- •Инструменты региональной политики
- •Методы проведения региональной политики
- ••Планирование и прогнозирование;
- •Инструменты региональной политики
- •Макро- и микро-инструменты региональной политики
- •Средства региональной макрополитики
- •Средства региональной микрополитики
- •Использование различных видов инструментов экономического регулирования в странах ЕС
- •Особенности осуществления региональной политики в РФ
- •Селективная поддержка регионов
- •Цели и принципы государственной селективной поддержки регионов
- •Региональная экономическая политика
- •Признаки
- •Экзогенное
- •Типология проблемности регионов
- •Система механизмов санации депрессивных территорий
- •Факторы развития депрессивного региона, подверженные управленческому воздействию региональной власти, и их влияние на
- •Отрасль
- •Биотехнологи•Помощь в привлечении средств различных государственных
Инструменты региональной политики
Методы проведения региональной политики
Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики.
При прямых методах проведения региональной политики государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.).
Методы прямого участия государства в регулировании регионального развития тесно связаны с административными — это осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд посредством контрактной системы.
При косвенных методах проведения региональной политики государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» в тех или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и управления миграционными потоками, т.е. создание благоприятных условий
Методы косвенного регулирования регионального развития включают:
•создание специальных фондов регионального развития, которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем: проведения политики субвенции для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;
•привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики;
•компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйствующие субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;
•предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;
•установления льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющих важное значение для совершенствования отраслевой и территориальной структуры экономики; введения регионально-дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственного производства;
•применения повышенных цен на экологически чистую продукцию; введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в наиболее неблагополучных регионах.
•Планирование и прогнозирование;
•Бюджетно-налоговая система;
•Использование регулирующих инструментов.
Экономические методы оказывают стимулирующее или ограничивающее воздействие на производство и развитие проблемных регионов.
Административные методы включают систему административных запретов.
В зависимости от территориальной широты или комплексности охвата объекта регулирования можно выделить комплексный системный метод государственного регулирования
(государственные региональные программы) и системы льгот на компактной территории (специальные экономические зоны).
В современной практике получили большое распространение два основных подхода к построению государственной региональной политики: «политика выравнивания» уровней развития регионов (Германия) и «теория полюсов роста» (Франция).
В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:
•участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;
•размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;
•поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;
•содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;
•создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;
•содействие малому и среднему бизнесу.
Инструменты региональной политики
Пять больших классов:
1) средства, идущие на сдерживание размещения новых предприятий в перенаселенных регионах;
2) пространственное распределение деятельности государства в области экономического развития;
3)стимулирование деятельности компаний путем финансовой поддержки;
4)формирование инфраструктуры;
5)«мягкие» меры по стимулированию развития.
Инструменты региональной экономической политики также можно разделить на:
1)Финансовые - налоги, финансовую помощь, привлечение инвестиций, штрафы и т.д.;
2)Административные - запреты, разрешения, лицензирование;
3)Инфраструктурные- направлены на стимулирование экономики через развитие инфраструктуры
Макро- и микро-инструменты региональной политики
Можно выделить следующие типы государственной региональной политики:
1)макрополитика;
2)микрополитика;
3)координация.
Первые два типа в наибольшей степени соответствуют российской практике.
К макрополитике относятся регионально-дифференцированная политика в области денег, налогов и расходов, регулирования торговли.
Микрополитика, преобладающая в региональном развитии, имеет целью содействовать перераспределению рабочих мест и капитала, что в результате внешнего и внутреннего воздействия дает рост ВВП.
Координация – это государственная политика, направленная на получение потенциально возможного эффекта от проведения макро- и микро-политики в регионе. Главная задача координации – избежание дублирования со стороны макро- и микро-политики, объединение их усилий (синергий).
По степени универсальности и широте воздействия инструменты регионального регулирования можно разделить на две группы:
•общеэкономические регуляторы (или макроинструменты), воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях,
•регуляторы адресного воздействия (или микроинструменты).
Средства региональной макрополитики
Средства региональной микрополитики
Использование различных видов инструментов экономического регулирования в странах ЕС
Страны |
Инвестицион Займы |
и Налоговые |
Аморти |
Субсидии на Транспортные |
|
|
ные фанты процентные |
льготы |
зационные |
новые |
льготы и суб |
|
субсидии |
|
льготы |
раб\места |
сидии |
Австрия |
|
|
х |
х |
|
|
|
|
Бельгия |
|
|
х |
х |
|
|
|
|
Великобритания |
|
х |
х |
|
|
х |
|
|
Германия |
|
|
х |
х |
|
|
|
|
Греция |
|
|
х |
х |
х |
х |
|
|
Дания |
|
|
х |
х |
|
|
|
|
Ирландия |
|
|
х |
|
|
|
х |
|
Испания |
|
|
х |
|
|
|
|
|
Италия |
|
|
х |
х |
х |
|
х |
|
Люксембург |
|
х |
|
х |
|
|
|
|
Нидерланды |
|
х |
|
|
х |
|
|
|
Португалия |
|
|
х |
х |
|
|
|
|
Финляндия |
|
|
х |
|
х |
|
|
х |
Франция |
|
|
х |
|
х |
|
х |
|
Швеция |
|
|
х |
|
|
|
х |
х |
Число |
стран, |
где |
15 |
8 |
5 |
2 |
5 |
2 |
используется инструмент
Особенности осуществления региональной политики в РФ
–Россия имеет самую большую в мире территорию и огромный многоресурсный экономический потенциал;
–Россия – многонациональная страна;
–существует резкая дифференциация в природно- климатических, экономических условиях, уровне жизни населения и др.;
–разные стартовые условиях регионов при переходе централизованной системы управления к рыночным отношениям хозяйствования.
Основная проблема – неснижающаяся региональная асимметрия. По характеру и темпам развития регионы можно условно разделить на:
•развитые (опорные)
•проблемные регионы.