3)Законность применения к осужденным мер взыскания и поощрения.

Основные правила поведения осужденных в исправительных учреждениях определены ПВР, параграфом 5 - “Распорядок дня”, обязательный для соблюдения его осужденными. Они обязаны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Правовое положение лиц, лишенных свободы, характеризуется наличием у них не только прав, но и обязанностей неуклонно соблюдать требования законов, определяющих порядок и условия исполнения наказания. В зависимости от отношения к выполнению этих требований к осужденным в соответствии со ст.113-117 УИК РФ, могут применятся меры поощрения и взыскания. Прокурор должен незамедлительно пресекать случаи неоправданного предоставления осужденным дополнительных льгот, осуществлять надзор за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного поступка.

Администрация колонии обязана обеспечить нормальные условия и обстановку отбывания наказания исключающие вредное влияние одних осужденных на других. Надзор за законностью применения взысканий к осужденным включает изучение полноты и объемности проводимости проводимых администрацией исправительной колонии проверок по фактам нарушения осужденными режима содержания; законность признания осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (часть 3 статьи 116 УИК РФ), применение мер взыскания, прежде всего таких, как водворение в ШИЗО и перевод в ПКТ, ОК, обоснованность наложения взыскания (подтверждены ли совершенные нарушения и виновность наказанного осужденного соответствующими документами – рапорт, акт, медицинская справка, объяснительная); соблюдение администрацией сроков наложения взысканий (10 суток), а также требования о применении нескольких взысканий за одно нарушение. Основанием для приема осужденного в ШИЗО, ПКТ, ОК является мотивированное постановление начальника колонии о наложении взыскания следует иметь ввиду, что дисциплинарный штраф налагается только за совершение злостного нарушения порядка отбывания наказания; в постановлении о переводе осужденного в ШИЗО, ПКТ, ОК, должен быть указан срок содержания в этих помещениях.

В ходе проверки правильности применения мер поощрения особое внимание уделяется обоснованности применения таких мер поощрения, как разрешение осужденным, отбывающим наказание в колонии-поселении, проводить выходные и праздничные дни за пределами колонии-поселения, перевод из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение; перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие; представление к условно-досрочному освобождению или замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания (статьи 79 и 80 УК РФ, статья 175 УИК РФ). Путем изучения личных дел, документов, характеризующих осужденных, и сравнительного ознакомления с записями в карточках учета о предоставленных им дополнительных свиданиях и посылках, прокурор может установить обоснованность применения этих наиболее распространенных мер поощрения.

Наряду с проверкой законности применения мер взысканий прокурор обязан реагировать и на факты оставления безнаказанными осужденных, нарушивших порядок отбывания наказания.

Основными документами, подтверждающими факты нарушения режима, являются акты, рапорта, докладные записки сотрудников исправительной колонии. К указанным документам должны приобщаться письменное объяснение очевидцев, акт медицинского освидетельствования при алкогольном опьянении (нахождение в наркотическом состоянии) или освидетельствования на степень тяжести телесных повреждений, акты обысков, порчи имущества, справка о поощрениях и взысканиях.

Отсутствие документов, подтверждающих совершение осужденным нарушения режима, является основанием для отмены вынесенного взыскания. В соответствии со ст.33 ФЗ РФ “О прокуратуре Российской Федерации” прокурор вправе отменить дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона, а лиц, незаконно водворенных в ШИЗО, ПК, или ОК немедленно освободить своим постановлением. Проведение анализа дисциплинарной практики выявленных наиболее типичных нарушений закона позволит прокурору внести соответствующее предложение по их устранению и недопущению впредь.

Анализ состояния прокурорского надзора за законностью привлечения к дисциплинарной ответственности осужденных показал, что по постановлениям надзирающих прокуроров из штрафных помещений исправительной колонии (ШИЗО, ПКТ, ОК) были освобождены 166 осужденных, незаконно привлеченных к этой ответственности. Отмечено, что из года в год снижается количество отмененных прокуратурой постановлений о водворении в штрафные и дисциплинарные изоляторы. Основаниями освобождения в основном являлись отсутствие вины осужденных, недоказанность вины в совершении нарушения режима, некачественное составление необходимых документов и их отсутствие во время прокурорской проверки. В таких случаях, мерами прокурорского реагирования на нарушения администрацией исправительной колонии законности являлись предостережение о недопустимости нарушения закона, представление об устранении нарушений законности и об ответственности виновных должностных лиц.²⁵

4)Соблюдение требований закона о привлечении осужденных к труду.

В ходе проверки исполнения администрацией исправительной колонии требований закона о привлечении осужденных к труду основное внимание прокурор обращает на следующие вопросы:

1. Привлечение трудоспособных осужденных к общественно-полезному труду в соответствии с УИК РФ;

2. Соблюдение установленных законом условий труда осужденных;

3. Обоснованность начисления осужденным заработной платы, привлечения осужденных к работам без оплаты труда и производства удержаний из заработной платы;

4. Организация контроля за соблюдением законов об охране труда и технике безопасности на производстве;

5. Обеспечение осужденных спецодеждой и спецпитанием.

Устанавливая обязанность каждого осужденного трудиться, статья 103 УИК РФ предусматривает возможность привлечения осужденных к труду на предприятиях УИ, а также на государственных предприятиях или предприятиях иной формы собственности при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Осужденные вправе заниматься и индивидуальной трудовой деятельностью. Особенности труда осужденных на контрактной основе, по хозяйственному обслуживанию и в форме предпринимательской деятельности отражены в статьях 21, 22, 23 Закона РФ “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы” и кроме того, регламентированы Инструкцией по организации индивидуальной деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, и Инструкцией о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме обществ с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Инструкции объявлены приказами МВД России от 14.12.92г. № 453 и 30.11.93г. №517.

Добиваясь соблюдения требований закона, прокурор не должен ограничиваться лишь констатацией уровня занятости осужденных. Необходимо изучить меры, принимаемые администрацией колонии по обеспечению осужденных работой. Следует проверить, не завышается ли администрацией исправительной колонии уровень занятости осужденных путем вывода на работу большого количества осужденных, чем это требуется. Показателем в данном случае могут служить низкие заработки осужденных.

Труд осужденных должен организовываться с учетом их пола, возраста, трудоспособности и, по возможности, специальности. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а также инвалиды 1 или 2 группы могут привлекаться к труду исключительно по их желанию.

Проверке подлежит законность использования осужденных на определенных работах. Перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных, предусмотрен Приложением № 9 к Правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения (2005г.).

Посещая производственные объекты и беседуя с осужденными прокурор выясняет, соблюдаются ли требования закона об условиях труда, в частности, какова продолжительность трудового дня, предоставляются ли положенные по закону дни отдыха, выдается ли в необходимых случаях спецодежда и дополнительное питание, отвечает ли организация труда требованиям Правил техники безопасности. Прокурор обязательно знакомиться с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятия в этой связи решений, а также фактическое устранение причин и условий, способствовавших таким случаям.

При осуществлении надзора за соблюдением законов, прокурор не вправе вмешиваться в деятельность администрации исправительной колонии, в части организации труда осужденных, если эта деятельность не урегулирована правовыми нормами. Однако в тех случаях, когда вопросы организации труда осужденных регулируются нормами закона, прокурор не только вправе, но и обязан требовать их неуклонного выполнения.

К числу таких вопросов, в частности, относится организация труда с соблюдением условий, предусмотренных законом: трудовое использование осужденных, водворение в штрафные изоляторы и помещения камерного типа на основании части 3 статьи 118 УИК РФ²⁶, организуется изолированно от других осужденных.

При проверке обоснованности производимых удержаний необходимо отличать заработную плату осужденных от реальной суммы денег, которые зачисляются на лицевой счет, поскольку с них удерживается стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг. В отличие от норм прежнего ИТК РСФСР удержания такого рода производятся не только из заработка осужденных, но и из пенсии, так как с 1 июля 1997г. она им выплачивается во время отбывания наказания, а также иных доходов, например, от индивидуальной трудовой либо предпринимательской деятельности. Не менее важно учитывать иную, чем это было предусмотрено ранее, последовательность возмещения осужденными расходов по их содержанию. Согласно части 2 статьи 107 УИК РФ возмещение таких расходов производится после удержания алиментов, подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд.

Федеральным законом “Об исполнительном производстве” (статья 66) установлено, что по общему правилу с гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы, а при наличии исполнительных листов о взыскании алиментов, возмещении вреда – не более 70%.

В процессе надзора прокурор выясняет, соблюдается ли администрацией мест лишения свободы требование о личном приеме осужденных и других граждан с устными обращениями.

Указанные вопросы проверяются по книге регистрации письменных жалоб в специальной части, в канцелярии колонии, по журналу личного приема осужденных и других граждан работниками мест лишения свободы, по личным делам осужденных, куда приобщаются разрешенные жалобы и заявления.

В целях установления наиболее распространенных нарушений законов, а также выявления и устранения причин, порождающих жалобы и заявления, прокурор обязан систематически анализировать поступающие в администрацию мест лишения свободы обращения осужденных, периодически проверять в управлении исполнения наказания Минюста РФ исполнение закона о рассмотрении и разрешении обращений.²⁷

По результатам проверки работы по исполнению закона о рассмотрении и разрешении обращений осужденных администрацией исправительной колонии прокурор составляет справку, содержащую указания на установленные нарушения закона и предложения об их устранении.

В необходимых случаях прокурор принимает меры, предусмотренные Законом о прокуратуре, вносит представления в соответствующие органы, опротестовывает незаконные приказы и распоряжения администрации мест лишения свободы, привлекает лиц, виновных в нарушении закона, к ответственности.

5)Надзор за соблюдением законов о возмещении лицами, отбывающими наказание, материального ущерба причиненного преступлением.

Исполнение приговора предполагает как наказание, так и предписание суда в части возмещения материального ущерба, причиненного преступлением. Прокурорский надзор направлен на то, чтобы причиненный ущерб возмещался полностью. Исполнение судебных приговоров и решений о возмещении материального ущерба производится с соблюдением правил, установленных ГПК РФ, ФЗ “Об исполнительном производстве”.

Прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов в исправительной колонии, обязаны следить за тем, чтобы:

1. В отношении всех осужденных, не возместивших материальный ущерб, поступили в исправительные учреждения исполнительные листы;

2. Удержания ущерба производились на законных основаниях;

3. Своевременно и правильно переводились удержанные суммы взыскателям.

Все эти вопросы могут проверяться прокурорами в связи с жалобами граждан и сообщениями администрации предприятия и организаций по поводу материальных удержаний с осужденных. Такие проверки могут проводиться прокурором и по своей инициативе.

Подготовительная часть проверки обычно начинается с ознакомления с общим положением дел. У начальника или бухгалтера исправительной колонии прокурор выясняет, сколько исполнительных листов на взыскание с осужденных ущерба имеется в колонии, на каждую сумму, со скольких осужденных взыскания не производятся в положенных размерах, каковы причины этого, сколько лиц и на какую сумму погашали ущерб досрочно в добровольном порядке.

Прокурор должен выяснить, сколько имеется в колонии исполнительных листов и нет ли осужденных, которые причинили ущерб, но в отношение которых исполнительные листы не поступили. Для выяснения вопроса о полноте учета исполнительных листов целесообразно сопоставить данные канцелярии о поступивших и зарегистрированных исполнительных документов с данными об их наличии в бухгалтерии колонии. Частичное несовпадение данных может быть связано с выбытием осужденного из колонии (в связи с его освобождением или переводом в другое место лишения свободы). В этом случае следует выяснить, почему исполнительный документ не направлен соответствующим адресатам. При выбытии осужденного, начальник исправительной колонии обязан поставить суд в известность о том, какая сумма удержана, куда он выбыл, когда и куда направлен исполнительный лист.

При осуществлении надзора прокурор должен стремится к тому, чтобы: во-первых, правильно и как можно быстрее были произведены удержания в счет погашения материального ущерба; во-вторых, эти удержания производились в порядке и в пределах, предусмотренных законом. Методика проверки соблюдения законности производства удержаний с осужденных в счет возмещения материального ущерба охватывает следующие вопросы:

1. Своевременности производства удержаний ущерба, что проверяется выборочно по ведомостям начисления заработной платы осужденным и по отметкам в исполнительных документах. Нужно принять меры и к тому, чтобы в установленных пределах из заработка осужденных были удержаны также суммы, подлежащие взысканию за время, прошедшее с момента прибытия осужденного в колонию до поступления исполнительного листа;

2. Полноты и правильности производства удержаний с осужденных, что проверяется по ведомостям начисления заработной платы осужденным и их лицевым счетам.

Следует выяснить, со скольких осужденных, на которых имеются исполнительные листы, удержания не производятся или производятся не в установленных размерах. Затем выясняется причина неполноты удержаний. Причиной этого нередко является отсутствие у осужденного заработка (в связи с непредоставлением оплачиваемой работы, использованию по хозяйственному обслуживанию или на других низкооплачиваемых работах, выводом на производственные объекты большого числа осужденных, чем позволяет фронт работы). После анализа материалов необходимо потребовать от администрации устранить причины неудовлетворительного трудового использования осужденных, на которых имеются исполнительные листы.

1. Добровольное досрочное возмещение осужденными материального ущерба. По желанию осужденного возможно взыскание сверх установленных законом сумм. Это ускоряет полное возмещение причиненного преступлением ущерба, а также является одним из доказательств его исправления и должно учитываться при разрешении вопроса об условно-досрочном освобождении.

Методика проверки соблюдения в исправительном учреждении порядка направления исполнительных листов на лиц, выбывших из колонии, и указания в справках об освобождении сведений о производственных взысканиях ущерба включает в себя выяснение следующего:

2. Соблюдение исправительным учреждением порядка направления исполнительных листов из колонии. В связи с полным возмещением материального ущерба, освобождением или выбытием осужденного в другое исправительное учреждение администрация обязана незамедлительно возвратить исполнительный лист в суд, вынесший приговор, с отметкой о производственных удержаниях и сообщением о новом месте содержания должника. Если удержания не производились, на обороте исполнительного листа делается соответствующая отметка и указывается причина этого;

3. Наличие указания в справке об освобождении осужденного из места лишения свободы, наименования взыскания и суммы не возмещенного ущерба. Ознакомившись с выписанными справками об освобождении, прокурор может убедиться, делает ли администрация такие записи.