Принципы распределения полномочий между уровнями власти в федеративном государстве
•принцип субсидиарности;
•принципа запрета внеконституционного перераспределения предметов ведения;
•принципа запрета вмешательства одной из сторон федеративных отношений в предметы ведения и полномочия другой стороны;
•принципе равного распределения полномочий между сторонами федеративных отношений по правовому регулированию предметов совместного ведения;
•принцип соответствия между распределением предметов ведения и полномочий, с одной стороны, и объемом финансового обеспечения их – с другой.
•сочетание содержательного и нормативного регулирования разграничения.
Функции |
|
|
А |
|
|
Б |
|
|
В |
|
|
||
|
|
|
|
|
2 |
3 |
1 |
2 |
3 |
1 |
2 |
3 |
|
1 . Жилищное хозяйство |
|
++ |
+ |
+ |
+ |
++ |
+ |
— |
+ |
++ |
|||
2. |
|
Торговля и |
бытовое |
обслуживание, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
продовольственное обеспечение |
|
+ |
++ |
— |
— |
++ |
+ |
— |
— |
++ |
|||
3. |
Здравоохранение |
|
|
+ |
++ |
— |
— |
+++ — |
— |
+ |
++ |
||
4. |
Народное образование |
|
+ |
++ |
— |
— |
+++ — |
— |
++ |
++ |
|||
5. |
Транспорт и связь |
|
|
+ |
++ |
— |
— |
+++ — |
— |
+ |
++ |
||
6. |
Энергоснабжение и водоснабжение |
|
++ |
+ |
+ |
+ |
++ |
+ |
— |
++ |
+ |
||
7. |
|
Строительство жилья и объектов городского |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
хозяйства |
|
|
++ |
+ |
— |
— |
+++ + |
— |
+ |
++ |
|||
8. |
Охрана окружающей среды |
|
++ |
+ |
+ |
|
++ |
+ |
— |
— |
++ |
||
9. |
Культура и досуг |
|
|
+ |
++ |
— |
— |
+++ |
— |
— |
+++ + |
||
10. |
Землепользование |
|
|
+++ |
— |
— |
+ |
++ |
— |
— |
+++ — |
||
11. Охрана правопорядка |
|
+ |
++ |
— |
+ |
++ |
— |
+ |
++ |
— |
|||
12. |
Занятость и рынок труда |
|
++ |
— |
— |
+ |
++ |
— |
— |
++ |
+ |
||
13. |
Социальная защита |
|
+++ |
— |
— |
+ |
++ |
— |
+ |
+++ — |
|||
14. |
Финансы и налоговая политика |
|
+++ |
— |
— |
++ |
+ |
— |
+ |
++ — |
|||
15. |
Планировка и застройка населенного пункта |
+ |
++ |
— |
+ |
++ |
— |
— |
+++ — |
||||
16. |
Поддержка |
рыночных |
структур |
и— |
— |
— |
++ |
+ |
— |
+ |
++ |
++ |
|
предпринимательства |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
17. |
Внешнеэкономическая деятельность |
+++ — |
— |
++ |
+ |
+ |
+ |
+ |
++ |
||||
Общественные товары и услуги
Общественные блага — блага, обладающие следующими признаками:
• признак неисключения — практически невозможно исключить человека из круга потребителей данного блага
• признак неконкурентности в потреблении — потребление блага одним человеком не уменьшает возможностей потребления его другим
• признак неделимости — благо нельзя разложить на отдельные единицы
Централизованное и децентрализованное производство общественных благ
Преимущества централизованного |
Преимущества децентрализованного |
||
производства общественных благ |
производства общественных благ |
||
1. |
Экономия на масштабе |
1. |
Различия во вкусах |
2. |
Регулирование внешних эффектов |
2. |
Доступ к информации |
(экстерналий) |
|
|
|
3. |
Предотвращение «экспорта проблем» |
3. |
Стимулирование межрегиональной |
и «импорта выгод» |
конкуренции |
||
4. |
Стандартизация качества благ |
4. |
Возможность экспериментирования в |
|
|
локальных масштабах |
|
Преимущества децентрализованного производства общественных благ
•локализация выгоды от предоставления общественного блага в основном на данной территории (например, любой населенный пункт нуждается в освещении, но выгоды от освещения получают только жители конкретных населенных пунктов, поэтому вопросы освещения улиц в принципе могут решаться на локальном уровне);
•территориальная локализация издержек (финансирование блага может осуществляться (преимущественно) за счет тех, кто живет на данной территории);
•предпочтения в отношении общественного блага в большей степени различаются между территориями, чем внутри них; иными словами, население конкретных территорий более однородно в своих предпочтениях, чем население страны в целом, поэтому принимаемые на местном уровне решения могут лучше учитывать местные особенности;
•децентрализация не приводит к росту издержек производства общественного блага (экономия на масштабах может сделать более эффективной передачу производства общественного блага
на более высокий уровень власти.