- •Тема № 8: Устойчивость функционирования объектов лекция «Управление природным и техногенным риском»
- •2013 Г.
- •Введение
- •1. Риски чрезвычайных ситуаций
- •2. Классификация рисков для целей управления и критерии устойчивого (безопасного) функционирования сложной системы
- •1. Классификация рисков для целей управления.
- •2. Типы рисков по видам воздействия:
- •3. Типы рисков по виду рассматриваемых пара метров ущерба:
- •2. Критерии устойчивости сложных систем.
- •3. Схема управления устойчивым функционированием сложных систем, основанная на использовании инструмента риска
- •Система параметров (показателей) оценки и планирование мероприятий по управлению идентифицированными рисками.
- •Заключение
3. Схема управления устойчивым функционированием сложных систем, основанная на использовании инструмента риска
Руководящая идея и базовые принципы.
Для объектов, представляющих опасность для человека и природы, чрезвычайно актуальным является вопрос о разработке основных принципов управления по обеспечению их устойчивого (безопасного) функционирования. Однако в настоящее время отсутствует сколько-нибудь удовлетворяющая запросам практики методика оценки эффективности систем управления по защите от ЧС для сложных систем [4—6].
В соответствии с двумя главными факторами риска — характером опасного явления и уязвимостью населения существуют и две основные концепции управления риском ЧС [1].
Согласно первой из них, иногда называемой поведенческой (ныне господствующей), снижение риска следует осуществлять путем борьбы с самими опасными явлениями, применяя для этого разнообразные технические средства. Только последние, как полагают приверженцы этой концепции, могут «улучшить», «исправить» опасный феномен и минимизировать риск.
Вторая концепция, получившая название структурной, исходит из того, что решение проблемы стихийных бедствий следует обеспечивать путем оптимизации социально-экономических условий и, таким образом, уменьшения уязвимости населения.
Представляемый авторами статьи системный подход к обозначенной проблеме применяет понятийный аппарат, строящийся на концепции безопасности и принципа приемлемого риска [3—7, 9].
Основу концепции безопасности составляют следующие положения:
а) определение опасности и безопасности, их видов, их классификации и уровня;
б) определение шкал и количественных единиц измерения уровня опасности и уровня безопасности применительно как к объекту (сложной системе), так и к человеческому сообществу.
Руководящая идея включает в себя синтез подходов ко взглядам на управление, рассматривая управление и как процесс, и как функцию, и как отношения, и содержит формулировку нескольких исходных принципов.
Принцип целостности при планировании мероприятий по снижению рисков ЧС — действия, условия и мероприятия должны быть направлены на достижение одной конкретно поставленной цели.
Принцип системного подхода — территория, расположенные на ней объекты и проживающее население должны рассматриваться как единое целое — система.
Принцип стратегии при планировании мероприятий по снижению рисков — минимизации числа человеческих жертв.
Принцип тактики при планировании мероприятий по снижению рисков — минимизации материального ущерба и ущерба окружающей среде.
Принцип экологического императива — планируемые мероприятия по снижению рисков возникновения ЧС должны строиться на минимизации наносимого окружающей среде ущерба.
6..Принцип приоритета здоровья человека — планируемые мероприятия по снижению рисков возникновения ЧС должны строиться на минимизации ущерба здоровью человека, попавших в ЧС.
Принцип управления: риск — затраты — выгода.
Принцип локального реагирования — проведение мероприятий и ответственность за их последствия ложатся на местные органы власти; этот принцип не отвергает поддержку федеральной и региональной властей.
Принцип упреждения и предотвращения ЧС — идентификация, диагностика, мониторинг и оценка источников опасности и связанных с ними рисков с последующим возможным прогнозированием и предотвращением ЧС — должен лежать в основе всех планируемых и проводимых мероприятий по снижению рисков.
10. Принцип осознанного выбора риска — мероприятия по снижению рисков должны строиться на признании права людей и организаций идти на сознательное проживание и осуществление определенных видов деятельности в условиях повышенной опасности.
В представленном подходе мера степени опасности трактуется шире понятия риска и может включать в себя ряд показателей, например: оценку сценариев развития опасного процесса; оценку степени опасности уже происшедшего события для человека и окружающей среды; ранжирование степени опасности по качественной шкале: "пренебрежимый", "приемлемый", "чрезмерной" и т. д.
Что касается меры риска, то в случае управления риском от ЧС следует обратить внимание на те его компоненты, которые важны в практическом плане. Эти компоненты могут быть следующими:
вероятность возникновения опасного события (фактора);
неопределенность в оценке этой вероятности;
— величина возможного ущерба вследствие возникновения того или иного фактора;
— неопределенность в оценке этого ущерба.
Исходные положения и требования к планируемым мероприятиям по обеспечению снижения рисков в сложных системах.
Схема управления содержит методологию, методики и методы, с помощью которых может быть реализован в практическом плане процесс принятия решений в исследуемой области.
В основу такой общей схемы управления и научно-методических рекомендаций по планированию мероприятий по снижению рисков ЧС должны быть положены следующие положения [3, 8, 9]:
1. Анализ жизненно важных интересов личности, общества и государства в области основ планирования мероприятий по снижению рисков ЧС.
Определение приоритетов при реализации каждого основного этапа в процессе осуществления намеченных мероприятий.
Определение и структуризация целей при планировании мероприятий по снижению рисков.
4. Определение основных структурных уровней в общей схеме.
5. Определение основных подсистем общей схемы по планированию мероприятий по снижению рисков.
6. Определение возможных механизмов снижения рисков на современном уровне знаний.
Определение основных этапов реализации мероприятий по снижению рисков.
К числу мероприятий по снижению рисков должны быть отнесены только такие, которые реально могут быть обеспечены органами власти соответствующего уровня.
Для обеспечения жизнеспособности и эффективного функционирования общей схемы управления и планирования мероприятий необходимо иметь в виду, что модель этой схемы должна строиться с учетом сложности объекта в том смысле, в котором понятие сложности имеет место в динамической теории информации [11]. Это значит, что предлагаемая схема не должна быть громоздкой; количество подсистем и количество элементов системы должно быть минимальным; каждый элемент и каждая подсистема общей схемы должны иметь конкретное функциональное назначение; между элементами и подсистемами общей схемы должны существовать четко определенные и действенные прямые и обратные связи; жизнеспособность схемы должна быть обеспечена достаточным количеством необходимых данных.
Одновременно с этим следует постоянно иметь в виду, что при формировании общей схемы управления и разработке научно-методических основ планирования мероприятий по снижению рисков ЧС на интересующих нас объектах необходимо соблюдать следующие требования:
Единство терминологии.
Единство критериев безопасности и понимания принципа приемлемого риска.
Тщательность формулирования и структуризации целей.
Ориентированность на жизненно важные интересы.
Преемственность в плане сохранения цельности государственной политики в области безопасности.
Корректировка задач в процессе их выполнения в соответствии с изменившимися социально-экономическими и другими условиями.
Для организации системы управления риском можно также рекомендовать проведение набора как предварительных мероприятий, так и мероприятий, осуществляемых на постоянной основе [8—10], например:
зонирование территории по степени опасности;
организация хозяйственного освоения территории с учетом риска (в частности, сооружение химических предприятий в наименее опасных для населения районах);
регулярный мониторинг опасных явлений;
сооружение защитных средств;
оперативное противодействие опасному явлению (всеми доступными мерами) со стороны администрации накануне и во время его развития;
адекватное образование, обучение и информация населения.
Последний пункт означает, что лицу, принимающему решения, необходимо обладать знаниями, связанными с основными терминами и их определениями; общими представлениями об основах методологии принятия решений; базовыми понятиями, лежащими в основе оценки ошибочно принятого решения.