышении эффективности прокурорского надзора за ее соблюдением имеют правильно организованная и систематически осуществляемая аналитическая работа, обобщение практики. Аналитическая работа проводится прокурором в двух направлениях: анализ и обобщение практики прокурорского надзора за соблюдением законности в исправительных учреждениях; анализ и обобщение состояния законности в исправительной колонии. Анализ и обобщение состояния законности в исправительном учреждении позволяют прокурору вскрывать характер и распространенность тех или иных нарушений законов; выяснить объекты, где допускаются нарушения; устанавливать обстоятельства, им способствующие; разрабатывать соответствующие мероприятия, направленные на устранение и предупреждение аналогичных нарушений в будущем.

Состояние законности может быть проанализировано и обобщено как в целом, так и по отдельным вопросам деятельности исправительных учреждений. Проделывать эту работу возможно: во всех исправительных учреждениях субъекта Федерации; по видам исправительных учреждений; в отдельных поднадзорных объектах. Объем аналитической работы прокурор определяет сам исходя из конкретных условий и потребностей практики. После определения объема составляется краткий план с указанием темы анализа, исполнителей и срока исполнения. Целесообразно также разработать программу анализа, предусмотрев в ней источники информации, характер и перечень материалов, анкету изучения дел или материалов, реализацию результатов. Источниками информации о состоянии законности в местах лишения свободы являются, прежде всего, исправительные учреждения; органы ГУФСИН России, осуществляющие руководство исправительными учреждениями; материалы, имеющиеся в прокуратурах. В зависимости от потребностей практики данные следует сравнивать с соответствующими данными предшествующего периода. При более глубоком анализе берутся несколько предшествующих периодов. Особое внимание уделяется данным о состоянии преступности, нарушениях дисциплины и правил внутреннего распорядка осужденными, трудоустройстве, лимите наполнения и фактической численности осужденных. При этом прокурор не должен ограничиваться лишь количественными показателями важно выяснить динамику и коэффициент преступности и нарушений дисциплины.

При анализе и обобщении практики прокурорского надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях необходимо обращать внимание на эффективность и своевременность принимаемых мер по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений.

Результаты проведенного анализа реализуются прокурором путем: обсуждения и принятия решения коллегией или оперативным совещанием, издания соответствующих приказов, направления подчиненным прокурорам обзоров, писем, информации, изучения на учебно-методических семинарах.

Так например, в прокуратуре Красноярского края и подчиненных прокуратурах систематически изучаются вопросы предупреждения рецидивной преступности и правонарушений, другие вопросы, касающиеся соблюдения законности в местах лишения свободы. Формой реализации проверок в исправительных колониях, результатов обобщения, анализа являются: совместное обсуждение на оперативном совещании, объявление предостережения о недопустимости нарушений законности должностным лицам, внесение представления об устранении выявленных нарушений законности и об ответственности виновных лиц, вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Так, изучение причин и условий, порождающих рецидивную преступность в колониях-поселениях, вскрыло ряд недостатков и нарушений законности в деятельности этих учреждений и принятие прокуратурой мер к их устранению способствовало стабилизации обстановки в исправительных учреждениях и постепенному сокращению в них преступности.¹⁹